2. Эффективная власть

   1. Профессионалы во власти

Быть чиновником в России стало модно и престижно. Но при этом многие молодые люди стремятся стать госслужащими не потому, что эта профессия даёт богатый опыт, а потому, что приносит большую и быструю выгоду. Аналогично происходит и с некоторыми кадровыми назначениями. Люди не понимают, благодаря каким заслугам чиновники получили свои столь немалые посты.

Работа на государственной службе предполагает большую ответственность и высокие требования к квалификации. Наша задача – поднять профессиональный уровень государственных служащих, работающих на благо страны.

Для этого мы предлагаем:

- Передать общественным советам федеральных и региональных министерств и ведомств функцию по оценке результатов деятельности их ключевых руководителей. Полученные сведения должны размещаться в открытом доступе, использоваться для принятия кадровых решений и повышения эффективности работы чиновников.

- Привлекать на работу в органы государственной власти и местного самоуправления известных и уважаемых в профессиональном сообществе людей. Их авторитет и опыт, знания и умения будут задавать высокие стандарты работы власти в целом.

- Расширять программы эффективного обучения и стажировок государственных и муниципальных служащих.

- Эффективно использовать кадровые резервы, создавать «кадровые лифты», обеспечивающие ротацию и обновление власти.

2. Эффективное управление и государственные услуги

Не первый год в России проводится административная реформа, направленная на решение проблем взаимодействия граждан и организаций с государственными структурами и предоставление качественных государственных и муниципальных услуг населению. В то же время всё ещё велики потери граждан – как моральные, так и материальные – при ожидании в очередях.

Мы предлагаем:

- Разработать стандарты качества и порядок предоставления всех государственных и муниципальных услуг.

- По сформированному перечню услуг разработать памятки (путеводители) для граждан, где пошагово, адресно, с указанием точного времени исполнения документов в том или ином ведомстве будут расписаны права и порядок действий при получении государственной или муниципальной услуги (выделение земли, подведение электричества или газа, выдача лицензий и разрешений). Люди должны чётко знать, что им делать, с кого спросить, и не тратить время и здоровье на «хождения по мукам».

- Ввести компенсации гражданам со стороны государства (органов местного самоуправления) за несоблюдение сроков и правил предоставления государственных и муниципальных услуг, законодательно установив размер компенсаций за нарушения по каждому виду таких услуг.

- Ускорить перевод государственных и муниципальных услуг в электронную форму. До сих пор граждане вынуждены собирать множество документов и стоять в многочисленных очередях. Государство должно активнее устранять избыточные административные процедуры и обеспечить переход на электронный способ предоставления государственных услуг с использованием Интернета. Требуется безотлагательное ускорение развития «электронного правительства» как современного и эффективного инструмента не только модернизации экономики, но и дебюрократизации и демократизации власти. Мы должны претендовать на роль мирового лидера в этой новой сфере. Необходимо, чтобы голос каждого россиянина был услышан и учтён, установлена обратная связь. Возникающие при этом новые формы совещательной демократии могут и должны изменить технологическую схему принятия и локальных, и общегосударственных политических решений.

- Провести общественную экспертизу всех действующих норм и правил с точки зрения пользы для общества и бизнеса. Эта работа должна быть проделана совместными общественно-государственными комиссиями в течение 2012 года. По её итогам Правительством и Федеральным Собранием может быть принят план действий. Нормы и правила, мешающие жить гражданам и бизнесу, должны быть изменены в первоочередном порядке.

- Ввести доказательный порядок необходимости и эффективности того или иного вида регулирования, при этом исключить необоснованные утверждения и нечёткие требования. Уровень требований должен устанавливаться исходя из степени риска, затрат бюджетов всех уровней, издержек предпринимателей и граждан по их соблюдению.

- Ввести механизм «красной кнопки» на сайтах федеральных и региональных министерств и ведомств для обращения как предпринимателей, так и граждан в случае ущемления их прав. Необходимо разработать чёткий и строгий регламент работы с такими обращениями, чтобы исключить формальные ответы без принятия реальных мер.

- Сделать правилом, а не исключением практику «пилотирования» реформ – проверки социально значимых нововведений на примере отдельных регионов с последующим внедрением в масштабах всей страны лишь после подтверждения их результативности.

Это позволит предотвратить поспешное принятие таких решений, как «монетизация льгот», «платная любительская рыбалка» и некоторых других, которые имели место до появления Общероссийского народного фронта.

Такая система повысит самостоятельность отдельных регионов и территорий, которые смогут объективно оценивать свою готовность к реализации «пилотных» проектов с учётом исторических и социально-экономических особенностей, усилит межрегиональный обмен практическим опытом внедрения изменений, тем самым усилив и федеративный характер государственного устройства России.

Одними из первых «пилотируемых» нововведений могли бы стать: выборность участковых уполномоченных полиции, отмена призыва на военную службу молодых школьных учителей при условии заключения ими долгосрочного трудового контракта и дефицита в регионе педагогов городских и сельских школ, возможность зачисления налога на доходы физических лиц по месту жительства граждан, а не по месту нахождения работодателя, что в конкретной форме отвечало бы более справедливому распределению налогов при пользовании общественными услугами муниципалитетов. В таком же порядке целесообразно вводить и некоторые новые налоги, в частности, на недвижимость, передавать некоторые полномочия от федеральных органов - региональным.

Сегодня работа чиновников в Москве неэффективна ещё из-за больших потерь во времени, вызванных необходимостью множества передвижений по столице между министерствами и ведомствами, расположенными в разных частях города. В свою очередь, жители столицы возмущаются создаваемыми в результате значительными неудобствами.

Мы поддерживаем следующее предложение:

- Перенести из Москвы все федеральные ведомства, включая Администрацию Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, обеспечив их размещение в одном комплексе. Это существенно повысит эффективность работы федеральных органов законодательной и исполнительной власти. Все здания, в которых сегодня находятся министерства и ведомства в Москве, переоборудовать под гостиницы, офисы, торговые центры, что принесёт десятки миллиардов рублей инвестиций и обеспечит внушительный экономический эффект. Этот проект создаст около миллиона новых рабочих мест и выведет из Москвы не менее 600 тысяч человек, разгрузит городские дороги, уменьшит количество автомобилей, в том числе со спецсигналами, заметно улучшит имидж столицы.

Такой проект станет историческим решением, обладающим глобальной значимостью и для москвичей, и для всех россиян.