Глава 3. Сотрудничество Китая и государств ца в области энергоресурсов

В 1993 г. КНР впер­вые стала чистым импортером энергоресурсов, и с тех пор потребле­ние энергии растет опережающими темпами, в сравнении с их внут­ренним производством. В 2003 г. Китай стал вторым после США круп­нейшим мировым потребителем нефти, оттеснив на третью позицию Японию. Согласно некоторым прогнозам, в 2012 гг. китайский ры­нок поглотит примерно треть прироста мирового предложения неф­ти. В мае 2003 г. Китай, повторяя американскую и европейскую политику, приступил к формированию запасов нефти. К концу 2010 г. объемы запасов должны достигнуть 50-суточного потребления.¹

Страны бывшего Советского Союза рассматриваются Китаем, как и всеми другими нефтеимпортерами, в качестве крупного источника энергоресурсов. В последнее десятилетие XX века страны, возникшие на обломках СССР, окончательно позиционировались на мировом рынке как поставщики сырья и природных ресурсов, в первую очередь нефти и природного газа. В 1991-2001 гг. экспорт нефти с территории бывшего СССР, несмотря на сокращение добычи на 18%, увеличился в 2,5 раза. В результате, удельный вес постсоветс­ких государств в мировом экспорте нефти вырос с 5,7% до 10,7%. На настоящий момент экс-СССР (преимущественно Россия и в меньшей, но растущей, степени Казахстан) выступает вторым крупнейшим поставщиком сырой нефти на мировой рынок после Ближнего Востока. Если в 1991 г. поставки нефти на мировой рынок новыми независимыми государствами составляли всего 13,4% от поставок ближневос­точных стран, то к 2001 г. это показатель вырос до 24,5%².

В настоящее время взаимодействие КНР и центральноазиатских государств в энергетической сфере осуществляется преимущественно на двустороннем уровне, хотя существуют и предпосылки к многостороннему сотрудничеству в данной сфере. Именно это и будет интересовать нас в данной главе.

3.1. Казахстан: энергетика как основа сотрудничества

Китайская Народная Республика и Республика Казахстан в последние десятилетия ХХ века не только юридически¹, но и фактически стали стратегическими партнерами, что в основном прояв­ляется в энергетической сфере их сотрудничества.

Казахстан занимает 13-е, а, возможно, уже и 11-е место в мире по под­твержденным запасам нефти, вдвое превосходящим запасы Северного моря (см. приложение, таблица 6). По информации специалистов из ФРГ², весьма высока вероятность того, что на его каспийском шельфе к юго-западу от Тенгиза имеются огромные запасы этого уг­леводорода. К концу 2010 г. возможности Казахстана по экспорту нефти могут возрас­ти с нынешних 80 млн т в год до 104,3 млн т, а к 2015 г. — до 156,4 млн т в год³.

На сегодняшний день основу экономики Казахстана составляет энерге­тика. Успешная политика привлечения зарубежных инвестиций в нефтяную и газовую отрасли позволила Казахстану обеспечить ежегодный прирост ВВП в период 2000-2003 гг. более чем па 10%. При этом энергетика обеспечила около 25% ВВП и 50% экспортных доходов.

Величина доказанных запасов нефти в Казахстане на конец 2003 г. составляла 1,2 млрд т (или 0.8% от общемировых запасов), размер дока­занных и вероятных запасов нефти, по данным МВФ достигал 4 млрд т.

К 1997г. Казахстану удалось преодолеть спад нефтедобычи, начав­шийся с распадом СССР, а в дальнейшем добыча стабильно увеличивалась, в среднем, на 13% в год, составив в 2003 г. 52,2 млн т. В ближайшие 15 лег МВФ прогнозирует троекратное увеличение объемов добычи нефти – до 179 млн т, что позволит Казахстану войти в число крупнейших мировых производителей. Прирост добычи, в основном, будет до­стигнут за счет разработки казахского сектора Каспия и его главного резерва - Кашагана, крупнейшего нефтяного месторождения за преде­лами Ближнего Востока и пятого по величине в мире. Согласно прогно­зам, добыча нефти на Кашагане должна выйти на максимальный уро­вень 55-60 млн. т к 2030 г.

Потребление нефти в Казахстане после спада конца 1990-х гг. стабилизировалось на уровне 9-10 млн. т в год, при этом процент нефтедо­бычи, направляемый на нужды внутреннего потребления, на протя­жении всею периода с 1990 г. неуклонно снижался, достигнув в 2003 18%. Оставшиеся 82%направляются на экспорт. Именно значительный экспортный потенциал нефтяной отрасли Казахстана привлекает в страну иностранные инвестиции, нацеленные на развитие крупнейших месторождений - Тенгиза, Карачаганака, Кашагана и других.

В силу того, что, за исключением единичных случаев, российский нефтегазовый комплекс остается закрытым для иностранных корпораций, в поле зрения китайских интересов естественным образом оказался, прежде всего, Казахстан. Казахстан, к тому же, является непосредственный соседом СУАР КНР, что позволяет проложить совместную газо- и нефтетранспортную инфрастру­ктуру кратчайшим путем и представляет для Китая естественный сухопутный мост на Средний и Ближний Восток — регионы, где Пекин имеет ярко выраженные экономические интересы.

Первые попытки Китая получить неограниченный доступ к казахстанским энергоресур­сам датируются 1997 г., когда Китайская национальная нефтяная корпорация (КННК) — China National Petroleum Corporation (CNPC) купила 60%-й пакет акций казахстанской госкомпании «АктобеМунайГаз» (АМГ), победив в тендере нефтяные компании из Западной Европы и США и приобретя, таким образом, права на разработку двух перспективных месторождении нефти в Казахстане. КННК при этом обязалась построить нефтепроводы из Казахстана в СУАР, что делает возможным экспорт в Китай до 50 млн т казахстанской нефти ежегодно¹.

Вышеуказанная сделка расценивается как первый шаг к созданию неф­тегазового маршрута из Актобе (Актюбинская область Казахстана) в китайский Алашанькоу. Проект вскоре столкнулся с трудностями — в частности, со слож­ностями рельефа и с обеспечением рабочей силой. В 1999 г. даже зашла речь об аннулировании проекта. И если бы Россия проявила большую заинтересован­ность в строительстве собственного нефтепровода в дацинском направлении, то китайско-казахстанский проект, вероятно, был бы забыт².

Китайско-казахстанское сотрудничество в сфере энергетики особо интенсифицировалось с 2003 г.: события в Ираке стали еще одним свидетельством нестабильности региона Персидского залива как источника энергоносителей. Неопределенность вопроса о нефтепроводе «Ангарск—Дацин», а также эконо­мический бум в Казахстане побудили Пекин еще пристальнее изучить его энер­гетические возможности. В мае 2003 г. КННК довела долю своего акционерного участия в АМГ до 85,42%³. А главное, события 2003 г., а также, резкий рост международных цен на нефть (см. приложение, график 7) дали реальный импульс стро­ительству основного нефтепровода «Атасу—Алашанькоу», имевшему свою предысторию:

В Казахстане крупный китайский бизнес в основном присутствует в неф­тегазовой отрасли, будь то участие в АМГ, PetroKazakhstan или совместный проект китайско-казахстанского нефтепровода. По мнению китайской стороны, сооружение трубопровода «Атасу—Алашанькоу» — это лишь часть (вторая по счету) масштабного проекта, первая стадия которого (участок "Кенкияк—Атырау" в 448 км пропускной способностью до 15 млн т. уже соединяет нефтепромы­сел Кенкияк, приобретенный КННК, с каспийским портом Атырау. Если от Атырау будет сооружена связка с российскими нефтепроводами, то КННК получит возможность перегонять кенкиякскую нефть в российский порт Новороссийск для отгрузки в Европу. В 2002 г. КННК и Казахстанская национальная нефтяная и газовая компания «КазМунайГаз» (КМГ) совместно профинансировали соору­жение участка «Кенкияк-Атырау», и в марте 2003 г. началась его эксплуатация. Проблем с загрузкой этой ветки на настоящий момент не наблюдается.

Вторая стадия проекта — это известный нефтепровод «Атасу—Алашанькоу» (из Центрального Казахстана на запад КНР). Соглашение об основных принципах его строительства стороны подписали еще в 2004 г. Было решено на­чать прокладку трубы в том же году и ускорить сооружение трубопровода. Главной причиной форсирования этого проекта китайской стороной опять-таки явилась многолетняя неопределенность России по вопросу маршрута нефтепро­вода к дальневосточным морям. Для строительства нефтемагистрали была создана совместная проектная компания ТОО "Казахстанско-китайский трубопро­вод", учредителями которой стали крупнейшая нефтетранспортная компания Казахстана АО «КазТрансОил» и КННК (СNРС) с равными долями участия. В реализацию этого проекта Китай и Казахстан вложили в общей сложности от 700 млн до 1 млрд долл. Максимальная пропускная способность нефтепровода — 20 млн т в год (хотя пока она не превышает 10 млн т в год). Сооружение нефтепровода было за­вершено в конце 2005 г., а фактическая сдача в эксплуатацию состоялась в дека­бре 2006 г (с опозданием в полгода), хотя еще в мае 2006 г. Китай получил по нему первую нефть. Пока есть трудности с заполнением этой ветки. Для их разре­шения Казахстану придется увеличить добычу нефти к 2015 г. до 0,5 млн т в сут­ки (или 156 млн т в год)¹. Но даже при таких условиях производимой в прикаспийском регионе Казахстана нефти в перспективе может оказаться недостаточ­но, поэтому обе стороны заинтересованы в перегонке сибирской нефти. Сейчас по этому нефтепроводу транспортируется кумкольская и западносибирская нефть (50:50), поступающая по уже существующим нефтепроводам. В Атасу функционирует одноименная нефтеперерабатывающая станция, которая используется в качест­ве головной НПЗ.

На данный момент нефтепроводный проект являет собой наивысшую точку китайско-казахстанского экономического сотрудничества. В конце 2006 г., во время ра­бочего визита Н. Назарбаева в Пекин, сторонами были достигнуты принципиаль­ные договоренности о строительстве третьей очереди этого нефтепровода. Име­ется в виду строительство ветки трубопровода, призванной соединить месторо­ждения Кенкияк и Кумколь на западе Казахстана. Благодаря ей будет образова­на прямая трубопроводная система от порта Атырау на Каспии через весь Ка­захстан к уже введенному я эксплуатацию трубопроводу «Атасу—Алашанькоу». По реализации этого проекта будет решен вопрос загрузки основной маги­страли казахстанско-китайского трубопровода, который пока заполняется толь­ко на 30%. К 2011 г. запланировано продление нефтепровода до Душаньзы и до­полнение его газовой веткой. Таким образом, доступ к Каспийскому морю может быть получен Китаем практически напрямую.

Дабы в полной мере использовать маршрут из Казахстана, Пекин наме­ревается вложить более 1,2 млрд долл. во внутреннюю сеть трубопроводов, снаб­жающих энергией индустриальные районы на восточном побережье КНР².

Думается, что казахстанско-китайский нефтепровод вправе претендовать на статус фактора энергетической безопасности КНР, этот нефтепровод станет для КНР безопасным источником нефти, неуязвимым для американской авиации, в отли­чие от "нефтяного пути" из Персидского залива или ряда стран Афри­ки. Реализация этого проекта даст Китаю возможность покрывать 15% его ны­нешних потребностей в сырой нефти.

Строительство казахстанско-китайского трубопровода имеет для Пекина и другие выгоды: если нефть из казахстанского Прикаспия будет направлена не в сторону «Баку — Джейхан — страны ЕС—США», а в китайском направлении, то это повлечет отсрочку сооружения транскаспийского нефтепровода. И тогда КНР сможет стать крупнейшим поставщиком нефти для стран АТР, а также ре­экспортировать ее в Японию, Южную Корею и, может быть, даже в США.

По-видимому, со строительством третьей ветки нефтепровода присутст­вие Китая в энергодобывающем секторе Казахстана значительно расширится, так как Пекин не только обретет доступ к перспективнейшим каспийским месторо­ждениям, но и получит прямой выход на прииски, разрабатываемые китайскими компаниями. На казахстанском нефтяном поле действует не одна китайская фирма, и компании из КНР продолжают наращивать свою активность. Так, неф­тедобывающая компания "КННК—АктобеМунайГаз" (дочернее отделение КННК) в 2007 г. инвестировала в развитие производства на 29% больше, чем в предыдущем году (до 553 млн долл.). В частности, средства предназначались для строительства первой очереди третьего Жанажолского газоперерабатывающего завода мощностью 2,2 млрд куб. м газа в год. «КННК - АктобеМунайГаз» разрабатывает месторождения Жанажол, «Кенкияк подсолевой» и «Кенкияк надсолевой»¹.

В августе 2005 г. КННК выкупила полный пакет акции канадской компа­нии PetroKazakhstan, общая сумма сделки оценивалась в 4,18 млрд долл. PetroKazakhstan, производственная мощность которой составляет 8 млн т нефти в год, занимает третью позицию в РК по подконтрольным запасам нефти после американских ChevronTexaco и TengizChevroil.

В конце 2006 г. Китайская международная трастовая и инвестиционная компания (КМТИК) (China International Trust and Investment Corporation (CITIC)) приобрела у казахстанской «Мангистаумунаqгаз» (ММГ) права на разработку Каражанбасского нефтегазового месторождения, с доказанными запасами неф­ти в 40 млн т (по другим данным — 53 млн т) ¹, хотя некоторые депутаты казах­станского парламента высказывались против этой сделки, полагая, что расши­ряющееся участие капитала одной страны в энергетическом секторе экономики Казахстана таит угрозу его национальной безопасности. Хотя по суммарной нефтедобыче китайские компании в Казахстане значительно отстают от американских фирм, но по темпам приобретения активов и осуществления инфраструктурных энер­гопроектов они существенно опережают всех.

С успешным завершением сделки с ММГ, добывающей около 7% годового объема нефти в Казахстане, Китай обрел контроль над примерно 22% добываемой в Казахстане нефти². По другим данным, эта доля достигает 40%. Данное обстоя­тельство ассоциируется е ростом политического влияния КНР в Казахстане. Казахстанские политологи опасаются, что с ростом доли энергоресурсов, контролируемых Китаем, КНР может попытаться увеличить свою долю контроля не только в экономике, но и в политической ситуации в стране, а это уже является вмешательством во внутренние дела государства.

В энергетическом взаимодействии с правительством Казахстана Пекин демонстрирует готовность идти на компромисс: КННК пошла навстречу государст­венной «КазМунайГаз», когда та выразила желание приобрести у китайской компании часть акций PetroKazakhstan, чтобы поддержать контроль над разра­боткой минеральных ресурсов страны и, в частности, над Шымкентсиим НПЗ, имеющим стратегическое значение. В результате этой сделки стороны стали в равной доле получать продукцию Шымкентского НПЗ. Этот завод является са­мым современным в Казахстане, его производительность — около 5,5 млн т неф­тепродуктов в год¹.

Что касается казахстанско-китайского газопровода, то переговоры о нем успешно завершились подписанием соответствующего договора между КМГ и КННК. Сооружение его стороны начали в 2008 г., а ввести в эксплуата­цию первую очередь должны в 2010 г. На первом этапе в Китай будет транспортиро­ваться примерна 10 млрд куб. м газа в год. Ввод в эксплуатацию второй очереди запланирован на 2012 г. Тогда мощность газопровода должна возрасти почти втрое — до 30 млрд куб. м газа в год².

Со стороны Казахстана реализация этого проекта нацелена на снижение за­висимости от российского Газпрома, контролирующего все транзитные маршру­ты экспорта газа из государств Центральной Азии. Заинтересованная в диверси­фикации своих газопоставок, Астана прорабатывает планы поставки по этому тру­бопроводу не только казахстанского, но также и узбекского и туркменского газа.

Казахстан и Китай рассматривали несколько вариантов экспорта газа. Пер­вый — транспортировка туркменского и узбекского газа по уже существующе­му трубопроводу в южном Казахстане, через который газ идет в Алмату. Даль­нейшая прокладка трубопровода до китайской границы Астане виделась несло­жной. Среди других рассматривавшихся вариантов — путь через южно-казахстанский город Шымкент, а также маршруты, начинающиеся в российском Омске и идущие через Астану в Китай. Выбран маршрут «Атырау — Актобе – Атасу – Алашанькоу».

Китай также заинтересован в получении казахстанской электроэнергии: сторонами планируется реализация совместного проекта по строительству мощной ТЭС на угле Экибастуза (стоимостью 4 млрд долл.) и линии электропе­редач от нее¹. Также идут подготовительные работы по совместному проекту строительства Мойнакской ГЭС.

В ядерно-энергетической сфере сотрудничества двух стран также на­блюдаются подвижки. Так, в 2007 г. между казахстанской госкомпанией «Казатомпром» и китайской государственной Гуандунской атомно-энергетической корпорацией (China Guangdong Nuclear Power Holding – CGNPC) заключено соглашение "О расширении и углублении стратегического сотрудничества" в об­ласти изготовления ядерного топлива для АЭС Китая, а также ресурсного снаб­жения развивающейся атомной энергетики КНР.² Сейчас «Казатомпром» сот­рудничает с КНР через свое дочернее предприятие, которое поставляет Китаю продукцию на основе бериллия. Помимо Казахстана, такая продукция произво­дится только в США.

16 апреля 2009 года в Пекине состоялись переговоры на уровне глав государств, посвященные борьбе с глобальным экономическим кризисом. В ходе данных переговоров президент КНР Ху Цзиньтао и президент Республики Казахстан Нурсултан Абишевич Назарбаев достигли консенсуса и подписали совместную декларацию а также договорились о подписании 10 совместных соглашений, касающихся транспорта, образования, сельского хозяйства и телекоммуникаций. Во время подписания декларации Ху Цзиньтао также добавил, что Китай уделяет особое внимание развитию стратегического партнерства с Казахстаном³. Он также выразил благодарность Казахстану за неизменную поддержку всех совместных программ⁴. Два президента выразили взаимопонимание, что оба государства должны использовать взаимодополняемость своих экономик для более плотного сотрудничества в таких сферах, как торговля, энергетика, ресурсы и финансы.

Эта встреча еще раз показала, какое внимание два государства оказывают друг другу, и насколько они важны друг для друга. Также следует особо подчеркнуть, что среди всех экономик стран СНГ кризис менее всего отразился на состоянии экономики Республики Казахстан. Здесь прежде всего следует отметить роль Китая, благодаря которому Казахстану и удается справляться с последствиями кризиса с наименьшими потерями. Можно также отметить банковскую сферу сотрудничества, где сокращения объемов сотрудничества и вовсе не произошло, так как Национальный Банк Китая является чуть ли не единственным банком в мире, который смог использовать условия экономического кризиса для собственного роста. Благодаря этому, а также благодаря решениям правительства, Китай не стал производить снижения обменного курса юаня по отношению к доллару, а соответственно и пересчета внутренних и экспортных цен. Все это благоприятно сказалось на экономиках соседних стран и стран-компаньонов и помогло им несколько стабилизировать внутреннюю экономическую ситуацию.

Итак, у Казахстана, более 70% природных ресурсов которого находится под контролем западных компаний, благодаря развитию сотрудничества с Китаем возникает экономический противовес этим западным партнерам в лице партнеров из Азии. Казахстан рассматривает расширение сотрудничества с КНР в области ТЭК также и как средство реструктуризации и диверсификации казахстанско-китайской торговли в целом. Он заинтересован в увеличении экспорта в Китай продукции с высокой добавленной стоимостью с целью сокращения отрицатель­ного сальдо своей торговли с КНР. Чем успешно пользуется Пекин для упрочнения своего влияния в регионе и обеспечения экономической безопасности своего государства.

Несмотря на все успехи китайской экономики в Казахстане, пока сущест­вуют два основных ограничителя экономического влияния Пекина в этой стране. Во-первых, это ориентированность северных регионов Казахстана, где прожи­вает большое количество этнических русских, на экономику России.

Во-вторых, это присутствие и интересы крупных западных корпораций в Казахстане. Хотя инвестиции Китая в казахстанскую энергетику значительны (в одну только раз­работку Узеньского нефтяного месторождения и строительство нефтепровода вложено 9 млрд долл.), их превосходят капиталовложения западных компаний (например, 20 млрд долл. от "Chevron", вложенных в разработку Тенгизского нефтяного месторождения).¹ Другие международные компании— «Agip», «British Gas», «ВР», «Mobil», «Total» и т.д. также заключили соглашения на раз­работку различных нефтяных месторождений в Казахстане. По всей видимости, заинтересованность Астаны в масштабных западных "вливаниях" ставит рамки экономическому влиянию Китая в РК.