56. Сущность и характеристика социального партнерства как типа социально-трудовых отношений. Система социального партнерства в рф.

Выделяют следующие типы социально-трудовых отношений:

1. Патернализм характеризуется значительной долей регламентации социально-трудовых отношений со стороны государства или руководства предприятия.

2. Конкуренция – взаимоотношения активного соревнования, которые могут стимулировать инновации и порождать новые идеи или, наоборот, порождать неэффективность, потерю ориентации и интереса к производительному труду.

3. Солидарность – взаимная ответственность и поддержка, согласованность в выступлениях, действиях и требованиях трудящихся, профсоюзных организаций и объединений по вопросам занятости; создания и сохранения рабочих мест; уровня и своевременной индексации заработной платы, пособий по безработице, пенсий и других выплат. Солидарность основана на близости или общности интересов, взглядов, подходов к решению социально-трудовых проблем.

4. Субсидиарность означает стремление человека к личной ответственности за достижение своих целей и свои действия при решении социально-трудовых проблем.

5. Дискриминация – основанное на произволе, незаконное ограничение прав субъектов социально-трудовых отношений. При дискриминации нарушаются принципы равенства возможностей на рынках труда при выборе профессии, получении образования или профессиональной подготовки, найме на работу (увольнении), продвижении по службе, при оплате труда и т.п.

6. Конфликт - борьба между индивидами, социальными группами с целью достижения (или сохранения) средств производства, экономических позиций, а также подчинения, нейтрализации либо устранения противника. Крайней формой конфликта в социально-трудовой сфере является забастовка.

7. Социальное партнерство является в настоящее время преобладающим типом социально-трудовых отношений в развитых странах с социально ориентированной рыночной экономикой.

Социальное партнерство - это идеология цивилизованного общества рыночной экономики. Оно выступает в качестве альтернативы всякой диктатуре класса или личности. Общественная значимость социального партнерства определяется широтой сферы его действия. Поскольку это тип отношений в первую очередь между работниками и работодателями, основной сферой его функционирования являются социально-трудовые отношения. Вместе с тем в эту сферу включаются и связанные с социально-трудовыми отношениями экономические и политические отношения.

В широком смысле под социальным партнерством понимают отношения по поводу социального воспроизводства населения в целом и образующих его групп, общностей и слоев; установления и воспроизводства социально-допустимой системы социальных неравенств, обусловленных разделением труда, места и роли отдельных социальных групп в общественном производстве и воспроизводстве.

Социальное партнерство в узком смысле, или собственно социальное партнерство, - это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Предметом социального партнерства в социально-трудовой сфере являются отношения по поводу:

1. производства и воспроизводства рабочей силы, трудовых ресурсов;

2. создания, использования и развития системы рабочих мест, рынка труда, обеспечения гарантией занятости населения;

3. защиты трудовых прав граждан;

4. охраны труда, осуществления промышленной и экологической безопасности.

Социальное партнерство предполагает:

1. согласование между партнерами на высшем (национальном) уровне как распределения доходов, так и социально-экономической политики в целом, включая разработку основных критериев и показателей социальной справедливости и мер по защите интересов субъектов трудовых отношений;

2. переговорный характер колдоговорного процесса и урегулирования возникающих между сторонами противоречий и разногласий;

3. наличие механизмов и институтов по согласованию интересов социальных партнеров на различных уровнях;

4. участие наемных работников в управлении предприятиями;

5. снижение уровня и смягчение остроты социальных конфликтов (в виде забастовок и локаутов) посредством применения различных методов примирения сторон.

По участию властных структур и механизму регулирования социально-трудовых отношений выделяют две модели социального партнерства:

- трехсторонняя модель, трипартизм – это трехстороннее сотрудничество между трудящимися, предприятием и государством на федеральном, региональном, территориальном уровнях;

- двухсторонняя модель, бипартизм – преимущественно на отраслевом уровне и в трудовых коллективах.

Социальное партнерство осуществляется в формах:

- коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключения;

- взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношении, обеспечения гарантии трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;

- участия работников, их представителей в управлении организацией;

- участия представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

Основными принципами социального партнерства являются:

- равноправие сторон;

- уважение и учет интересов сторон;

- заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

- содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;

- соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов;

- полномочность представителей сторон;

- свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

- добровольность принятия сторонами на себя обязательств;

- реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

- обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;

- контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;

- ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений

Система социального партнерства - общественно-политический институт гражданского общества; совокупность мер организационного, правового, экономического характера в сфере регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических и политических отношений, разрешения социально-трудовых конфликтов, достижения и укрепления социальной стабильности.

Субъектами системы социального партнерства являются: представители работников, их органы и организации; работодатели и их представители; органы государственной и муниципальной власти, их представители.

Система социального партнерства включает в себя следующие основные элементы:

• совокупность постоянно и временно действующих двух-, трехсторонних органов (комиссий), формируемых представителями работников, работодателей, исполнительной власти и осуществляющих взаимодействие между ними на различных уровнях регулирования социально-трудовых и связанных с ними отношений;

• совокупность различных совместных документов (коллективных договоров, соглашений, решений и др.), принимаемых этими органами на основе взаимных консультаций, переговоров между сторонами, направленных на регулирование социально-трудовых отношений;

• соответствующий порядок, формы взаимодействия, соотношения и последовательность в разработке, сроках принятия, приоритетности указанных органов и документов.

Задачи системы социального партнерства:

- обеспечение социально ориентированной политики экономических преобразований;

- обеспечение эффективного механизма регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений;

- обеспечение стабильности общества на основе объективного учета интересов всех его слоев;

- проведение коллективных переговоров, взаимных консультаций сторон соглашений; совершенствование законодательства в установленном порядке;

- разработка и заключение соглашений, коллективных договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-предотвращение коллективных трудовых споров и содействие разрешению конфликтов.

Система социального партнерства включает следующие уровни:

- федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;

- региональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;

- отраслевой уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);

- территориальный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;

- уровень организации, устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателем.

Важнейшими элементами механизма социального партнерства являются:

- установление и соблюдение процедур согласования интересов и позиций сторон;

- консультации сторон для достижения согласованных решений по проблемам социально-трудовых отношений и проектам планов социально-экономического развития;

- постоянно действующий переговорный процесс между объединениями профсоюзов, объединениями работодателей, предпринимателей и властными структурами;

- постоянно работающие органы (трехсторонние комиссии) по регулированию социально-трудовых отношений;

- совместное участие в работе над законопроектами и нормативными актами по проблемам социально-трудовых отношений, подготовка предложений и замечаний по изменению, совершенствованию действующих законодательных актов;

- кодификация отношений партнерства в законах РФ, субъектов Федерации, нормативных документах органов государственного управления;

- действующие системы контроля за выполнением принятых договоров и соглашений;

- примирение или посредничество при забастовках, трудовых конфликтах;

- работа экспертов партнерских отношений, анализирующих состояние и перспективы развития системы социального партнерства;

- доведение идей социального партнерства до широких слоев трудящихся.

61. Государство как субъект социального партнерства: функции, институты государственной власти, регулирующие отношения социального партнерства в РФ. Нормативно-правовая база социального партнерства в РФ.

Функции государства в отношениях социального партнерства.

Условия переходного периода определяют множественность функций государства как социального партнера в системе регулирования СТО:

1. Формирование правового поля социального партнерства. При этом важнейшей функцией государства является разработка правовых основ и организационных форм социального партнерства, правил и механизма взаимодействия сторон, установление обоснованных размеров и порядка определения минимальных социально-трудовых стандартов (минимальной заработной платы, социальных льгот, гарантий и др.).

2. Координация действий участников социального диалога, участие в работе трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, в подписании соглашений разного уровня, контроль за выполнением сторонами принятых на себя обязательств.

В соответствии с действующим законодательством, в качестве представителей интересов государства в системе социального партнерства выступают исполнительные органы государственной власти различных уровней. Они, во-первых, на всех уровнях обеспечивают соответствие результатов переговоров целям проводимой социально-экономической политики. Во-вторых, стремятся устранить недостатки в деятельности институтов социального партнерства.

3. Участие в качестве арбитра разрешении конфликтов в области социально-трудовых отношений, примирение сторон социального диалога.

4. Государство является также крупным работодателем, и его политика в социально-трудовых отношениях в государственном секторе оказывает существенное влияние на социально-трудовые отношения в целом.

Инфраструктура социального партнерства в РФ.

Основными органами (институтами) СП в РФ являются комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, действующие на различных уровнях. Комиссии могут создаваться как по территориальному, так и по отраслевому признаку.

Такие комиссии создаются сторонами социального партнерства по взаимному согласию. Членами комиссии являются представители сторон социального партнерства, наделенные представляемой стороной соответствующими полномочиями. Права членов комиссии, представляющих разные стороны социального партнерства, равны.

Комиссии создаются как органы коллективного контроля по регулированию социально-трудовых отношений, что включает:

- ведение коллективных переговоров;

- подготовку проекта коллективного договора или соглашения;

- заключение коллективного договора или соглашения;

- организацию контроля за исполнением подписанного договора или соглашения.

Важная роль в системе социального партнерства принадлежит координационным комитетам содействия занятости, создаваемым органами государственной власти в центре и на местах.

Координационные комитеты содействия занятости создаются в соответствии с Законом «О занятости населения в Российской Федерации». В их состав входят представители трех сторон: государственных органов службы занятости, профсоюзов и союзов (ассоциаций) работодателей всех форм собственности. Кроме того, в них могут быть включены с правом совещательного голоса представители и других заинтересованных организаций, в частности, общественных объединений, защищающих интересы отдельных групп и слоев населения, исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления.

Основная функция комитетов – выработка взаимоприемлемых, согласованных решений по определению конкретных мер в осуществлении политики занятости, в реализации прав граждан на свободную избранную занятость. Им делегированы функции согласования интересов субъектов рынка труда и разрешения возникающих противоречий. Комитеты содействия занятости координируют взаимодействие отдельных блоков инфраструктуры и всех заинтересованных организаций по решению конкретных проблем на рынке труда, возникающих на региональном и местном уровнях.

Одним из основных направлений в деятельности комитетов занятости является ограничение уровня безработицы.

В разрешении трудовых конфликтов важная роль принадлежит государственной службе по урегулированию коллективных трудовых споров, созданной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г.

Разрешением трудовых споров, конфликтов занимается также Федеральная инспекция труда единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, - главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

Основными задачами федеральной инспекции труда являются:

- обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

- обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Властные структуры совместно с объединениями работодателей, предпринимателей разрабатывают и осуществляют комплексные целевые программы по повышению уровня занятости населения.

Нормативно-правовая база социального партнерства в РФ.

Правовыми источниками социального партнерства являются, прежде всего, конвенции и рекомендации МОТ, которые в комплексе составляют Международный кодекс труда, создающий правовую основу как социального партнерства, так и в целом такой системы социально-трудовых отношений, которая рекомендуется МОТ к построению во всех государствах - членах МОТ.

Международный кодекс труда устанавливает международные стандарты в области трудовых прав, найма и профессиональной подготовки, условий труда и занятости. Он подробно расписывает все процедуры, исходящие из принципиальных положений системы трипартизма, важные для переговорного процесса субъектов социального партнерства, для эффективного применения международных трудовых норм в практике отдельно взятой страны. В Кодексе:

- дана развернутая правовая основа социального партнерства в виде конкретных правовых норм, содержащихся в специальных юридических актах - конвенциях МОТ;

- признаны де-юре право профсоюзов на законодательную инициативу, а также принцип равноправия социальных партнеров;

- определено, что в государствах - членах МОТ имеются арбитражные органы по разрешению социально-трудовых конфликтов;

- высказано требование о создании в государствах - членах МОТ условий для обеспечения независимости друг от друга социальных партнеров, автономности их функций.

Правовая основа социального партнерства изложена в более чем 20 конвенциях.

Наиболее важная Конвенция МОТ - Конвенция № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948г.). Она гарантирует трудящимся и предпринимателям без каких-либо различий право по их решению и без предварительного согласия властных органов создавать собственные организации и возможность вступать на добровольной основе в такие организации, а также декларирует принцип невмешательства государства в деятельность подобных организаций. Страны, ратифицировавшие эту Конвенцию, обязаны обеспечить трудящимся и предпринимателям возможность свободно пользоваться правом на организацию.

Следующая основополагающая Конвенция МОТ - № 98 «О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров» (1949 г.). Она дополняет правовую норму предыдущей Конвенции - возможность создания и защиты организаций трудящихся от ущемления свободы объединения, развитие переговоров между работодателями и трудящимися на добровольных началах. Статья 4 этой Конвенции является важной для развития принципов социального партнерства и правовых норм, связанных с механизмом его действия. В ней говорится, что там, где это необходимо, принимаются меры для «поощрения и способствования полному развитию и использования процедуры ведения переговоров на добровольной основе между предпринимателями или их организациями, с одной стороны, и объединениями трудящихся, с другой стороны, с целью регулирования условий труда путем заключения коллективных договоров».

Эти конвенции усиливаются Конвенцией № 135 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях» (1971 г.) и одноименной Рекомендацией № 143 (1971 г.), которые предусматривают создание на предприятиях условий, способствующих эффективному выполнению представителями трудящихся своих обязанностей.

Конвенция № 144 «О трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм» и одноименная Рекомендация № 152 (1976 г.) закрепляют такую правовую норму социального партнерства, как равноправие сторон на переговорах и их обязанность предпринимать все меры для проведения эффективных консультаций с целью достижения взаимоприемлемых решений.

Конвенция № 154 и одноименная Рекомендация № 163 "О содействии коллективным переговорам" (1981г.) предусматривают переговоры в целях определения условий труда и занятости, регулирования отношений между предпринимателями и трудящимися или их организациями. Государственные органы должны принимать меры для поощрения и содействия развитию коллективных переговоров и, когда возможно и необходимо, устанавливать соглашения между государственными органами и организациями предпринимателей и трудящихся.

Необходимо принимать меры, чтобы коллективные переговоры могли проходить на любом уровне: учреждения, предприятия, отрасли, либо на региональном или национальном уровне. При этом должна обеспечиваться координация между этими уровнями.

Конвенция № 158 и соответствующая ей Рекомендация № 166 «О прекращении трудовых отношений» (1982г.) предусматривают защиту трудящихся от увольнения без основательных причин, обеспечение защиты доходов в случае потери работы и установление процедур, которыми надлежит руководствоваться в случае образования излишней рабочей силы.

Конвенция № 173 и рекомендация № 180 «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предприятия» (1992г.) определяют права по выплате заработной платы, оплате сверхурочных работ, отпуска, выходного пособия и других выплат при закрытии, самоликвидации или прекращении деятельности предприятия.

Законодательную базу отношений социального партнерства в РФ сформировали следующие нормативные документы:

1. Указ Президента РСФСР «Об обеспечении прав профсоюзов в условиях перехода к рыночной экономике» № 162 от 15 октября 1991 г. (утратил силу).

2. Указ Президента РСФСР «О социальном партнерстве и разрешении коллективных трудовых споров (конфликтов)» № 212 от 15 ноября 1991г. Указ сыграл существенную роль в создании основ будущей сис­темы социального партнерства Российской Федерации. С изменением политического устройства России, в период пере­хода к демократическому обществу, был принят ряд законов Российской Федерации, определяющих важнейшие аспекты становления системы социального партнерства, формирования ее субъектов. В связи с этим данный Указ утратил свою силу.

3. Указ Президента РФ «О создании Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений» № 45 от 24 января 1992 г. (утратил силу).

4. Постановление Правительства Российской Федерации № 103 от 20 февраля 1992 г.– утверждено «Положение о Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» - действующая редакция – «О ПОРЯДКЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ТРЕХСТОРОННЕЙ КОМИССИИ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ» от 5 ноября 1999 г

5. Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях" № 2490-1-ФЗ от 11 марта 1992г. (с изменениями и дополнениями 1995, 1999, 2001, 2004 гг.). Закон устанавливает правовые основы разработки, заключения и выполнения коллективных договоров и соглашений в целях содействия договорному регулированию социально-трудовых отношений и согласованию социально-экономических интересов работников и работодателей.

6. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 1992г. - утверждено «Положение о порядке подготовки и заключения генерального соглашения и отраслевых тарифных соглашений и урегулирования трудовых споров».- утратил силу.

7. Конституции РФ - принята 12 декабря 1993 г.

8. Закон РФ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» № 175-ФЗ от 25 ноября 1995г. Он устанавливает правовые основы, порядок и способы разрешения коллективных трудовых споров, а также порядок реализации права на забастовку в РФ в ходе разрешения коллективного трудового спора. Закон предусматривает установление определенного порядка разрешения коллективных трудовых споров и ограничения реализации права на забастовку в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Утратил силу.

9. Закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» № 10-ФЗ от 12.01.1996г. (действующая редакция – от 30.12.2008). Закон устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими

10. Постановление правительства РФ № 468 от 15 апреля 1996г. «О службе по урегулированию коллективных трудовых споров». Утратил силу.

11. Указ Президента РФ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» от 21 января 1997г.

12. Закон РФ «О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» № 92-ФЗ от 01 мая 1999г.

13. Постановление Правительства РФ «О порядке обеспечения деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» № 1229 от 05 ноября 1999г.

14. Трудовой Кодекс Российской Федерации – Федеральный закон от 30 декабря 2001г. № 197-ФЗ. Раздел II. Социальное партнерство в сфере труда.

15. Закон РФ «Об объединениях работодателей» № 156-ФЗ от 27 ноября 2002г (в ред. 2005, 2007 гг.)

С 1992г. регулярно принимаются Генеральные соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ, в которых закрепляются результаты, достигнутые в ходе социального диалога.

В них заложены основные принципы партнерских отношений: равноправия сторон, добровольности, взаимной ответственности, приоритетности, примирительных методов и процедур при согласовании различных интересов и регулирования социальных конфликтов.

Формируется правовая база в регионах. Законы о социальном партнерстве на начало 2000г. были приняты более чем в 30 субъектах РФ.

Закон Москвы «О социальном партнерстве», принятый Московской городской думой 22 октября 1997 г., определяет правовые основы становления, организации, функционирования, укрепления и развития системы социального партнерства в городе с целью регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, достижения общественного согласия.