Билет 7. Модель государственно-законодательного регламентирования (14-первая половина17в.В.)

В связи с изменением структуры государственного управления происходят изменения и в характере государственной благотворительности в отношении с внешним миром и собственным населением.

В 14 веке еще довольно часто совершались набеги на русские города, которые, как правило, не обходились без человеческих жертв. В Устюжской летописи зафиксирован факт существования в то время одной из первых форм общественных работ – князь давал некую сумму денег за погребение погибших воинов.

Массовые бедствия заставляют икать новые организационные формы общественной помощи. Иван Грозный в борьбе с массовыми эпидемиями начинает применять «полицейско-санитарные методы: чтобы не произошло их распространение, организовываются специальные заставы.

С развитием структуры управления государства возникают ведомства, которые берут на себя функции «защиты и наряда», т.е. появляется новое звено между волей князя и поступками, направленными на помощь и поддержку нуждающихся. Можно сказать, что намечаются определенные тенденции к образованию реципрокных (взаимных) институтов, задача которых поддерживать определенный вид связи между обществом и князем.

Возникают и приказы, как ведущая форма помощи и защиты населения. Так решение Стоглавого собора о выкупе пленных из казны начинает реализоваться в полной мере только после создания Полоняничного приказа в 1668г. Также показательна роль и Приказа Большого Дворца, задача которого выдача милостных денег монастырям и церквям из государственной казны. В общем процессе структурирования государственного управления приказы и чиновники приходят на смену княжескому, личному «нищепитательству».

Изменение парадигмы помощи шло параллельно с изменением законодательства. Оно становилось мерилом поступков, норм и требований к призрению. Законодательство сменяло княжеские нравственные императивы («мнихолюбив», «нищелюбив» и др.) на категории государственного долженствования, обязанности, нормативности.

В Судебнике 1550 года впервые ставится вопрос о правомерности призрения лиц, не являющихся клиентами церкви. Согласно церковному законодательству под защиту церковной власти попадали женщины, дети, престарелые, родители и рабы. Отсюда следует, что церковь нарушает свои постановления, когда берет под свой патронаж торговых и городских людей. По сути, это постановление направленно против тех бельцов, которые за определенную плату покупали себе право жить в монастырях.

Формирующееся законодательство реагировало не только на проблемы церкви, но и было тесно связано с проблемами бедности, социальной патологии, государственной защиты вдов, сирот и т.д.

В связи с тем, что проблемы, связанные с нищенством монастыри не решали, т.к. стала преобладать общинно-вотчинная форма организации, государственная власть официально легализовала институт нищенства. Под защиту закона попадали калики, городские нищие, а причинившие им насилие должны были платить штраф. Легализация и защита профессионального нищенства связаны не только с отсутствием соответствующего призрения, но и со сложившимися христианскими стереотипами, согласно которым подаяние есть один из способов в обыденной жизни приобщиться к таинству церкви. Исходя из этого, русские цари не могли не защищать христианские законы и традиции. Тем не менее, в этот период государство намечает ряд шагов в области превентивных мер, позволяющих локализовать различные социальные болезни (пьянство, воровство, разбой и т.д.). В наказе Вяземскому воеводе с товарищами мы встречаем наставления не воровать, не грабить, не бить…

Система государственного контроля и поддержки осуществляется по различным направлениям, в том числе путем регулирования цен на хлеб в период массового голода. К таким мерам прибегает Б. Годунов в 1601 году, когда в Усольском уезде резко возрастают цены на хлеб, вводятся твердые государственные цены.

В 1603 году появляется указ, разрешающий отпускать на волю во время голода работные семьи на прокорм без оформления отпуска на волю. По сути дела, появляется кредитная система, позволяющая в период массового голода физически и экономически выживать работному люду.

Характерен в этом отношении указ 1662 года. В нем говорилось о прокормлении служилых и всяких скудных людей в неурожайное время. В указе определены основные превентивные мероприятия по недопущению голода.

Переосмысление происходит в подходах к помощи вдовам и детям. Казна берет на себя призрение тех вдов и детей, мужья которых погибли на государственной службе. Это «пенсионное» право выражалось в раздачи «земли на прожиток». Царь Михаил Федорович в 1634 году издал указ, согласно которому детям и вдовам, умерших и погибших под Смоленском давали земли на прожиток по государевому указу.

Государство как субъект помощи в первую очередь осуществляет поддержку тем лицам, которые стоят на защите существующей власти. Иными словами, здесь просматривается механизм партнерских отношений: «ты – мне, я - тебе». На первых порах государство оказывало милость, а не осуществляло исконное право субъекта на поддержку, когда он страдает за институты права.