36. Специфика бедности в условиях современной России.
Россия - огромное территориально-поселенческое пространство с разным уровнем социально-экономического развития, зависящим от региона проживания. Существенная межрегиональная и поселенческая дифференциация доходов является фактом повседневной жизни, что затрудняет оценку ситуации на основе усредненных показателей. Если в столичных регионах среднедушевые доходы находились весной 2006 г., по самооценкам респондентов, на уровне 8000 руб., то жители сел в среднем располагали не более чем 2800 руб., жители малых городов - 3500 руб., жители крупных областных центров - 5000 руб. на члена семьи ежемесячно. К числу наиболее бедных по уровню доходов регионов традиционно принадлежат Юг, Северный Кавказ, Центральное Черноземье, Поволжье, где средний уровень доходной обеспеченности населения едва дотягивал, по самооценке их жителей, до 3000 руб. в месяц.
В Сибири и на Дальнем Востоке, помимо более высоких средних доходов населения (оправданных суровыми условиями проживания), наблюдается их относительно большая поляризация и огромные, по сравнению с европейской частью России, разрывы в уровне жизни, т.е. больший удельный вес как бедных, так и обеспеченных социальных групп в ущерб средним.
Исходя из того, что дифференциация доходных распределений в разных типах российских поселений достаточно существенна, а структура потребностей и стоимость жизни варьируется, более точные и надежные результаты о распространенности бедности в России могут быть получены только через соотнесение душевых доходов населения с уровнем регионального (или поселенческого) медианного дохода.
Тогда, несмотря на объективные различия в количественных показателях душевых доходов у жителей разных регионов и населенных пунктов, появляется унифицированный показатель реальной бедности, отражающий отклонение от среднего жизненного стандарта, существующего в данном сообществе в данный период времени.
Анализ специфики состава и образа жизни наименее благополучных россиян позволяет утверждать, что в ближайшее время бедность в российском обществе будет расширяться, но при этом глубина бедности разных групп будет различна.
Более того, для половины из них, насчитывающей примерно пятую часть населения, бедность будет сопровождаться маргинализацией и люмпенизацией, а для другой половины проблема ограничится «только» обычной бедностью. А это значит, что применительно к этим категориям бедных и, особенно, детям из этих семей должны разрабатываться разные методы помощи со стороны государственной (как федеральной, так и местной) социальной политики.
Весьма уязвимым представляется прогнозируемое решение социальных проблем в 2010—2012 гг., за исключением действительно серьезного повышения пенсий. Основные индикаторы этого раздела прогноза приведены в таблице 4.
Реальные доходы и заработная плата увеличиваются незначительно. Для поддержания потребительского спроса и повышения
благосостояния населения необходимо приблизить темпы роста этих показателей как минимум к темпам роста ВВП.
Можно положительно оценить увеличение отношения пенсий к заработной плате (коэффициента замещения) почти до 40%, что соответствует принятым международным стандартам. Однако надо иметь в виду, что это достигается в условиях крайне низкого роста самой заработной платы. Характерно, что данный индикатор резко повышается после снижения зарплаты (то есть не столько увеличивается пенсия — числитель дроби, сколько снижается зарплата — знаменатель). Когда же зарплата начинает расти, то повышение этого индикатора приостанавливается и даже намечается тенденция к его снижению.
При прогнозируемых темпах роста реальных денежных доходов населения не удастся существенно снизить уровень бедности, который принято определять по численности и доле населения с доходами ниже прожиточного минимума. В прогнозе предполагается, что доля таких людей составит 13,6% в 2012 г. против 13,3 в 2007 г. и 13,1% в 2008 г. А в 2010 г. она прогнозируется на отметке 14%. Такая динамика означает, что и в 2012 г. уровень бедности будет крайне высоким.
Представляется спорным считать бедными только тех, кто имеет денежные доходы ниже прожиточного минимума, крайне скудного и во многом архаичного, не отвечающего современным стандартам. В 2007 г. он составлял всего 3847 руб., а в 2008 г. — 4593 руб. К 2012 г. прогнозируется его увеличение в 1,6 раза при росте индекса цен почти в 1,5 раза. Во многих развитых странах уже давно отказались от такого подхода: бедными считают тех, чьи денежные доходы на 50% ниже среднего по стране.
В 2008 г. в России среднедушевые денежные доходы населения составили 15 136 руб. в месяц. Доля населения с доходами на 50% ниже этой суммы составляла более трети. Это адекватная оценка бедности в нашей стране.
Крайне важный показатель социальной сферы — коэффициент фондов (разрыв в денежных доходах 10% населения с самыми высокими и 10% населения с самыми низкими доходами). В 2008 г. его величина составляла 16,9 раза, а в европейских странах — 6 — 8 раз. Этот разрыв в последние годы неуклонно растет, что усиливает социальную напряженность в стране. В прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2012 г. данный индикатор даже не приведен, что снижает качество прогнозирования. Также отсутствуют прогнозные оценки увеличения доли среднего класса, несмотря на прямые указания руководства страны.
Мало убедительны прогнозы безработицы. Ее уровень по методике МОТ оценивается в 2009 г. на отметке 9,3%, в 2010 г. — 9,6, в 2011 г. — 8,9 и в 2012 г. — 8,5%. Выход здесь только один — ускорить экономический рост.