21 В. И. Ленин. Поли. Собр. Соч., т. 45, стр. 310.

боты [97]аппарата (такие организации были созданы и успешно провели работу в наркоматах республики: НКРКИ, НКВД и др.)

После обследования делопроизводства составлялись проекты его рационализации. При их составлении институт исходил из требований максимального сокращения времени прохождения документов в учреждении путем сокращения количества инстан­ций, упрощения регистрационных процессов, установления од­нократной регистрации, определения категорий документов, не подлежащих регистрации. Разрабатывались и внедрялись ин­дивидуальные или групповые карточные системы регистрации. Составлялись инструкции по делопроизводству применительно к конкретному аппарату.

Особенно много было сделано Казанским институтом в обла­сти рационализации учетной документации. На основе анализа документации учреждений разрабатывались и внедрялись тра­фаретные документы по отдельным счетным операциям. При этом внимание обращалось не только на форму документов, но и на стандартизацию и сокращение текста документов²².

Постановкой документирования работы промышленных пред-цриятий в начале 1920-х г. занимался Отдел научной организа­ции производства ВСНХ. При Наркомате путей сообщения бы­ло создано особое совещание по научной организации работ на транспорте, которое занималось также и вопросами норма­лизации конторского труда, рационализации аппарата НКПС, классификацией документов, упрощением делопроизводства.

Однако наиболее тесно возникновение и развитие научной организации управленческого труда связано с работой органов Рабоче-крестьянской инспекции. Еще в декабре 1918 г., ставя вопрос об улучшении использования госконтроля, В. И. Ленин указывал, что в задачи этого ведомства должны входить «про­верка системы организации работ; обеспечение наибольшей про­дуктивности работы»...²³. В. И. Ленин видел в научной органи­зации управления средство повышения культуры работы госап­парата, устранения недостатков, характерных для первых лет Советской власти, связанных с неопытностью новых кадров в вопросах техники управления.

В течение 1921—1923 гг. В. И. Ленин разрабатывает науч­ные основы рационализаторской функции Рабкрина. В работе «К вопросу о задачах Рабкрина, их понимании и их исполне­нии» он ставит новые задачи перед РКИ.

²² 10 лет работы. Казанский институт научной организации труда. Ка­зань, 1931.

²³ В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 37, стр. 339.

[98]Важным шагом в осуществлении ленинского плана пер стройки работы РКИ явилось создание летом 1922 г. в соста. Наркомата РКИ Отдела нормализации. В письме заместител Наркома РКИ В. А. Аванесову В. И. Ленин, подчеркивая ва:> ность отдела, писал о его задачах:

«Достать литературу надо и немецкую и американску] Собрать все сколько-нибудь ценное, особенно по части норм лизации работы бюрократической (порядок обмена бумаже формы; контроль; переписка на машинке; запросы и ответы

Я считаю, что нормализацию бумажной работы мы должн выработать и ее потом применять всюду. Это самое важное»¹

Вопросы «нормализации бумажной работы», выработку нор; как указывал В. И. Ленин, т. е. сколько человек на такую-' сумму работы, преследовали цель повысить производительное управленческого труда. В то же время под этим следует пон: мать и необходимость упорядочения работы с документам которому Владимир Ильич придавал очень большое значени

Создание Отдела нормализации и его деятельность служш важным стимулом развития управленческого направления НО Отдел развернул большую работу по рационализации госуда; ственного аппарата. Была изучена постановка делопроизво, ства в ВСНХ, НКВД, Наркомземе, Наркомпроде, Наркомане! торге и других учреждениях.

Зимой 1923 г. В. И. Ленин работает над планом радикал ной реорганизации РКИ. В ленинских статьях о Рабкрине, н; писанных к XII съезду партии, с исчерпывающей полнотой д: ны конкретные указания о перестройке работы госаппарата i научной основе.

По мнению В. И. Ленина работники Рабкрина должны о стоять из лиц «особо проверенных по части добросовестности по части знания нашего госаппарата, а также выдержавши особое испытание относительно знакомства их с основами нау ной организации труда вообще и, в частности .труда управла ческого, канцелярского и т. д.»²⁵ Вместе с тем В. И. Ленин во: лагал на НК РКИ задачу руководства и координации нотовскс работой, проводящейся в стране.

XII съезд РКП (б) на основе ленинских указаний о путях методах совершенствования государственного аппарата приня специальную резолюцию, на основе которой РКИ и ЦКК был слиты в один орган. На этот объединенный партийно-госуда]

²⁴ В. И Ленин. Поли. собр. соч, т. 54, стр. 278.

²⁵ В. И. Ленин. Поли. собр. соч , т. 45, стр. 384.

[99]ственный контрольный орган была возложена задача улучше­ния работы советского государственного аппарата, перестройки его «на началах научной организации труда и управления, исключающих возможность бюрократических извращений и из­лишеств» ²⁶.

Определяя ближайшие задачи ЦКК—РКИ, съезд указал на необходимость «постановки опытов и проведения в жизнь прак­тических мероприятий по рационализации техники управления, делопроизводства, счетоводства, отчетности...»²⁷

Решения XII съезда РКП (б) положили начало новому этапу в истории делопроизводства советской эпохи.