видов наказания (например, ограничения свободы с закреплением элек­тронных браслетов на осуждённых и создания дежурных пультов круглосуточного наблюдения). Бюджетные средства планируется по­тратить на строительство новых следственных изоляторов, улучшение медицинского обслуживания и питания осуждённых.

В целом процесс реформирования включает в себя следующие мероприятия:

• корректировку карательной политики государства в сторону гума­низации;

• реформу органов управления и территориальных органов УИС;

• создание условий и порядка исполнения наказаний;

• перевод промышленных предприятий УИС из разряда произ­водственных в учебные;

• создание системы образовательных учреждений для осуждённых наряду с профессиональным обучением;

• подготовку персонала новой формации, способного претворять международные стандарты в практику деятельности УИС.

Вопросы для самопроверки

1. Охарактеризуйте уголовно-исполнительную систему России. Пе­речислите виды исправительных учреждений.

2. Какова зависимость исправительных учреждений от проведения реформ в уголовно-исполнительной системе?

3. Каковы принципы организации и деятельности УИС?

4. В чём состоят особенности контроля за деятельностью УИС, воз­никшие в результате проведения реформ на современном этапе?

Тема 4. Исполнение уголовного наказания

Система и виды уголовных наказаний. Понятие уголовно-ис­полнительного воздействия. Основные средства уголовно-исполни­тельного воздействия на осуждённых. Единство целей уголовно-ис­правительного и уголовного права и их различия. Виды уголовных на­казаний, не связанных с лишением свободы: порядок и условия отбы­тия. Виды лишения свободы.

16

Методические указания

1. Исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы.

2. Проблемы исполнения отложенных видов наказания.

3. Исполнение дополнительных видов наказаний.

1. Исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы

Наказаниями, не являющимися лишением свободы, т.е. не связанными с изоляцией осужденных от общества, являются:

• принудительные работы;

• обязательные работы;

• штраф;

• лишение права занимать определенные должности или зани­маться определенной деятельностью;

• исправительные работы;

• ограничение свободы;

• лишение специального, воинского или почетного званий, класс­ного чина и государственных наград;

• арест.

Для военнослужащих-осужденных кроме перечисленных мо­гут применяться такие виды наказания, как:

• ограничение по военной службе;

• арест с содержанием на гауптвахте;

• содержание в дисциплинарной воинской части.

Принципиально новыми видами наказания, не применявши­мися ранее в исправительно-трудовом законодательстве, являются: обязательные работы, ограничение свободы, арест, принудитель­ные работы.

Основная нагрузка по исполнению указанных видов наказа­ния распределяется следующим образом: по исполнению штрафов

• на подразделения судебных приставов Министерства юстиции РФ, по остальным видам - на структурные подразделения террито­риальных органов уголовно-исполнительной системы: уголовно­исполнительные инспекции.

17

2. Проблемы исполнения отложенных видов наказания

Среди наказаний, не связанных с лишением свободы осуж­денных, широко применяются судами в вынесении решения и имеют устоявшуюся правоприменительную практику такие, как: штраф, лишение права занимать определенные должности или за­ниматься определенной деятельностью, исправительные работы, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.

Обязательные работы как вид наказания были отложены ис­полнением фактически до 2006 г., несмотря на попытки федераль­ных органов исполнительной власти и органов местного само­управления наработать правоприменительную практику. По замыс­лу законодателя, уголовно-исполнительные инспекции должны контролировать исполнение осужденными обязательных бесплат­ных работ по месту жительства осужденных на объектах, опреде­ляемых органами местного самоуправления. Проблемно и опреде­ление места бесплатных работ, а также контроль за выполнением обязательных работ, учет рабочего времени осужденных, штат со­трудников уголовно-исполнительных инспекций, принудительное исполнение данного вида наказания.

Ограничение свободы как вид наказания должно исполняться по месту жительства осужденных в специально построенных и укомплектованных сотрудниками УИС исправительных центрах, где осужденные должны проживать в общежитиях, быть трудоуст­роены, претерпевать определенные правоограничения, выезжая в качестве поощрения с разрешения администрации на место жи­тельства. Ввиду нехватки финансирования и невозможности по­стройки и обустройства исправительных центров по субъектам РФ, ФСИН России с 2006 г. проводит эксперимент в четырех ре­гионах по внедрению этого вида наказания в несколько ином вари­анте: с использованием электронных браслетов и аппаратуры сле­жения за местопребыванием осужденных. По окончании экспери­мента данный опыт должен быть внедрен во все субъекты РФ. С 2012 г. рассматривается внедрение в правоприменительную прак­тику принудительных работ для осужденных.

18

Арест как вид наказания по замыслу законодателя должен исполняться в специально построенных арестных домах, где осуж­денные должны содержаться сроком до полугода в условиях, кото­рые по режиму содержания строже, чем в тюрьмах на строгом ре­жиме. Очевидность проблемы заключается в целесообразности фи­нансирования данного вида наказания, т.к. потребуется обустрой­ство региональных арестных домов вместо строительства новых и капитального ремонта действующих следственных изоляторов, где и содержится основная масса подозреваемых, обвиняемых и задер­жанных лиц наряду с осужденными, приговор суда в отношении которых не вступил в законную силу. Поэтому ФСИН России в по­следние годы является инициатором исключения ареста как вида наказания из пенитенциарного законодательства.

3. Исполнение дополнительных видов наказаний

Согласно законодательству, к основным видам наказания, свя­занным либо не связанным с лишением свободы, могут назначаться дополнительные наказания. К ним относятся: штраф (хотя данный вид наказания может быть только основным видом), конфискация имущества, лишение специального, воинского или почётного звания, классного чина и государственных наград. Штраф как основной вид наказания исполняется подразделениями судебных приставов Мини­стерства юстиции РФ. Конфискация имущества как вид наказания фактически выпала из правоприменительной практики благодаря лоббированию законодательных инициатив 2003 г. и уголовно­исполнительной системой не осуществляется. Обязанность по воз­мещению ущерба наряду с лишением свободы осужденных возлага­ется на администрацию исправительных учреждений по месту отбы­вания наказания осуждёнными. К сожалению, действительное воз­мещение ущерба в денежном выражении почти невозможно в силу ряда причин, в первую очередь из-за нетрудоустроенности осужден­ных в местах отбывания наказания. С 2004 г. лишение специального, воинского или почётного званий, классного чина и государственных наград возлагается по приговору суда на те органы, которые при­сваивали перечисленные звания, чины и государственные награды.

19