Приложение 5

Анализ обращений граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в Федеральную службу исполнения наказаний в 1 полугодии 2014 г.

Работа по рассмотрению предложений, заявлений, жалоб и прием граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в Федеральной службе исполнения наказаний, ее территориальных органах и подведомственных учреждениях основывается на требо­ваниях Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Подготовлен и утвержден Минюстом России приказ от 08.05.2014 № 95 «О признании утратившими силу некоторых при­казов Министерства юстиции РФ и внесении изменений в приказ Министерства юстиции РФ от 23.08.2012 № 165 «О внесении изме­нений в приказы Министерства юстиции РФ».

В настоящее время совместно с Минюстом России прораба­тывается вопрос об издании правового акта по рассмотрению об­ращений граждан.

Подготовлены три годовых обзора работы с обращениями граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в Феде­ральной службе исполнения наказаний за 2013 г. которые направ­лены в Минюст России, территориальные органы ФСИН России и образовательные учреждения ФСИН России, а также в структурные подразделения ФСИН России и учреждения, непосредственно под­чиненные ФСИН России.

В 1 полугодии 2014 г. в Федеральную службу исполнения на­казаний поступило 13573 обращения граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей (1 п/г 2013 г. - 17437, уменьшение на 3864, впервые за восемь лет).

Снижение количества поступивших обращений обусловлено в основном снижением количества лиц, содержащихся под стра­жей.

80

Осуществляется прием заявлений граждан посредством интернет-приемной официального сайта и по МЭДО, в основном из Администрации Президента РФ.

Из общего количества полученных писем в ФСИН России 35 % (4777) поступили через высшие органы государственной власти и центральные органы управления: из Администрации Президента РФ, Г осударственной думы и Совета Федерации Федерального соб­рания РФ, Генеральной прокуратуры РФ, других министерств и ве­домств, прокуратуры республик, краев и областей, а также общест­венных организаций. По сравнению с аналогичным периодом про­шлого года (далее АППГ) их количество увеличилось на 3 %.

Непосредственно в центральном аппарате ФСИН России раз­решено 82 % поступивших обращений, 17 % были направлены на исполнение в территориальные органы ФСИН России и менее 1 % поступивших обращений направлены для рассмотрения в другие министерства и ведомства.

На контроле у руководства ФСИН России находилось 1020 обращений (7,5 %). На «особом контроле» в управлении де­лами ФСИН России, находилось 571 обращение, из них - 220 по­ступили через Минюст России, остальные через Аппарат уполно­моченного по правам человека в РФ, Генеральную прокуратуру РФ, Государственную думу Федерального собрания РФ, Админи­страцию Президента РФ, Аппарат Правительства РФ.

Количество поступивших обращений работников УИС, лиц, уволенных из учреждений и органов УИС, а также членов их семей составило 5921. Вопросы в обращениях касались в основном прие­ма на службу в УИС, неправомерного увольнения, улучшения жи­лищных условий, получения ГЖС, несвоевременной выплаты де­нежного довольствия, заработной платы как при увольнении, так и во время службы.

Также продолжают поступать жалобы на нарушения закон­ности сотрудниками учреждений УИС - 115 (АППГ - 902) и кор­рупционных проявлениях - 109 (АППГ - 55).

Количество поступивших обращений от осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и их родственников составило 7652 обращения.

81

Основной тематикой поступающих письменных обращений являются просьбы осужденных:

• о переводах в исправительные колонии ближе к месту житель­ства - 3415 (25 % от всех поступивших за 1 полугодие 2014 г.);

• о переводах в целях личной безопасности - 437, по состоянию здоровья - 419;

• по вопросам медицинского обслуживания в исправительных колониях и следственных изоляторах, установления или восста­новления группы инвалидности, освобождения по состоянию здоровья - 1053(8 %);

• об условно-досрочном освобождении из мест лишения свободы и помиловании - 696 (5,1 %);

• жалобы на неправомерное водворение в ШИЗО, ПКТ, строгие условия содержания - 402.

За отчетный период зарегистрировано 545 жалоб на неправо­мерные действия сотрудников УИС, связанные с исполнением служебных обязанностей, на незаконное применение физической силы и специальных средств - 232.

По фактам нарушений законности сотрудниками учреждений и органов УИС директором ФСИН России давались указания о проведении проверок с выездом на место. По результатам прове­денных проверок виновные лица наказаны в дисциплинарном порядке.

Неуклонно снижается количество ходатайств о пересмотре приговоров судов - 34 (АППГ - 72, 1 полугодие 2012 г. - 380), что говорит о качественной разъяснительной работе среди подозревае­мых, обвиняемых и осужденных, проводимой сотрудниками учре­ждений УИС.

В приемную ФСИН России за отчетный период обратились 632 посетителя, что на 16 % меньше уровня прошлого года (738). Основные вопросы, с которыми обращались посетители, касались переводов осужденных ближе к месту жительства, медицинского обеспечения осужденных, условно-досрочного освобождения, ро­зыска осужденных. Сотрудники УИС и пенсионеры обращались по вопросу получения жилищных сертификатов и различным кадро­вым вопросам.

82

Кроме того, во исполнение поручения Президента РФ от 28.12.2009 № Пр-3510 руководителями территориальных органов ФСИН России осуществляются приемы граждан в приемных Пре­зидента РФ в федеральных округах и административных центрах субъектов РФ (в местах размещения соответствующих территори­альных органов). Ежеквартально проводится сбор сведений о ре­зультатах рассмотрения вопросов, поднятых гражданами в обраще­ниях, поступивших на имя Президента РФ, и направление отчета в Администрацию Президента РФ.

Обеспечено ежеквартальное составление и направление в ФКУ НИИИТ ФСИН России данных по разделу 14 «Сведения о письменных обращениях граждан, в том числе осужденных и лиц, содержащихся по стражей» для включения в статистическую от­четность ФСИН-1.

Директором ФСИН России 27.12.2013 утвержден график проверок по организации ведения делопроизводства и порядка рас­смотрения обращений граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей в структурных подразделениях ФСИН России и учре­ждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, на 2014 г. За полугодие текущего года подвергнуты проверке структурные подразделения ФСИН России: управление режима и надзора, управление организации тюрем и следственных изоляторов, фи­нансово-экономическое управление, правовое управление, управ­ление трудовой адаптации.

В целом работа по рассмотрению обращений граждан при­знана удовлетворительной, выявленные недостатки докладывались руководству структурных подразделений ФСИН России и учреж­дений, непосредственно подчиненных ФСИН России, определялись сроки на их устранение.

Организация работы по рассмотрению предложений, заявле­ний, жалоб и личному приему граждан, осужденных и лиц, содер­жащихся под стражей, в обязательном порядке проверяется при ин­спектировании территориальных органов ФСИН России. Данными проверками установлено, что работа по рассмотрению обращений граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в основном соответствует требованиям действующего законодательства РФ.

83

В январе т.г. рассмотрено представление Генеральной проку­ратуры РФ «Об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства о соблюдении прав осужденных к пожизненному лишению свободы», где были указаны нарушения Федерального закона от 02.06.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

В целях устранения выявленных нарушений должностными лицами УФСИН (ГУФСИН) России по Пермскому краю, Орен­бургской, Свердловской областям, Ямало-Ненецкому автономному округу проведены проверки. К виновным должностным лицам уч­реждений приняты меры дисциплинарного воздействия: объявлено замечание - 3, выговор - 1, ограничение предупреждением - 1, понижение в должности - 1.

84