2. Статистическая документация

Значение статистической документной информации опреде­ляется прежде всего тем, что она служит для фиксации и изу­чения массовых общественных явлений, дает им количествен­ную характеристику в неразрывной связи с их качеством, отра­жая закономерности общественного развития. Эта важнейшая;

148

, Период с 1926 по 1930 гг. был периодом интенсивного раз­вития советской статистики и ее документации. Именно в это время был проведен ряд углубленных статистических обследо­ваний промышленности, обследование производительности труда та ее факторов, перепись мелкой промышленности и др. Много было сделано в этот период в области сельскохозяйственной статистики. Большое значение имели работы по изучению клас­сового состава советской деревни, статистики посевных площа­дей и урожайности. Начала формироваться методология стати­стического изучения экономики колхозов. Значительно разви­лась текущая сельскохозяйственная статистика, статистика тор­говли и цен, культуры, населения и здравоохранения. В этот пе­риод была начата механизация статистических работ.

После реорганизации ЦСУ переписи промышленности были заменены ежегодным годичным обследованием промышленно-

-сти по специальному бланку. Эти обследования проводились до 1930 г., когда статистика промышленности перешла на раз­работку годового отчета предприятия. При разработке первого годичного обследования промышленности в 1925/26 хозяйствен­ном году были внесены принципиальные изменения в классифи­кацию производства, которое стало подразделяться на две ос­новные группы: производство средств производства и производ­ство средств потребления. Исключительное научное значение материалов годичных обследований подкрепляется ценнейшими

•сведениями текущей промышленной статистики.

В декабре 1926 г. была проведена первая Всесоюзная пе­репись населения. Она осуществлялась по расширенной про­грамме. В качестве документной основы использовались лич­ные, посемейные и нехозяйственные бланки. Анализ получен­ных сведений позволил определить социально-профессиональ­ную структуру населения и дать демографическую характери­стику социально-профессиональных групп.

Обследования крестьянских хозяйств, проведенные в 1927 г., характеризовались применением 10-процентного выборочного метода. В каждой волости для обследования отбиралось каж­дое десятое хозяйство. При этом широко использовалась раз­личная волостная документация — налоговые и поволостные списки, бланки предыдущих обследований и т. д. В 1928— 1930 гг. проводились также сплошные обследования колхозов и совхозов.

Почти во всех губерниях и областях проводились крестьян­ские бюджетные обследования по специальным бланкам, кото­рые состояли из трех разделов: общей характеристики хозяйст-

1юз

мышленная и демографическая перепись, положившая начало

•организации промышленной статистики/Документальной осно­вой служили специальные бланки, включавшие важнейшие све­дения о предприятии. Программой переписи был охвачен пе­риод с 1913 по 1918 г. Одновременно с промышленной прово­дилась профессиональная перепись рабочих по личным карточ­кам.

В 1920 г. по постановлению VII Всероссийского съезда Со­ветов была проведена первая в Советской России перепись на­селения. Она проводилась в соответствии с утвержденной про­граммой и специально разработанными бланками.""Итоги пере-" тшси были использованы в начавшейся созидательной работе при переходе к новой экономической политике, а также при со-

•ставлении первого государственного плана развития народного хозяйства — плана ГОЭЛРО.

Наряду с промышленными переписями шла интенсивная ра­бота по организации текущей статистики промышленности, ко­торая представляла собой периодическую отчетность промыш-.ленных предприятий. Она осуществлялась по специальным блан­кам: «А» и «Б». Бланк «А» составлялся каждый месяц и вклю­чал сведения о предприятии, персонале, оборудовании, потреб­лении топлива и электроэнергии". Бланк «Б» до 1923 г. запол­нялся ежемесячно, а с 1923 г. — каждые полгода. Этот бланк учитывал движение сырья и материалов, выработку изделий, работу машин и орудий и др.

Прочную базу в эти годы получила организация текущей

•статистики сельского хозяйства, народного образования и дру­гих отраслей экономики и культуры. В этот период был заложен

•фундамент советской статистики, призванной выполнять задачи по обеспечению планового руководства народным хозяйством.

Что касается организации сбора данных, обширности и пол­ноты обследования, используемого инструментария и докумен­тации, а также методов обработки собираемых сведений, то уже тогда советская статистика превзошла земскую ста­тистику.

Вступление страны в период индустриализации и усиление роли планового руководства вызвали необходимость перестрой­ки государственной статистики.

В 1926 г. Центральное статистическое управление было ре­организовано. Ему были предоставлены права наркомата. Для усиления связи статистических органов с органами планирова­ния при ЦСУ была создана специальная комиссия — статплан, члены которой утверждались СТО.

150

В условия развитого социалистического общества потребо­валось укрепление и дальнейшее совершенствование советской статистики и ее организации. В январе 1960 г. утверждено По­ложение о ЦСУ СССР, согласно KOTqpoMy оно является союзно-республиканским органом, осуществляющим централизованное руководство делом учета и статистики в СССР. Главной зада­чей ЦСУ СССР является сбор, разработка, анализ и своевре­менное представление правительству достоверных, научно обос­нованных статистических данных, характеризующих ход выпол­нения государственных планов и развитие различных сторон эко-но'мической и культурной жизни страны.

В процессе развития советской статистики сложилась чет­кая система статистической документации.

Документальные материалы советской статистики составля­ют: а) документация, образующаяся в процессе статистического наблюдения (отчетность, материалы единовременных переписей .и обследований, документы ежегодных и периодических обсле­дований) ; б) комплексные учетно-статистические материалы; в) документы по организации и методике ведения статисти­ческого учета.

Основными видами статистической документации являются: -а) первичные материалы (листки, карточки, анкеты, ведомости и т. п.) б) выборки (фишки); в) табличные сводки и статисти­ческие разработки; г) графики; д) статистико-экономические анализы; е) статистический инструментарий (образцы формуля­ров обследований, инструкции по проведению статистических работ, программы статистических наблюдений и т. п.).

Особо важное значение придается вопросам документирова­ния статистического наблюдения. Оно является первым этапом каждого статистического исследования.

Статистическое наблюдение проводится по заранее разра­ботанному плану, который определяет цель, задачи, объекты и единицы наблюдения. Кроме того, в плане указываются: вид и способ наблюдения; место, время и сроки наблюдений, круг лиц и организаций, отвечающих за проведение наблюдений, под­бор, обучение и инструктаж кадров, размножение и рассылку формуляров и другого инструментария наблюдения; установле­ние сроков сдачи материалов.

Исходя из содержания объекта, целей и задач статистическо­го исследования, разрабатывается программа наблюдения, ко­торая включает перечень вопросов, на которые должны быть по­лучены ответы по каждой единице наблюдения.

153

ва, вопросов о доходе и расходе. Полученные путем опроса дан­ные перепроверялись с помощью других методов и прежде всего-путем изучения соответствующей статистической и другой доку­ментации.

В 1930 г. ЦСУ и его местные органы были переданы органам Госплана СССР. Эти организационные изменения имели целью приблизить деятельность статистических органов к требованиям народнохозяйственного планирования. В этот период были про­ведены работы по совершенствованию первичной бухгалтерской и оперативной документации. Улучшение первичного учета способствовало повышению достоверности статистических ис-~ точников.

Возросшее значение периодической статистической отчетно­сти потребовало более полной увязки программ отчетности с программами периодической отчетности такой системы призна­ков, которые обеспечивали бы нужды оперативного и планового руководства и могли бы быть использованы для сводных ха­рактеристик. С этой целью вся система показателей периоди­ческой статистической отчетности в 1930-х годах была приве­дена в соответствие с системой показателей планирования, бы­ли установлены единые формы отчетности для отдельных от­раслей народного хозяйства. Отчетность была пересмотрена в направлении сокращения не только излишних показателей, но и периодичности представления. Великая Отечественная война потребовала внести изменения в программы статистических ра­бот, в методы наблюдения и разработки. Впервые в статистике был применен метод срочных переписей, которые проводились по краткой программе, оперативно. Метод срочных переписей вполне себя оправдал. Во время Великой Отечественной войны было проведено свыше 100 срочных переписей, материалы кото­рых были использованы при разработке мероприятий, связан­ных с обороной страны. Особое внимание стало уделяться су­точной и декадной отчетности о выполнении плана производ­ства. Война потребовала также организации статистики мате­риально-технического снабжения в общегосударственном мас­штабе.

В послевоенный период восстановления и развития народ­ного хозяйства роль статистики еще более возросла. В связи с этим в августе 1948 г. ЦСУ было выделено из состава Госплана и преобразовано в ЦСУ при Совете Министров СССР. Были организованы новые и расширены ранее существовавшие на­правления статистического учета: природных ресурсов, мате­риально-технического снабжения, нбвой техники и др.

152

ЦСУ СССР и другим организациям в порядке, который уста­навливает ЦСУ СССР по каждой форме отчетности.

Формы государственной отчетности могут быть типовыми и-специализированными Типовые формы содержат одни и те же показатели для всех хозяйственных органов и органов управле­ния данной отрасли народного хозяйства или всех отраслей на­родного хозяйства. В специализированной отчетности вопросы видоизменяются в зависимости от особенностей отдельных от­раслей народного хозяйства.

Система отчетности и ее объем определяется перечнем (та­белем) отчетности. Табель представляет собой список действую­щих форм оперативно-статистической отчетности. Такой пере­чень утверждается ЦСУ СССР. Табель содержит сведения: наименования и номера форм отчетности, способ представления, кто представляет отчетность, кому она представляется, перио­дичность отчетности, срок посылки.

Важнейшим направлением в улучшении системы статистиче­ского учета и отчетности является создание в ближайшие годы автоматизированной системы государственной статистики (АСГС)), которая должна стать одним из основных функцио­нальных звеньев ОГАС. С этой целью уже проведены работы по изучению потоков информации в системе ЦСУ СССР. Завер­шается разработка классификаторов промышленных и строи­тельных предприятий, научных организаций. На основе класси­фикаторов окажется возможным успешное решение задач уни­фикации документов как носителей информации. АСГС — это та часть общегосударственной системы, в которой должна решаться такая важнейшая задача, как анализ состояния и развития эко­номики и ее отраслей.