2. Привлечение инвестиций и создание новых рабочих мест

Для того чтобы модернизация охватила всю страну, нужно сделать её привлекательной для бизнеса. Размещение нового производства в России должно быть более выгодным, чем в других странах. Пока мы проигрываем эту конкуренцию даже на постсоветском пространстве.

Необходимо вести работу по следующим направлениям:

- Привлечение инвестиций в высокотехнологичные производства. Новым производствам в высокотехнологичных отраслях, а также коренным образом модернизированным должны предоставляться «налоговые каникулы». Инвестиции в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы нужно облагать налогами минимально, а амортизацию инвестиций – ускорить. Ставки ввозных пошлин на необходимое оборудование, не имеющее отечественных аналогов, должны быть низкими, но резко увеличиваться при наличии такого же оборудования, которое изготавливается в России. При создании нового или модернизации существующего производства из базы налога на прибыль необходимо исключить расходы на осуществление технологического присоединения к системам инженерно-технической инфраструктуры.

- Поддержка создания новых рабочих мест. Необходимо рассмотреть возможность освобождения на первые три года деятельности от уплаты всех налогов и сборов (за исключением страховых взносов) людей, начинающих малый бизнес в производственной и инновационной сферах, в области социальных и бытовых услуг. Такая мера будет стимулировать развитие малого бизнеса, поможет начинающим предприятиям на первом, самом сложном этапе их развития.

- Переход к патентному принципу налогообложения малого и среднего бизнеса, который предполагает, что для уплаты необходимых налогов предпринимателю достаточно приобрести соответствующий патент, не нужно вести бухучёт и сдавать декларации.

- Смягчение перехода малого бизнеса от упрощённой к общей системе налогообложения. Для этого, например, может быть установлен ограниченный период, в течение которого применяются пониженные ставки налога на прибыль и других налогов. Это поможет бизнесу расти без искусственного дробления на множество мелких компаний.

- Продолжение реализации мер стимулирования и поддержки самозанятости граждан. Эффективным механизмом, в частности, может стать введение разновидности патента специально для самозанятых граждан, работающих без привлечения наемной рабочей силы.

- Развитие особых экономических зон и промышленных парков в моногородах. Помимо сохранения существующих налоговых льгот для резидентов особых экономических зон необходимо создавать новые промышленно-производственные и технико-внедренческие зоны в моногородах. Это позволит диверсифицировать производство и создаст альтернативные возможности для трудоустройства населения. Необходимо также законодательно закрепить понятие и критерии определения монопрофильных городов.

Такие меры ведут к расширению и увеличению налогооблагаемой базы и в конечном счёте - как к повышению наполняемости бюджета, так и росту благосостояния граждан.

5. Сбалансированный бюджет

Бюджетная политика нуждается в новой модели экономического роста, основанной на частной инициативе, постоянных инновациях, эффективной системе предоставления публичных услуг, качественной финансовой и производственной инфраструктуре.

Бюджет страны на 2012 год и на плановый период 2013 – 2014 годов впервые формируется и будет исполняться в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями. К настоящему времени органами исполнительной власти всех уровней приняты необходимые для этого нормативные документы и в основном определена структура сети подведомственных им учреждений.

В предстоящие годы будут обеспечены условия для устойчивого экономического развития и сохранения макроэкономической стабильности при безусловном исполнении принятых расходных обязательств Российской Федерации, реализации ключевых приоритетов социально-экономического развития страны, повышения эффективности бюджетных расходов, совершенствования межбюджетных отношений и решения других задач бюджетной политики, сформулированных в документах стратегического планирования.

На сегодня актуальны и должны быть реализованы следующие приоритетные меры:

- Уменьшение зависимости федерального бюджета от конъюнктурных доходов, снижение страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

- Осуществление государственных расходов преимущественно в формате государственных программ, направленных на достижение конкретных результатов по улучшению качества жизни россиян.

- Повышение эффективности бюджетных расходов.

Бюджетная политика должна учитывать следующие государственные приоритеты:

- улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны;

- рост эффективности проводимой социальной политики, направленной на усиление защищённости тех, кто нуждается в поддержке государства;

- предоставление качественного образования, ориентированного на подготовку квалифицированных специалистов высшего и среднего звена, а также рабочих кадров инновационной экономики с учётом потребностей рынка труда;

- реализацию программ модернизации здравоохранения, направленных на укрепление материально-технической базы учреждений отрасли и повышение качества медицинских услуг;

- совершенствование межбюджетных отношений, нацеленное на стимулирование социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и поощрение их за достижение наивысших показателей;

- безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения;

- обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

- укрепление обороноспособности, безопасности и правопорядка, закупка новых видов вооружения, совершенствование боевой подготовки, обеспечение социальных гарантий для военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, увеличение денежного довольствия, предоставление жилья военным;

- создание условий для развития малого и среднего бизнеса, формирования благоприятного делового климата, в том числе в результате реализации государственных программ и мер поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- социальное развитие села, создание условий для увеличения объёмов сельскохозяйственного производства, расширение возможностей реализации на рынке сельскохозяйственной продукции;

- налогово-бюджетное стимулирование инновационного и инвестиционного развития.