- •1.Прокуратура как государственно-правовой институт
- •2. Место прокуратуры в системе огв рф
- •I. Прокуратура принадлежит к одной из традиционных ветвей власти или же является самостоятельной ветвью власти.
- •Прф относится к исполнительной ветви власти.
- •Прф представляет самостоятельную прокурорскую ветвь власти.
- •Прф входит в систему органов президентской власти (г.Н. Королев).
- •II. Прокуратура занимает особое место в системе огв рф.
- •4. Цели и задачи прокурорской деятельности
- •5. Функции и основные направления деятельности прф
- •Уголовное преследование.
- •3. Участие в рассмотрении дел судами.
- •6. Понятие прокурорского надзора.
- •1. Пн как одна из функций прокуратуры (вид самостоятельной государственной деятельности)
- •Осуществляется только специально созданным органом – прф (ст.1);
- •Осуществляется от имени Российской Федерации на всей её территории (п.1ст.1 фзоп);
- •Ему присущи своеобразные правовые средства выполнения поставленных перед ним задач;
- •Осуществление данного вида государственной деятельности имеет исключительно правовой аспект, т.Е. Всегда влечет правовые последствия.
- •2. Пн как отрасль юридической науки
- •7. Соотношение пн с другими видами контроля и надзора
- •8. Понятие и признаки отрасли прокурорского надзора
- •9. Приоритетные направления прокурорской деятельности
- •10. Правовые средства прокурорского надзора: понятие и виды
- •11. Учреждение прокуратуры в России
- •1. Периоды и Этапы:
- •Дореволюционный период.
- •1722-1775 Период становления института п в ри.
- •2) 1775-1864 Дальнейшее развитие института п в ри как органа надзора
- •1864 – 1917 – Прокуратура после реформы 1864
- •Советский период
- •Прокуратура Российской Федерации
- •12. Правовые основы деятельности прокуратуры на современном этапе
- •13. Система, структура и состав органов прокуратуры
- •14. Специализированные прокуратуры: структура и компетенция
- •15. Содержание организации работы в прокуратуре
- •16. Коллегии и совещания в прокуратуре
- •17. Планирование в органах прокуратуры
- •18. Учет и отчетность
- •19. Контроль и проверка исполнения
- •20. Понятие и специфика надзора за исполнением законов и законностью издаваемых актов
- •21. Полномочия прокурора за исполнением законов и законностью издаваемых актов
- •22. Акты прокурорского надзора за исполнением законов
- •1. Протест
- •2. Требования
- •3. Представление
- •23. Прокурорские проверки в рамках осуществления надзора за исполнением законов и законностью издаваемых актов
- •24. Деятельность прокурора в сфере административной юрисдикции.
- •25. Деятельность прокурора в сфере противодействия коррупции.
- •26. Понятие, специфика и задачи надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •27. Правовые средства надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •28. Рассмотрение и разрешение жалоб и иных обращений в органах прокуратуры
- •29. Понятие, специфика, значение и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- •30. Правовые средства прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- •31. Понятие, значение и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование в форме дознания
- •32 Правовые средства прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование в форме дознания.
- •33. Понятие и специфика осуществления прокурорского надзора за законностью процессуальной деятельности органов предварительного следствия
- •34. Правовые средства прокурорского надзора за законностью процессуальной деятельности органов предварительного следствия
- •35. Понятие, предмет, пределы и специфика надзора за исполнением законов в местах изоляции от общества и при исполнении уголовных наказаний.
- •36. Правовые средства прокурорского надзора за исполнением законов в местах изоляции от общества и при исполнении уголовных наказаний.
- •37. Понятие, значение и задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами
- •38. Понятие, значение и задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи.
- •39. Понятие, задачи, значение участия прокурора в рассмотрении дел судами
- •Раздел 4 закона «о прокуратуре»
- •40. Значение и содержание участия прокурора в рассмотрении уголовных дел
- •Часть 3 ст. 37 упк рф устанавливает, что в ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.
- •41. Подготовка прокурора к поддержанию гос. Обвинения в суде
- •1) Исследование материалов дела. Этапы:
- •2) Уточнение правовой оценки и квалификации
- •3) Анализ доказательств.
- •3) Проверять исполнение законов
- •42. Участие прокурора в стадии назначения судебного заседания
- •43. Поддержание прокурором государственного обвинения
- •44. Участие прокурора в судебных прениях
- •45. Участие прокурора в апелляционном и кассационном пересмотре уголовных дел
- •Часть 2 ст. 407 упк рф устанавливает обязательное участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами надзорной инстанции.
- •Часть 3 ст. 413 упк рф к вновь открывшимся обстоятельствам относит:
- •Часть 4 ст. 413 упк рф к новым обстоятельствам относит:
- •46. Задачи, формы, направления и основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве
- •47. Правовое положение, основания, формы и задачи участия прокурора в арбитражном судопроизводстве
- •48. Понятие, специфика и принципы координационной деятельности
- •49. Пн за процессуальной деятельностью дознавателей
- •50. Пн за процессуальной деятельностью следователей
26. Понятие, специфика и задачи надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является самостоятельным направлением деятельности прокуратуры, заключающимся в оказании юридической помощи, защите и охране конституционных прав, свобод и законных интересов граждан.
Оказание юридической помощи и защиты гражданам означает осуществление прокурорскими работниками деятельности, направленной на предотвращение нарушений, а также восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Другими словами, для этой отрасли прокурорского надзора характерна как охранительная (позитивная), так и восстановительная (негативная) деятельность по обеспечению соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан.
Между тем в литературе вопрос об отнесении прокурорского надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина к отдельной отрасли прокурорского надзора вызывает дискуссии.
Противники (Г.П. Химичева, В.Н. Галузо, Р.Х. Якупов) такого выделения приводят следующие аргументы:
-
Выделение данного направления в отдельную отрасль прокурорского надзора противоречит доктрине обеспечения баланса интересов личности, общества и государства, согласно которой права и свободы человека и гражданина представляют собой равноохраняемую категорию наряду с обеспечением и защитой интересов общества и государства и поэтому надзор за их соблюдением не следует выделять в отдельную отрасль. Этот вид деятельности должен представлять собой одно из направлений в рамках надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.
-
Правовые средства и методы прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина практические аналогичны правовым средствам и методам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов (например, Приказ Генерального прокурора РФ от 26.05.1996 № 30 «Об организации надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» устанавливает единые методы надзорной деятельности как в общем надзоре, так в надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина), поэтому нет практического смысла обособлять данный вид деятельности.
-
Выделение данного направления в отдельную отрасль создает предпосылки для подмены судебной формы защиты нарушенных прав и свобод граждан. В правовом государстве только суд в праве разрешать споры и осуществлять восстановление нарушенных прав в публичном порядке.
Сторонники обособления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина обусловливают совою позицию тем, что поскольку ст. 2 Конституции РФ закрепляет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью в Российской Федерации, то и прокурорский надзор за их соблюдением должен являться самостоятельной отраслью надзора. Кроме того, современное правосудие недоступно для большинства населения в силу его дороговизны и длительности, в этой связи прокурор фактически является единственным субъектом, способным выступить в роли так называемого «социального адвоката».
На сегодняшний день прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является отдельной отраслью прокурорского надзора.
Основными задачами прокурорского надзора за соблюдением прав, свобод человека и гражданина являются:
-
обеспечение, защита и восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;
-
защита и обеспечение личных и общественных интересов;
-
обеспечение юридического равенства прав, свобод, законных интересов, а также справедливого распределения обязанностей, равного доступа к правосудию и равенства перед законом и судом физических, юридических лиц, а также публично-правовых субъектов.
Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человек и гражданина включает в себя несколько направлений. К числу основных из них можно отнести:
надзор за соблюдением законодательства о свободе места жительства и передвижения;
надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение;
надзор за соблюдением избирательных прав граждан;
надзор за соблюдением законодательства о правах беженцев и вынужденных переселенцев;
надзор за соблюдением прав граждан на свободу совести и вероисповедания;
надзор за соблюдением прав граждан на осуществление местного самоуправления;
надзор за соблюдением трудовых прав граждан;
надзор за исполнением законодательства о защите прав потребителей;
надзор за соблюдением жилищных прав граждан;
надзор за соблюдением прав социально охраняемых категорий граждан: инвалидов, пенсионеров, ветеранов и т.п.
Предмет и пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Статья 26 Закона о прокуратуре устанавливает, что предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина составляют:
-
соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными отраслевыми органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
-
соответствие издаваемых этими органами правовых актов Конституции РФ и иному действующему на территории РФ законодательству.
При этом Закон подчеркивает, что органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
По кругу поднадзорных органов и учреждений, нормативно-правовым пределам и кругу правоотношений прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина полностью совпадает с прокурорским надзором за исполнением законов и законностью правовых актов.
В литературе принято уточнять круг субъектов, чьи прав и свободы защищает и обеспечивает прокурор. К таким субъектам принято относить: граждан РФ, граждан РФ, имеющих гражданство иностранного государства, граждан с двойным гражданством, иностранных граждан и лиц без гражданства, лиц, имеющие статус беженца или вынужденного переселенца.
Отдельную категорию лиц составляют лица, не могущие самостоятельно обеспечить защиту и охрану своих прав, свобод и законных интересов в силу состояния здоровья, возраста или зависимого положения (инвалиды, несовершеннолетние, люди, страдающими психическими заболеваниями и т.п.).
Предметом обеспечения, охраны и защиты являются права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, закрепляемые в общепризнанных нормах и принципах международного права, а также национальном законодательстве. Прокурор в равной мере охраняет и обеспечивает все формы и виды правопритязаний, независимо от того, относятся ли они к правам, свободам или законным интересам. Также не имеет значение их видовая и национальная принадлежность: являются ли указанные правопритязания политическими, экономическими, социальными, культурными, закрепляются ли они в международном или национальном законодательстве и т.п.
Нормативную основу прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина помимо федерального законодательства составляют директивы Генерального прокурора РФ, включающие в себя:
Приказ Генерального прокурора РФ № 30 от 22.05.1996 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»;
Указание Генерального прокурора РФ № 31/7 от 17.06.1996 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «О ветеранах»;
Указание Генерального прокурора РФ № 64/7 от 04.11.1996 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы»;
Соглашение от 24.07.1998 «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан»;
Распоряжение Генерального прокурора РФ № 6/7р от 14.01.1999 «Об организации исполнения Соглашения «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан»;
Указание Генерального прокурора РФ № 76/7 от 10.11.1998 «О неотложных мерах по устранению нарушений законодательства о праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства»;
Приказ Генерального прокурора РФ № 141 от 13.11.2000 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве»;
Приказ Генерального прокурора РФ № 120 от 26.12.2006 «О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ».