26. Глава государства и его роль в структуре высших органов власти. Институт президентства.

Президент является официальным главой государства — титул, в других поли­тических системах принадлежащий монарху или, скажем, императору. Здесь, впро­чем, нужно указать на различие между так называемыми «конституционными» и «исполнительными» президентами. «Конституционный» президент (примеры мы находим в Индии, Израиле и Германии) есть фигура, характерная для парламент­ских систем; его полномочия ограничены по большей части обязанностями цере­мониального характера. Исполнительная власть в этом случае принадлежит пре­мьер-министру и/или кабинету министров. В этом разделе мы будем говорить об «исполнительных» президентах — фигурах, которые объединяют в себе функции официального (формального) главы государства и реальную исполнительную власть. Президентство такого типа присуще так называемым президентским государствен­ным системам в их отличиях от парламентских государственных систем. Власть президента в этих системах может носить как ограниченный, так и не­ограниченный характер. В первом случае его полномочия ограничены такими фак­торами, как конституция; те или иные демократические нормы, принятые в дан­ном обществе; партийное соперничество; разделение властей, но главное — урав­новешена властью всенародно избранного законодательного собрания.

Наиболее типичный пример такого президентства являют собой США, но существуют и полупрезидентские системы (semi-presidental system), как, например, во Франции и Финляндии, также соответствующие этой модели. С другой стороны, в тех систе­мах, где полномочия президента не ограничены, он выступает носителем почти абсолютной власти, что превращает эти режимы почти в диктатуры. Такую картину мы видим в государствах с однопартийной системой, опирающихся на армию, на­пример, в Ливии, Индонезии и Ираке.

Президентская система по американскому образцу породила множество подра­жаний по всему миру, особенно в Латинской Америке, а позже в таких посткомму­нистических государствах, как Польша, Венгрия, Чехия и Россия, хотя, за исклю­чением России, большинство президентских систем функционируют в рамках пар­ламентских систем. Однако президентская власть весьма часто предстает и со стороны своих слабо­стей. Выводы классического исследования Нойштадта «Президентская власть» (Presidential Power, 1964) сохраняют свое значение и по сей день: по большей части власть президента — это «власть убеждать, торговаться, побуждать к тем или иным действиям и даже обхаживать», но только не диктовать. Путь своей политической программе американским президентам приходится пробивать, лавируя между че­тырьмя полюсами:

• Конгрессом

• федеральным чиновничеством

• Верховным Судом

• средствами массовой информации

Наконец, по-разному складываются отношения президентов со средствами мас­совой информации (СМИ). СМИ чрезвычайно важны для президентов, которым весьма часто требуется напрямую апеллировать к обществу. То, что президентские системы всегда потенциально чреваты конфликтами между политическими институтами, показали события в посткоммунистической России, когда Верховный Совет РФ попал под контроль сил, враждебных ельцинской по­литике «шоковой терапии». Тогда Ельцину удалось удержаться у власти лишь бла­годаря поддержке армии, которая и подавила выступление парламента в октябре 1993 г.