4.2 Технология ведения государственного кадастрового учета в Люберецком районе с применением автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости

Схема ведения государственного кадастрового учета в Люберецком районе представлена на рисунке 55.

Рисунок 55- Схема ведения государственного кадастрового учета в Люберецком рай

Поступившие документы рассматриваются на предмет отсутствия подчисток, неоговоренных исправлений, нечитаемых фрагментов. Формируется расписка о приеме документов. 

Далее осуществляется формирование учетного дела и его сканирование в электронном виде с учетом требований по автоматизированной обработке документов в АИС ГКН.  Обязательным условием является контроль соответствия подготовленных электронных образов документов материалам учетного дела.  Электронные образы документов учетного дела направляются в межмуниципальный отдел, администрирующий данный кадастровый район. 

Межмуниципальным отделом и отделом ввода осуществляется прием электронных образов документов учетного дела. Полученные электронные образы проверяются на отсутствие ошибок конвертации из баз данных ПК ЕГРЗ и АИС ГКН.  Семантические и графические данные о земельном участке вводятся в АИС ГКН, исходя из заявленной кадастровой процедуры и поступивших документов учетного дела.  После ввода данных осуществляется проверка на соответствие введенных данных сведениям, содержащимся в представленном документе.     Функции по обработке кадастровой информации исполняют отделы обработки документов ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области. Отдел обработки документов в зависимости от заявленной кадастровой процедуры проводит проверку сведений и документов учетного дела на предмет отсутствия установленных Законом о ГКН оснований для приостановления и отказа в выполнении кадастровой процедуры с формированием протокола по результатам проверки.

Заявление направляется на расчет кадастровой стоимости заявленного для учета объекта недвижимости.

 Далее учетное дело со сформированным протоколом и проектом решения передается в отдел кадастрового учета, который осуществляет контроль соответствия результатов проверки документов требованиям законодательства. В зависимости от результата проверки возможно вынесение положительного или отрицательного решения в отношении заявленной процедуры.

Аварийное завершение процесса предусмотрено в случае выявления ошибки во внесенных сведения, исправление которой невозможно в рамках исполняемой процедуры. Большое количество аварийно завершенных заявлений обусловлено некорректной работой отдела ввода, а также ошибок конвертации при переносе информации из баз данных ПК ЕГРЗ в АИС ГКН.

При принятии отделом кадастрового учета решения об осуществлении кадастровой процедуры соответствующие сведения вносятся в кадастр. Далее выполняется печать и удостоверение протокола проверки и решения на бумажном носителе, также подготавливается выписка из кадастра, в электронном виде формируются документы кадастрового дела.

Кадастровые сведения, удостоверенные в АИС ГКН, и документы кадастрового дела передаются в Люберецкий отдел ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра». Удостоверенные кадастровые выписки выдаются (направляются) заявителю, о чем производится соответствующая отметка в АИС-ГКН. Сформированные кадастровые дела (на бумажных носителях) с приобщением протоколов проверки и решений передаются на хранение в централизованный архив. 

  При принятии отделом кадастрового учета решения, не допускающего выполнение кадастровой процедуры, осуществляется регистрация решения в контрольно-регистрационной форме, печать и удостоверение протокола проверки и решения на бумажном носителе. Учетное дело с включенным в него решением об отказе передается в Люберецкий отдел ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области, где осуществляется выдача (или направление) протокола-проверки-и-решения-заявителю. Сформированные учетные дела (на бумажных носителях) с приобщением протоколов проверки и решений передаются на хранение в централизованный архив. 

Большое внимание уделяется развитию направления предоставления государственных услуг в электронном виде, с использованием современных технологии. На сайте Росреестра функционирует портал оказания государственных услуг в электронном виде. Он предназначен для обеспечения информационного взаимодействия органов кадастрового учета и регистрации прав и лиц, заинтересованных в получении или предоставлении данных для учетных систем.

Портал государственных услуг Росреестра предоставляет следующие сервисы:

• предоставление сведений о территориальных отделах: расписание, контакты, схема проезда, веб-камеры;

• бесплатное получение общедоступной справочной информации из государственного кадастра недвижимости (ГКН) и государственного реестра прав (ГРП) в режиме реального времени.

• предоставление по запросу сведений государственного кадастра недвижимости в виде юридически-значимых электронных документов (только для физических лиц).

• интерактивная публичная кадастровая карта.

• опросный лист «Организация приема граждан».

• постановка объектов на кадастровый учет в электронном виде.

• бесплатное распространение необходимого программного обеспечения для последующего заполнения заявления о постановке на кадастровый учет в электронном виде (например, ФГУП «ФКЦ «Земля» совместно с соисполнителем ООО «ТехноКад» разработало и представило в бесплатное пользование программное обеспечение «Редактор межевого плана»).

За первый квартал 2011 года (январь-май) Люберецким отделом ФГБУ «Кадастровая палата» по Московской области было принято 2710 обращений от граждан, из них 1170 заявления о проведении кадастровых процедур и 1540 запросов о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости. Наибольший удельный вес составили заявления об учете изменений объекта недвижимости. Процентное соотношение обработанных заявлений представлено на рисунке 56.

Рисунок 56 - Структура обработанных заявлений о проведении кадастрового учета

Соотношение вынесенных решений по результату и динамика изменений решений о государственном кадастровом учете проиллюстрировано на рисунке 57 и рисунке 58. Гистограмма, показанная на рисунке, наглядно представляет нам динамику изменения вынесенных специалистами ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области решений. На гистограмме отражено постепенное уменьшение отказов и, соответственно, увеличение положительных решений о проведении кадастрового учета. Такая динамика связана с тем, что при переходе на централизованную систему ведения ГКН, частично изменились требования, выдвигаемые к предоставленным документам. Как показывает статистика, доля отказов постепенно уменьшается.

Рисунок 57 - Соотношение вынесенных решений по результату

Рисунок 58 - Количество и динамика изменений решений о государственном кадастровом учете

Проанализировав статистические показатели по работе ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области можно сделать положительный прогноз относительно ведения государственного кадастра недвижимости с применением АИС ГКН на территории района. Как видно из представленных рисунков, количество поступающих заявок сравнительно велико, имеется положительная тенденция к увеличению положительных решений о внесении и удостоверении сведений в ГКН. Это в свою очередь является предпосылкой наполнения государственного кадастра недвижимости актуальными сведениями, создания картографической основы, путем внесения данных о местоположении границ земельных участков. Также проводится масштабный расчет кадастровой стоимости земельных участков на территории региона, что является важнейшим условием для совершенствования системы налогового администрирования, создания полного и достоверного источника информации, используемого для целей взимания земельного налога и в перспективе налога на недвижимое имущество.