3. Дипломатическая документация

Внешние сношения Русского государства XVI—XVII вв. фик­сировались в дипломатической документации, которая отлага­лась в результате деятельности Посольского приказа. К числу

77

Своеобразной отраслью русской статистики была земская статистика. Возникновение и развитие ее было вызвано практи­ческими задачами созданных в 1864 году земских учреждений; разработать вопрос о ценности и доходности земель и др. не­движимых имуществ как главных объектов налогового обложе­ния. Однако вскоре основной целью статистических обследова­ний земств стало изучение экономики крестьянских хозяйств.

Сначала земские учреждения пользовались материалами; правительственной статистики, а с 70-х годов при земствах со­здаются статистические бюро.

Сбор статистических данных проводился путем рассылки бланков с вопросами. Однако многие вопросы не были поняты опрашиваемыми. Поэтому наиболее рациональным был сбор ста­тистических сведений экспедиционным путем, когда члены ста­тистического бюро объезжали уезды и собирали материал об экономическом положении крестьян сначала по книгам волост­ных правлений (паспортной, о сборах и недоимках, поселенным спискам, актовым книгам нотариусов и т. д.), а затем путем, опроса домохозяев на общем сходе. Такая система статистиче­ских наблюдений впервые сложилась в Московской губернии и получила в литературе название московского типа земской, статистики.

Второй тип обследований выработала черниговская ста­тистика, которая главное внимание обращала на выяснение ко­личества земельной площади и ее хозяйственного значения. Поэтому организация работы черниговских статистиков была другой: вначале делались выписки из межевых книг по угодьям и составлялась топографическая карта. На месте работа начи­налась с установления видов почв и сбора сведений об урожай­ности путем опроса.

Впоследствии разница двух типов обследования сгладилась Статистические работы были направлены на выяснение эконо­мического положения крестьян и определения ценности и доход­ности земельных угодий.

Основными видами документов статистического обследования при хозяйственных переписях были подворные карточки, посе­ленные бланки, описания частновладельческих хозяйств. Зем­ская статистика разработала новый тип карточки, позволившей располагать цифры в порядке, облегчавшем их суммирование.

Земская статистика создала новую табличную форму обра­ботки материала. Применялись простые таблицы, которые да­вали только статистическое описание зарегистрированных еди­ниц (двор, хозяйство), групповые и комбинационные, дававшие

76

справку по отдельному вопросу или объяснение по нему, при' этом лишенный официального характера, назывался меморан­думом. Текущие сношения дипломатических представителей с иностранными правительствами поддерживались с помощью писем.

С русским правительством его дипломатические представи­тели сносились реляциями, письмами, депешами. Реляции пред­ставляли собой донесения непосредственно императору по наи­более важным политическим вопросам. Реляции составлялись-в результате детального, иногда длительного, изучения вопро­сов и отличались глубокой обстоятельностью. Письма адресова­лись на имя канцлера или вице-канцлера. Они писались по раз­личным текущим вопросам. Сношения дипломатических пред­ставителей в форме писем отличались большой свободой.

Однако императорским рескриптом от 7 апреля 1717 г. при­менение писем было ограничено. В рескрипте предписывалось, чтобы дипломатические представители «впредь писали ко двору о всяких делах реляции на имя государя, а не письмами к канцлеру». Более широкое применение реляций привело к их делению на ординарные — по текущим вопросам, и секрет­ные — сообщения о важных политических событиях.

Помимо реляций и писем, дипломатические представители в сношениях со своими правительствами пользовались депеша­ми. Они представляли срочные донесения с места службы и по­сылались с курьерами или по почте.

Документами, которые дипломатические представители по­лучали перед отъездом к месту назначения, были кредитивные грамоты, инструкции, паспорта. В кредитивных грамотах опре­делялся ранг дипломатического представителя (полномочный посол, посол и т. д.). Кредитивные грамоты обычно составля­лись в двух экземплярах — в виде оригинала и засвидетель­ствованной идентичной копии. Оригинал кредитивной грамоты вручался главе иностранной державы при представлении, а ко­пия пересылалась канцлеру или статс-секретарю страны пребы­вания дипломатического представителя. Инструкция дипломати­ческому представителю определяла «образ его действий» и за­меняла наказ. Она утверждалась и подписывалась императо­ром. Паспорт, выдаваемый дипломатическому представителю, являлся удостоверением его личности и доказательством экстер­риториальности.

Текущие указания правительства дипломатические предста­вители получали в виде рескриптов, которые касались обычно или отдельных лиц, или отдельных вопросов. Рескрипты были

79

такой документации относятся договорные грамоты, акты объ­явления войны — взмётные, размётные, складные грамоты, опас­ные и проезжие грамоты (на проезд по территории государ­ства).

Русские послы, направляясь в иностранное государство, по­лучали наказы. В наказах по статьям определялись действия-посла и за нарушение наказа он подлежал ответственности. О своей деятельности за границей посол докладывал прави­тельству статейным списком, представлявшим отчет посла па статьям наказа. Статейные списки, как правило, не пересыла-- лись, а представлялись лично при возвращении посла из-за границы⁸.

В XVIII в. дипломатическая документация значительно усложняется по своему составу и характеру. Появляются новые разновидности документов, которых не было в XVII в., скла­дываются определенные формы документов и порядок их оформления. При этом на формы дипломатической документа­ции оказывали влияние нормы не только национального, но и международного характера. Все эти изменения во многом были; обусловлены расширением и укреплением международных свя­зей Русского государства и созданием в ряде стран постоянных дипломатических представительств.

Договорные отношения с иностранными государствами нахо­дят отражение в трактатах и договорах (соглашения по общим вопросам), конвенциях (соглашения по отдельным вопросам),, инструментах (различных приложениях к договорам) и прото­колах. По форме изложения эти акты носили торжественный характер. Большое значение придавалось и их внешнему оформ­лению. Они изготавливались с особой тщательностью. Помимо подписей представителей договаривающихся сторон эти акты скреплялись государственными печатями.

Сношения Коллегии иностранных дел и дипломатических представителей с иностранными правительствами осуществля­лись рядом документов: нотами, мемуарами, меморандумами, письмами. Нотами назывались заявления или запросы, направ­ляемые иностранному правительству. Мемуары, в отличие от нот, носили более деловой характер и составлялись по отдель­ным вопросам. Мемуар, сформулированный в сильных выра­жениях и содержащий решительные требования правительства, назывался ультиматумом. Мемуар, содержавший историческую

⁸ Н. В. Александренко. Русские дипломатические агенты в Лондоне в-XVIII в., Варшава, 1897, стр. 146, 337—340.

78

В XIX веке личные ноты, посылавшиеся по вопросам важ­ного и принципиального значения, имели форму письма с тра­фаретными вступительными и заключительными частями, под­писывались дипломатическим представителем и писались на бланках.

В Министерстве иностранных дел составлялись политические доклады, отчеты, сводки, записи бесед, дневники, информацион­ные бюллетени, обзоры прессы

Организация дипломатической службы во второй половине XIX в определялась новым положением о Министерстве иност­ранных дел, утвержденном 23 мая 1863 г. Оно определило сле­дующие задачи политические сношения с иностранными прави­тельствами, покровительство русской торговле и русских под­данных за границей, содействие удовлетворению законных тре­бований иностранцев по делам их в России.

На порядок составления и исполнения документов влияли такие факторы, как замена с 1887 г. французского языка рус­ским в дипломатической переписке, установление с 1888 г. меж­ду центральными управлениями министерства, посольствами и миссиями срочных курьерских сообщений.

Дипломатическая документация характеризуется увеличи­вающейся секретностью и более строгим порядком документи­рования Увеличивается число разновидностей дипломатических документов- ратификационные грамоты, политические доклады, отчеты, сводки, междуведомственная переписка, перехваченные телеграммы иностранных представителей, записи бесед, дневни­ки, информационные бюллетени, обзоры прессы, консульская документация. Многие документы имели форму телеграмм, в значительной части шифрованных.

Своеобразной была систематизация документов Министер­ства иностранных дел Было три типа первичных комплексов: а) сборники («наряды») однородных документов, объединенных хронологическим или корреспондентским признаками; б) «досье», составленные из разнородных документов по одному вопросу; в) коллекции, объединявшие всю входящую переписку мини­стерства за один день

Состав разновидностей документов этих комплексов один и тот же: телеграммы, депеши и письма посла, телеграммы и письма министра послу, ноты и памятные записки, «всепод-данейшие» доклады, записки, составленные в министерстве по различным вопросам