Тема XV. Основы конституционного права Италии

Надо ознакомиться с основными особенностями действующей Конституции Италии, установить виды источников итальянского конституционного права. Ознакомьтесь с перечнем абсолютно жестких норм, не допускающих пересмотра определенных положений Конституции.

Проанализируйте нормы вводной и первой частей Конституции и определите, в чем основное юридическое различие между ними. В чем специфика конституционного регулирования прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Италии?

Конституционным правом Италии урегулированы многие вопросы общественного строя: современное право собственности, включая его социальную функцию, труд, статус католической и иных церквей, этнических и языковых меньшинств, общественных объединений. Заметьте, что итальянское конституционное право проводит различие между государством и республикой.

Особое внимание надо уделить избирательной системе, подвергнутой ряду изменений в последнее время. Студентам имеет смысл обратиться, в частности, к материалу об избирательной реформе от 30 декабря 2005 г., помещенному на сайте Академии в Интернете. Необходимо также изучить особенности института референдума.

Форма правления в Италии означает верховенство Парламента с его равноправными и автономными двумя палатами по отношению к Президенту и Правительству. В практике Парламента – строгое соблюдение конституционных положений о законодательном процессе, а также жесткое недопущение его палатами голосования одних депутатов за других. Основываясь на практике последнего десятилетия, определите характер государственного режима.

Очень важно изучить и статус Конституционного суда (не включенного Конституцией в состав судебной системы) с его широкими полномочиями по ликвидации пробелов законодательства.

Для территориального устройства Италии характерны асимметричность (области с обычным и особым статусом), процесс расширения компетенции областей, крупных (метрополитанских) городов, провинций и коммун. Подумайте, почему Италию называют регионализованным государством.

Тема XVI. Основы конституционного права Польши

Нынешнее конституционное право Польши имеет богатую и глубокую историческую основу, на которую указывает и Конституция Польши 1997 г. Она отмечает, что нынешняя, Третья Республика продолжает наилучшие традиции Республик Первой (XVI-XVIII вв.) и Второй (1918-1944 гг.). Эти традиции во многом демократичны.

Очень важны выраженные в преамбуле: благодарность предкам за их труд, борьбу за независимость, оплаченную огромными жертвами, за культуру, коренящуюся в христианском наследии и общечеловеческих ценностях; стремление передать будущим поколениям все ценное из результатов более чем тысячелетнего развития и навсегда гарантировать достоинство, права и свободы человека и гражданина, его обязанность быть солидарными с другими и в соблюдении этих принципов видеть нерушимую основу Республики.

Студентам следует ознакомиться с основными этапами конституционного развития Польши и изучить Конституцию 1997 г., отражающую многие достижения правовой мысли, и особенности ее структуры. Во-первых, это ее характер высшего права, применяемого непосредственно с соблюдением обязательного для нее международного права. Во-вторых, обратите внимание на раздел III (Источники права). В каких еще конституциях есть такие разделы? Определите конституционный перечень источников права (в тексте Конституции закрытый), условия их вступления в силу, порядок ратификации и денонсации международных договоров. Что такое постановления, их виды и сфера действия? Каковы акты местного права?

Изучая свободы, права и обязанности человека и гражданина, надо учесть, что эта проблематика весьма тщательно и систематично разработана в Конституции. Сравните в этом отношении польскую Конституцию с любой другой, и вы увидите ее достоинства.

Изучите конституционные основы общественного строя по статьям об экономике, общественных объединениях, гражданском обществе, которые содержатся в разных частях Конституции. Почему, на Ваш взгляд, не выделен такой раздел?

Опишите форму правления в Польше по сравнению с другими странами. Черпая информацию из текущей прессы, попытайтесь определить характер государственного режима в этой стране.

Разберитесь в особенностях избирательной системы и норм о референдуме. Что здесь специфичного?

Изучая законодательную власть, подумайте, для чего был восстановлен Сенат? Обратите внимание на одинаковые сроки полномочий палат, возможность их досрочного роспуска (с назначением выборов их нового состава). Что такое Национальное собрание и где еще есть подобные органы?

Объясните содержание ст. 104 и др. о статусе парламентариев, а также на основные формы законодательной и контрольной деятельности обеих палат, в частности по бюджетно-финансовым вопросам.

Следует изучить правовой статус и полномочия Президента республики, порядок его избрания и замещения, вопрос о его ответственности.

Серьезное внимание надо уделить статусу Совета Министров и правительственной администрации, Верховной контрольной палаты, а также Уполномоченного по гражданским правам и Уполномоченного по правам ребенка, Всепольского совета радиовещания и телевидения. Надо внимательно изучить конституционные положения о публичных финансах.

Знакомясь с судебной системой, уясните ее структуру, принципы ее деятельности и особенности таких ее высших органов, как Верховный суд, Высший административный суд, Государственный трибунал и в особенности Конституционный трибунал, а также Всепольский судебный совет. Сравните их с аналогичными органами и системами других стран.

Территориальное устройство изложено в Конституции лишь в общих чертах, включая местное управление. Что же касается уровней и органов местного самоуправления, то они урегулированы текущим законодательством, основное содержание которого можно найти в учебнике.

Тема ХVII. Основы конституционного права США

Надо уточнить некоторые ходячие представления о Конституции США. Прежде всего это не такая уж «новая» демократия, которой якобы чуть больше 200 лет. До 1776 г., когда были приняты первые конституции штатов (бывших колоний Великобритании) и их совместная Декларация независимости, на их территории действовало британское конституционное право (на некоторых частях территории – законы других стран). Поэтому конституционное право на этих территориях уже знало и права человека, и местное самоуправление, и британскую систему источников права и многое другое, продолжая развивать британскую систему господства права.

Конституция США 1787 г. не была и столь стабильной, как принято думать. Ее приняли 13 штатов с населением в несколько миллионов человек и очень скромным государственным аппаратом. Теперь есть 50 штатов и ряд других территорий с общим населением около 300 млн человек, многими миллионами чиновников, с мощнейшей экономикой и большим влиянием во всем мире, чего не было прежде. Фактически нынешняя Конституция США во многом иная, даже по тексту.

Эту Конституцию считают краткой, но это невозможно отнести ко всему конституционному праву США, дополняющему текст Конституции и сотнями его судебных толкований, и множеством законов по вопросам, во многих странах признаваемых конституционными (принципы отраслей частного и публичного права), и конституциями отдельных штатов, и конституционными обычаями. Поэтому современная практика конституционно-правового регулирования в США при учете его правовой англо-саксонской специфики не дает достаточных оснований считать его недоразвитым, кратким или недостаточно гибким.

Права и свободы человека и гражданина, сжато изложены даже не в статьях Конституции США, а в принятых в 1789 г. первых 10 поправках. Ознакомьтесь с ними. Они гораздо более развернуто определены и защищены во многих постановлениях Верховного суда США и законах, с некоторыми из них следует ознакомиться по литературе, в частности, о свободе мысли и слова, о СМИ, о труде и его оплате, о социальных службах и пособиях и т. д.

Об общественном строе в Конституции США прямо не говорится, даже о праве собственности. Но ряд положений, регулирующих общественный строй, можно вывести из поправок к конституции законодательства и судебной практики.

Следует подробно ознакомиться с многопартийной системой, основу которой составляют две партии при незначительной роли малых «третьих» партий, изучить их роль (состоящую главным образом в политической борьбе за власть посредством выборов), особенности их организации, сходство и различия между ними, при безразличии значительной части американцев к ним как одной из причин абсентеизма.

Кроме того, надо обратить внимание на обширную сеть профсоюзных организаций, различные монополистические союзы, объединения фермеров, мелких предпринимателей, этнические союзы американцев, различные «группы давления», оказывающие воздействие на государственный механизм, в частности, через лоббизм, печать и другими, не всегда открытыми путями.

Равноправие церквей и конфессий сопровождается общими обращениями к единому Богу, иногда раздельными конфессиональными богослужениями в некоторых государственных органах и учреждениях.

Надо понять основные черты формы правления и государственного режима в США, где разделение властей осуществляется наиболее последовательно. В чем состоит система «сдержек и противовесов» и зачем она нужна?

Выборы в США проводятся шире, чем во многих странах. Следует изучить своеобразие регистрации избирателей, порядок выдвижения кандидатов, порядок голосования и определения его результатов. Как решается проблема отзыва? Обратите внимание на специфику референдумов.

Объясните, почему при выборах Президента США иногда большинство голосов в коллегии выборщиков получают сторонники кандидата, за которого проголосовало меньшинство избирателей, принявших участие в голосовании. Может ли это быть легко изменено?

Изучите статус, структуру, функции и роль Конгресса, состав и структуру его палат и статус их членов, а также взаимоотношения Конгресса с другими органами власти и партиями.

Правовой и фактический статус Президента США и возглавляемой им федеральной администрации, ее состав и роль, взаимодействие с другими органами власти также важны. Обратите внимание на институт импичмента, основания и порядок его возбуждения, процедуру и результаты.

Огромная, в частности нормотворческая, власть судов и, в особенности, Верховного суда США, а также иных федеральных судов и судов штатов требует внимательного изучения. В значительной мере судебный конституционный контроль подтверждает известную формулу: «Конституция – это то, что говорят о ней судьи». Поэтому важно понять специфику организации и функционирования судебной системы в США.

Изучая федерализм в США, надо усвоить основы их территориального устройства, т.е. состав США разграничение компетенции между Союзом, его субъектами, федеральным округом, свободно присоединившимися государствами и владениями, особенности конституций штатов, организацию их государственной власти, ее органы, решение вопроса о гражданстве, организацию местного самоуправления, его институты.