Литература

Керимов А.Д. Государствоведение: актуальные проблемы теории. М.: Совр. гуманитарный ун-т, 2003.

Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М.: Юрид. лит., 1995.

Тема V. Принципы народного суверенитета и представительного правления в конституциях зарубежных стран. Непосредственная и представительная демократия

(4 часа)

1. Понятие принципа народного суверенитета (народовластия), исторические условия и цели его обоснования и провозглашения, эволюция, значение (историческое и современное). Конституционное оформление принципа народного суверенитета: различные подходы. Народный суверенитет и правовое государство, народный суверенитет и права человека, народный суверенитет и обеспечение эффективности управления: взаимосвязь и проблема противоречий. Правовые формы реализации народного суверенитета, их достоинства и недостатки, необходимость и модели сочетания, соотношение, взаимосвязь. Проблемы воплощенности принципа народного суверенитета в политической практике. Народный суверенитет: реализованный принцип, программное положение либо конституционная фикция?

2. Институты непосредственного народовластия: понятие и виды народных голосований. Прямое народовластие и непосредственное политическое участие: различие понятий.

3. Понятие выборов, их социальные функции и виды. Какие органы должны и не должны быть выборными? Оценка подходов различных стран. Понятия избирательной системы и избирательного права.

4. Избирательный процесс и организация выборов. Роль партий и СМИ на выборах. Понятие партийных блоков, их разрешение или запрет в различных странах: смысл и оценка. Способы выдвижения кандидатов и избирательный залог: модели сочетания, степень распространенности, достоинства и недостатки. Факторы выбора избирательной системы. Направления влияния избирательных систем и их разновидностей на политическую систему. Партийные списки: гибкие и жесткие, общенациональные и региональные; смысл различий. Панаширование. Институт заградительного пункта: предназначение и оценка.

5. Референдум в зарубежных странах: понятие, предназначение, виды, оценка демократического потенциала при различных условиях. Принципы, процедура и правовые последствия референдума. Интенсивность практического использования референдума в разных странах. Референдум и представительные органы как альтернативные способы принятия решений: сравнение, подходы к сочетанию в законодательстве различных стран и их оценка. Использование референдума или воспрепятствование ему политической элитой в целях укрепления или захвата власти: юридические механизмы предотвращения злоупотреблений.

6. Иные виды народных голосований: применение на различных уровнях публичной власти в зарубежных странах и их целесообразность. Институты прямого политического участия: проблемы установления их разумных ограничений. Петициарная и плебисцитарная демократия.

7. Необходимость представительного правления (представительной демократии) как формы реализации народного суверенитета. Представительное правление, народное (национальное) представительство, представительные органы, представительная система: соотношение понятий. Основные характеристики представительных органов. Социальная структура общества и социальный состав представительных органов: существует ли необходимость соответствия? Проблемы установления в законодательстве специальных гарантий представительства «недопредставленных» групп населения (женщин, национальных и иных социальных меньшинств).

8. Механизм обеспечения представительного правления, его элементы. Различные трактовки верховенства представительных органов в системе публичной власти. Достоинства и недостатки представительного правления. Представительное правление и обеспечение профессионализма управления: противоречия и пути их разрешения. Приоритет правительственных законопроектов, активизация делегированного законодательства, иные формы нормотворчества исполнительной власти, конституционный контроль и оценка его совместимости с принципом представительного правления. Целесообразно ли сохранение представительного правления в условиях усложнения управления информационным обществом?