4. Налоговая система – от перераспределения к стимулированию роста

Существующая налоговая система выполняет в основном фискальную функцию. Но она должна не только обеспечивать текущее наполнение бюджета, но и стимулировать развитие экономики, расширение налоговой базы.

Налоговая политика выполняет важнейшие задачи, стоящие перед государством. Это уход от сырьевой модели развития и модернизация экономики, снижение социального неравенства. Нужно уменьшить налоговую нагрузку на бизнес, создающий новые рабочие места, и инновационный бизнес. Выпадающие доходы могут быть компенсированы за счёт налогообложения сырьевых отраслей, увеличения акцизов на алкоголь и табак, экологических платежей. Необходимо сформировать эффективный механизм перераспределения средств из нефтегазового сектора в перерабатывающие отрасли.

Требуется не только оптимизировать налоговую нагрузку, но и качественно улучшать работу с налогоплательщиками за счёт перехода к полноценному электронному обмену документами с органами налогового контроля, сокращения сроков и количества налоговых проверок, упрощения налоговой отчётности, своевременного исполнения обязательств государства по возврату налогов, прежде всего налога на добавленную стоимость.

В сфере таможенного контроля требуется радикальное снижение административных барьеров и упрощение процедур. Проблема особенно актуальна для добросовестных грузоотправителей и грузополучателей, постоянно работающих с таможней и не имеющих значительных нарушений. Нужно ограничить перечень запрашиваемых документов, перевести документооборот в электронную форму, снять с таможенных органов функцию агентов валютного контроля.

В этой сфере мы пока проигрываем другим странам. Качественное изменение отношения к участникам рынка со стороны налоговых и таможенных органов, упрощение процедур их работы не только позволит привлечь в Россию дополнительные инвестиции, но и поможет увеличить собираемость налогов и сборов.

1. Уход от сырьевой модели развития. Рациональное природопользование

Для того чтобы ослабить сырьевую зависимость России и эффективно использовать природные ресурсы, мы предлагаем задействовать инструменты налоговой политики:

- Системно и прогнозируемо регулировать налоговую нагрузку в сфере добычи природных ресурсов и снижать её при глубокой переработке сырья и в области высокотехнологичных производств. Чем выше будет степень переработки продукта, тем более низкими налогами он должен облагаться. Это позволит сблизить уровень рентабельности сырьевых и высокотехнологичных производств.

- Изымать сверхприбыль, получаемую производителями, использующими природные ресурсы, при росте мировых цен на соответствующее сырьё. Такие решения должны касаться не только нефти и газа, но и металлов, угля, калийных удобрений и других ресурсов.

- Налоговая политика должна стимулировать рациональное использование природных ресурсов, способствовать разработке новых месторождений, в том числе труднодоступных, препятствовать преждевременной консервации, учитывать их эксплуатационные качества. При сжигании попутного природного газа необходимо постоянно совершенствовать систему налогообложения нефтяных компаний. Виновные организации должны платить высокие штрафы: такой ценный ресурс, как газ, не должен сгорать «на факелах».