Тема 3. Учреждения и органы, исполняющие наказание

Понятие уголовно-исполнительной системы, виды уголовно­исполнительных учреждений. Принципы организации и деятельно­сти уголовно-исполнительной системы. Значение классификации уголовно-исполнительных учреждений для индивидуализации от­бывания наказания и дифференцированных условий исполнения наказаний.

Методические указания

1. Система учреждений и органов, исполняющих уголовное на­

казание.

2. Принципы организации и деятельности уголовно-исполни­

тельной системы.

3. Реформирование деятельности уголовно-исполнительной сис­

темы.

1. Система учреждений и органов, исполняющих уголовное

наказание

Система учреждений и органов, исполняющих уголовные на­казания, в результате проведения административной реформы вхо­дит в состав Министерства юстиции РФ. Самостоятельными служ­бами являются Федеральная служба исполнения наказания (ФСИН) России и Федеральная служба судебных приставов (ФССП) России. Уголовные наказания в отношении военнослужащих - ограничение по военной службе, арест, содержание в дисциплинарной воинской части - исполняются Министерством обороны РФ.

Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград граждан по решению суда осуществляют государственные органы, присвоившие указан­ные почетные звания, классные чины и государственные награды.

К исполнению отдельных уголовных наказаний привлекают­ся определенные учреждения и должностные лица.

Требования приговора суда о лишении права занимать оп­ределенные должности или заниматься определенной деятельно­

13

стью исполняются администрацией учреждения, в котором рабо­тает осужденный, и контролируются уголовно-исполнительными инспекциями, являющимися частью Федеральной службы ис­полнения наказаний.

Руководство исполнением уголовных наказаний в виде ли­шения свободы, ограничения свободы, ареста, исправительных ра­бот, обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказания, осуществляется ФСИН России. Руководство исполнением уголовных наказаний в виде штрафов, конфискации имущества, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград осу­ществляется ФССП России.

2. Принципы организации и деятельности уголовно­исполнительной системы

Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 5473-1 впер­вые ввел в обращение термин «уголовно-исполнительная система». С 2000 г. к перечисленным в законе органам, исполняющим уго­ловные наказания, добавились уголовно-исполнительные инспекции (путём перевода из МВД РФ), подразделения по конвоированию осуж­дённых и лиц, заключённых под стражу (путём перевода из внутренних войск МВД РФ).

Уголовно-исполнительная система включает в себя следующие уч­реждения и органы, исполняющие наказания:

• исправительные учреждения: исправительные колонии общего, строгого и особого режимов, колонии-поселения, лечебные исправи­тельные учреждения (больницы), тюрьмы, воспитательные колонии;

• следственные изоляторы;

• уголовно-исполнительные инспекции;

• подразделения по конвоированию осуждённых;

• предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности

14

уголовно-исполнительной системы: научно-исследовательские, проект­ные, лечебные, учебные, материально-технического снабжения и иные;

• территориальные и центральные органы управления уголовно­исполнительной системы.

Принципы организации и деятельности УИС направлены на ре­шение следующих задач:

1. исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также исключительной меры наказания;

2. исполнение уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осу­ждённого от общества;

3. обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, ис­полняющих уголовные наказания, безопасности осуждённых, персонала и иных граждан;

4. привлечение осуждённых к труду, а также обеспечение их обще­го и профессионального образования и профессионального обучения;

5. обеспечение охраны здоровья осуждённых;

6. содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

3. Реформирование деятельности уголовно-исполнительной системы

Реформирование уголовно-исполнительной системы проводится ещё с советского времени, а особенно активно и продуктивно - с 1998 г., со времени передачи УИС из ведения Министерства внут­ренних дел в Министерство юстиции РФ. Вначале была разработана Концепция реорганизации УИС на период до 2005 г., которая была ус­пешно осуществлена.

С 2006 г. Правительством РФ разработана и утверждена Про­грамма реформирования УИС, рассчитанная на 10 лет. С 2010 г. рас­сматривается концепция реформирования УИС, рассчитанная на пе­риод до 2020 г.

Впервые опубликованы денежные составляющие программы реформирования: 54 млрд руб. из бюджета РФ и 3 млн евро из вне­бюджетного фонда, в частности фонда Европейского Союза, на про­ведение эксперимента по внедрению альтернативных лишению свободы

15