Тема XIII. Основы конституционного права Франции

При характеристике конституционного права Франции надо иметь в виду прежде всего так называемый конституционный блок, который включает не только текст действующей Конституции 1958 г., но и ряд других источников права. Поскольку в последнее время в текст Конституции внесен ряд важных изменений, лучше всего пользоваться ее переводом, который содержится в 5-м издании сборника «Конституции зарубежных государств» (М.: Волтерс Клувер, 2006).

Обратите внимание на специфику конституционно-правового регулирования статуса человека и гражданина. Изучите проблематику гражданства и режима иностранцев, конституционный перечень и гарантии прав и свобод.

Знакомясь с конституционными принципами общественного строя Франции, надо обратить внимание на регулирование отношений собственности, социальной политики государства. Следует знать правовой режим политических партий и тенденции развития многопартийной системы. Обратите внимание на специфику неполитических общественных объединений.

Необходимо внимательно изучить французскую систему выборов (на всех уровнях) и народных голосований (референдумов). Ознакомьтесь с Избирательным кодексом Франции, помещенным в сборнике «Французская Республика. Конституция и законодательные акты» (М.: Прогресс, 1989).

В системе государственных органов с особым вниманием следует изучить статус:

- Президента с его обширными полномочиями гаранта Конституции и межгосударственных договоров Франции, ее независимости и территориальной целостности, его ответственность в сравнении со статусом глав других государств;

- Правительства, т. е. Совета министров и более узкого по составу Совета кабинета. Оно и ныне подчинено Президенту больше, нежели Парламенту, хотя и это важно. Полномочия и акты Правительства также должны привлечь внимание; обратите внимание на изменение государственного режима в зависимости от результатов парламентских выборов.

- Парламента, сохраняющего законодательную власть по широкому кругу вопросов, хотя и ограниченному в пользу Президента и правительства. Порядок формирования палат, их регламенты, процедуру и взаимоотношения следует понять и усвоить. Характерна, например, проведенная законами в 2003 и 2004 гг. реформа Сената;

- судебных и квазисудебных органов, которые тоже отличаются рядом особенностей, Высшего совета магистратуры;

- Конституционного и Государственного советов, Посредника, Защитника детей;

- органов регионального и местного самоуправления территориальных коллективов.

Тема XIV. Основы государственного права Германии

В Германии данная отрасль права именуется государственным правом, а под конституционным правом понимается только совокупность собственно конституционных норм. От студента потребуется знание видов источников германского государственного права и характеристика Основного закона для Германии, а также конституций германских земель.

Обратите внимание на особенности конституционного регулирования прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, включая проблематику гражданства и режима иностранцев.

Особо следует отметить нормы Основного закона об экономической жизни общества (определение современных прав собственности и наследования, их социальной функции, финансово-бюджетных отношений в Федерации), а также о политике государства в социальной и культурной области.

Разберитесь, каким образом Основной закон конкретизирует характеристику государства как демократического и социального. Вместе с тем изучите нормы, регулирующие статус вооруженных сил.

Многопартийность в ФРГ, как и в ряде других развитых демократий, отличается особой ролью двух крупнейших партий, которые сменяют друг друга у власти, создают коалиции, оказывающиеся подчас неустойчивыми.

Изучите конституционно-правовое регулирование избирательной системы и референдума.

Форма правления и демократический государственный режим отражаются в конституционном статусе Бундестага и Бундесрата, Федерального президента, Федерального правительства, возглавляемого Федеральным канцлером. Продумайте аргументы за и против признания Бундесрата верхней палатой парламента. Что такое конструктивный вотум недоверия? В чем состоит его конструктивность и чем он отличается от обычного вотума недоверия в других странах. Сравните статусы Федерального президента и Федерального канцлера ФРГ со статусом Президента США – конституционного носителя исполнительной власти. Что представляет собой Совместный комитет?

Рассмотрите конституционные основы статуса Федерального конституционного суда и других судов. Каковы особенности судоустройства и судопроизводства в Германии?

Ознакомьтесь со статусом Уполномоченного по обороне, Федеральной счетной палаты, Федерального банка.

Заслуживает особого внимания и федерализм ФРГ, в частности распределение компетенции между Федерацией и землями, статус земель, бюджетный федерализм, порядок перераспределения территории между землями и др. Следует изучить систему территориальных единиц с их местным управлением и самоуправлением.