60. Международный опыт социального партнерства. Роль мот в развитии отношений социального партнерства в мире.

Международный опыт социального партнерства рассмотрим через модели социального партнерства в различных странах. Классификация моделей социального партнерства, сформировавшегося в зарубежных странах, проводится на основе выработки соответствующих критериев.

1. В зависимости от уровня переговорных процессов:

• Первая модель сформировалась на севере Европы — в Швеции, Финляндии, Норвегии, Бельгии. Она характеризуется активным вмешательством государства в трудовые отношения и их регулирование. Кроме того, в этой модели считается важным трехуровневость партнерства: уровень общенациональный, затем отраслевой и, наконец, уровень предприятия.

• Вторая модель социального партнерства отличается одноуровневостью. Она ограничивается заключением коллективных договоров в основном на уровне предприятий. Эта модель характерна для Канады и США, Японии, ряда стран Латинской Америки. Объединения предпринимателей, как и профсоюзов, через своих депутатов стараются оказать влияние на законодательство, а уже через него — на отношения между социальными партнерами.

• Третья модель типична для Центральной Европы (Германия, Австрия и др.). Она может рассматриваться как промежуточная между первой и второй моделями. В третьей модели главный акцент в социальном партнерстве ставится на его отраслевом уровне. На уровне же всей страны в целом совместные соглашения трех сторон не принимаются, дело ограничивается консультациями, и то не вполне обязательными. Главный переговорный процесс по этой модели идет в отраслях. Коллективные же договоры на предприятиях, как правило, не заключаются. Предприятия при этом ориентируются на параметры отраслевого соглашения и руководствуются им.

2. В зависимости от уровня участия работников по представительству их интересов в партнерских отношениях:

• Модель профсоюзного представительства характеризуется тем, что профсоюзы по закону являются представителями работников, притом часто и той части работников, которые не являются членами профсоюзов. Эта модель представлена в США, Канаде, Японии, Великобритании, Ирландии и других странах. Следует отметить, что в зависимости от особенностей профсоюзов и их поведения эта модель может рассматриваться в виде подмоделей, когда:

а) профсоюзы ориентированы на сотрудничество с властью;

б) профсоюзы нацелены на конфликтность с государственной властью.

• Модель чистого представительства работников отличается тем, что трудовой коллектив выбирает своих собственных представителей в совет предприятия, которые и ведут переговорный процесс с работодателем. Правда, в основном такой совет имеет консультативно-информационные полномочия. Степень обязательности учета мнений совета работодателем должна быть специально определена в коллективном соглашении. Такую модель используют в Испании, Греции, Португалии и некоторых других странах.

• Модель смешанного представительства выделяется тем, что в советы, избираемые трудовым коллективом, включаются также представители работодателя. Здесь полномочия совета более широкие, так как совет может участвовать в принятии решений на основе консенсуса. Правда, круг вопросов, по которым могут приниматься решения (трудовой распорядок, охрана труда, условия труда, продолжительность рабочего времени), должен специально оговариваться законодательством либо соглашением.

3. По критерию взаимоотношений профсоюзов с организациями работодателей:

• «Волюнтаристская» модель, первоначально применяемая в Великобритании, а затем в США. Каждый профсоюз ведет коллективные переговоры с индивидуальными предпринимателями, который, как правило, не распространяется на всю отрасль промышленности или другие сферы. Таким образом, «волюнтаристская» модель – это децентрализованный процесс коллективных переговоров, основанный на защите экономических интересов трудящихся, работодателей и предпринимателей при минимальном вовлечении в него органов государственной власти.

• «Европейская» модель предполагает более централизованный уровень регулирования трудовых отношений, преследует цель согласования и защиты интересов работников, работодателей и властных структур. Вмешательство органов государственной власти, местного самоуправления в процесс социально-трудовых отношений, принятия коллективных договоров и соглашений более значительно, чем в английской модели. Подвиды «европейской» модели:

а) В странах, применяющих «германскую» модель, каждая из организаций, занимающихся коллективными переговорами, заключает множество отраслевых или секторальных соглашений, варьирующихся от крупных предприятий машиностроительных отраслей до чрезвычайно мелких ремесленных производств и предприятий сферы услуг. «Германская» модель» получила широкое распространение в Австрии, Голландии, Дании, Бельгии, Швейцарии, скандинавских странах.

б) «Латинская» модель коллективных переговоров также отраслевая, однако в ней доминирует заключение локальных или региональных коллективных договоров. Причины преобладания локальных переговоров объясняются тем, что они предоставляют предпринимателям возможность непосредственно влиять на процесс подготовки и принятия коллективного договора, поскольку взаимное недоверие между профсоюзами и организациями предпринимателей в странах «латинской» модели гораздо сильнее, чем в странах, применяющих «германскую» модель. Кроме того, в «латинской» Европе (Италия, Франция, Испания) существуют довольно контрастные различия в условиях труда. Это приводит к более активному вовлечению властных структур в процесс коллективных переговоров.

Роль МОТ в развитии социального партнерства в мире, основные направления ее деятельности.

Международная организация труда (МОТ) – одна из старейших и наиболее крупных международных организаций. Создана в соответствии с Версальским мирным договором при Лиге Наций как международная комиссия для выработки конвенций и рекомендаций по вопросам трудового законодательства и улучшения условий труда; с 1946 г. стала первым специализированным учреждением Организации Объединенных Наций.

Основными направлениями МОТ являются:

• разработка международной политики и программ с целью содействия реализации основных прав человека, улучшения условий труда и жизни;

• создание международных трудовых норм, подкрепленных уникальной системой контроля над их соблюдением (эти нормы служат ориентиром для национальных органов в проведении в жизнь такой политики);

• проведение в жизнь обширной программы международного  технического сотрудничества, вырабатываемой и осуществляемой в активном партнерстве с участниками Организации, в т.ч. оказание помощи странам в ее эффективной реализации;

• профессиональная подготовка и обучение, исследования и издательская деятельность в поддержку названных усилий.

Приоритеты в деятельности МОТ можно свести в основном к следующим:

• поддержка процесса демократизации, с тем чтобы он способствовал развитию трипартизма в каждом государстве;

• продолжение борьбы с бедностью и особенно за счет увеличения занятости, в частности, путем организации широкой переподготовки рабочей силы;

• защита трудовых и гражданских прав трудящихся во всех ее формах.

МОТ оказывает большое влияние на развитие формирование и регулирование социально-трудовых отношений во всем мире. Это влияние идет по нескольким направлениям. Они определены в основных документах МОТ – Уставе и ее декларациях, а конкретная их разработка – в Конвенциях и рекомендациях МОТ, в технической помощи, т.е помощи государствам-членам в разработке социально-трудового законодательства и переподготовке кадров, в научных исследованиях социально-трудовых проблем и путем публикации этих исследований других работ и документов. В частности на развитие социального партнерства большое влияние оказывают нормы, содержащиеся в рекомендациях и конвенциях МОТ:

• К №150 и Р №158 «О регулировании вопросов труда» определяют руководящие принципы относительно всей системы по регулированию вопросов труда.

• К №98 «О праве на организацию и ведение коллективных переговоров» определяет, что трудящиеся пользуются надлежащей защитой против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения в области труда.

• К №154 и Р №163 «О коллективных переговорах» предусматривают переговоры в целях определения условий труда и занятости, регулирования отношений между работниками и предпринимателями.

• К №135 «О представителях трудящихся» определяет, что представителям трудящихся предоставляются на предприятии соответствующие возможности, позволяющие им быстро и эффективно выполнить свои функции.

Структура МОТ, построенная на трехсторонней основе, способствует развитию трипартизма. МОТ оказывает помощь правительствам, организациям трудящихся и предпринимателей в создании и укреплении органов и механизмов, необходимых для развития социального партнерства, установления здоровых социально-трудовых отношений.