12 Свод законов Российской империи. СПб., 1842, т. II, ст. 196, 197. 4 Заказ 66 49

лялся по правилам, предусмотренными счетными уставами. «От­чет в делах» должен был содержать характеристику деятельно­сти учреждения за год Такие отчеты представляли департамен­ты, на их основе составлялся общий отчет по министерству. «Отчеты в делах» вносились в Государственный совет и рас­сматривались в его департаментах

«Отчет в видах и предложениях» являлся планом улучшения работы министерства. Министры обязывались ежегодно пода­вать их царю.

| Новой разновидностью внутренних документов XIX в. был - устав. В соответствии с «Общим учреждением министерств» все министерства и их департаменты должны были иметь уставы и положения, определявшие их функции, права и обязанности. Каждое вновь образующееся учреждение разрабатывало свой уста^ЗТак, законы 1807, 1836 гг. и др. о порядке деятельности товариществ по торговле, страхованию, по перевозкам и т. п. обязывали их разработать уставы. Проекты уставов должны были представляться в соответствующее министерство, а от­туда с заключением — в Комитет министров, который утверж­дал уставы. Уставы товариществ, имевших особые привилегии, утверждались Государственным советом ¹⁰.

К внутренним документам относились также должностные инструкции, регистрационные журналы и описания самих доку­ментов — описи, ведомости дел и т. п.

Перепиской («отношениями») назывались документы, посы­лаемые учреждениями или должностными лицами другим уч­реждениям или лицам и получаемые от них, — указы, предпи­сания, сообщения, ведения, отношения, уведомления, доноше-ния, представления, отчеты, рапорты.

Переписка была строго регламентирована. Употребление той или иной разновидности документа в переписке зависело от степени подчинения учреждений и должностных лиц («вла­стей») .

«Общее губернское учреждение» определило, что рапорты и доношения представлялись низшими учреждениями и должност­ными лицами высшим^п. Сообщениями, отношениями, ведения­ми сносились между собой равные учреждения и должностные лица. Указы, предписания, повеления поступали от высших уч­реждений и властей низшим.

¹⁰ ПСЗ Российской империи. Собрание первое, т. XXIX, № 22418; собра­ние второе, т. XI, № 9763.

¹¹ Свод законов Российской империи. СПб, 1842, т. II, ст. 194.

48

выдел недвижимого имущества). Рядные записи оформляли выделение дочери недвижимого имущества в качестве придан­ного. К ним прилагались росписи приданому. Крепостными ак­тами считались также мировые сделки, уступочные и запрети­тельные загони, договоры найма, духовные завещания.

Если эти акты не были составлены в присутственном месте, а были лишь засвидетельствованы там или у нотариусов и мак­леров, то они назывались явочными. Крепостные и явочные ак­ты записывались в специальные книги.

Акты домашние составлялись дома («домашним порядком»). В спорных случаях вопрос о их достоверности решался судом.

К актам состояния относились документы, удостоверяющие личность или принадлежность к какому-либо сословию — мет­рические книги, выписки и свидетельства из них, билеты и пас­порта об отпуске лиц, состоявших на государственной службе, грамоты на дворянство, на достоинство князей, графов и ба­ронов.

В делопроизводстве учреждений XIX в. устанавливается бо­лее четкая группировка документов в первичные комплексы и организация их хранения. Основным признаком группировки документов оставался предметно-вопросный, а главным видом первичных комплексов — дела. Корреспондентский и географи­ческий признаки применялись при формировании дел с пере­пиской присутственных мест и властей. По номинальному, ав­торскому и хронологическому признакам группировались внут­ренние документы.

К делам составлялись внутренние описи документов. В опи­си указывались дата поступления документа в учреждение, наи­менование его, количество листов, страница дела и особые от­метки. Благодаря этому обеспечивалась сохранность документов и быстрота поиска их в деле.

Все входящие и отпуски исходящих документов располага­лись внутри дела в хронологической последовательности. Лис­ты дела нумеровались. На последней чистой странице делалась заверительная надпись, в которой указывались количество про­нумерованных листов, дата и подпись секретаря или столона­чальника. Дела особой важности (уголовные, счетные и др.) прошнуровывались.

Заглавие дела передавало его краткое содержание. Оно писалось на особом листе в начале дела и на обложке. На об­ложке, кроме того, указывались наименование учреждения, где дело было заведено, даты его начала и окончания, количество

51

(о праве собственности и владения), исковые (о договорах, воз­награждениях за убытки, обиды), встречные (с предъявлением обратного иска против истца), мировые (о прекращении спора или иска по взаимному соглашению), доносы (о преступлениях,, злоупотреблениях или проступках) и т. п.

Второй вид просительских документов составляли жалобы. Жалобами назывались прошения, подаваемые тяжущимися сто­ронами в высшие учреждения на решения или действия низших учреждений.

Третьим видом просительских документов были отзывы — документы, подаваемые высшему jb уголовном судопроизводстве учреждению с жалобой на приговоры низшей судебной ин­станции.

Большой группой документов в делопроизводстве учрежде­ний XIX в. являлись акты. Законы понимали под актами до­вольно широкий круг документов. Прежде всего актами назы­вались документы, которые в определенной форме фиксировали политические или экономические сделки, договоры. К актам относились также документы гражданского состояния. И, нако^> нец, актами называли все документы, могущие служить дока­зательством при решении гражданских дел. О видах актов, по­рядке составления и засвидетельствования подробно говорится в «Законах гражданских».

Виды актов определялись их содержанием и порядком за­свидетельствования. Законы предусматривали составление трех видов актов: укрепления имущества, актов состояния и актов-присутственных мест ^1а.

Самым распространенным видом являлись акты укрепления имущества. В этом случае актом назывался письменный до­говор, составляемый по взаимному соглашению договариваю­щихся сторон. По порядку засвидетельствования эти акты дели­лись на акты крепостные, явочные и домашние.

Крепостными и явочными актами оформлялись отношения^ связанные с недвижимым имуществом и крепостными людьми. Крепостными актами назывались письменные договоры, «совер­шаемые у крепостных дел», т. е. составленные в присутствен­ном месте в специальных «установлениях крепостных дел».

К крепостным актам законом относились купчие (на прода­жу недвижимого имущества) и закладные крепости (на залог недвижимого имущества), дарственные и отдельные записи (на переход недвижимого имущества от одного лица к другому, на

¹³ Свод законов Российской империи СПб, 1857, т X, ст 707—924

53

Заведывал архивом архивариус с помощником и писцами. По закону от 20 февраля 1828 г. обязанности архивариуса со­стояли в принятии дел, организации их хранения, систематиза­ции дел, составлении описей, выдаче справок. Особо указыва­лось, что архивариус должен принимать в архив дела, оконченные производством, пронумерованные, имеющие внут­реннюю опись.

Итак, смена коллегий министерствами и, соответственно, кол­легиального принципа управления принципом единоначалия, сопровождались детальной регламентацией процесса документи­рования законодательными нормами. Совещательный порядок рассмотрения и решения дел, введенный Петром I, сохранился только в судебных учреждениях. В начале XIX в. возникают новые разновидности документов и для каждой из них устанав­ливаются правила их составления. Строжайшая регламентация составления и оформления, прохождения, регистрации и хране­ния документов в первой половине XIX в., призванная упоря­дочить делопроизводство, на практике приводит к усилению во­локиты и многолетнему путешествию документов по инстанциям, к резкой бюрократизации государственного аппарата царской России.