4 Ведение государственного кадастрового учета объектов недвижимости в городе Люберцы и Люберецком районе Московской области с применением аис гкн
4.1 Организация ведения государственного кадастрового учета объектов недвижимости в городе Люберцы и Люберецком районе
Во исполнение приказа Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 13 октября 2008 г. № П/0371 «О реализации мероприятий подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011)», Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. № 560, в территориальных органах Роснедвижимости и подведомственных ей учреждениях в 2009 году», в целях организации деятельности Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (далее - Управление) по внедрению технологии централизованного государственного кадастрового учета недвижимости в Московском областном кадастровом округе распоряжением Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области от 26 января 2010 г. № 2 было установлено, что с 1 февраля 2010 г. в Люберецком районе вводится технология централизованного государственного кадастрового учета в соответствии со Схемой реализации в Московском областном кадастровом округе технологии централизованного государственного кадастрового учета недвижимости, утвержденной приказом Управления Роснедвижимости от 11 августа 2009 г. N 151.
Также в соответствии с данным распоряжением отдел по Люберецкому району Московской области в срок до 30 января 2010 г. завершил процедуры, выполняемые в программном комплексе «Единый государственный реестр земель» (ПК ЕГРЗ) и с 1 февраля 2010 г. приступил к ведению новых томов книг учет заявлений и выданных сведений с окончанием ведения предыдущих томов книг учета.
Под технологией централизованного учета исходя из принятых Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости принципов ее реализации понимается такая организация деятельности органа кадастрового учета, при которой:
имеется следующее общее межуровневое распределение функций:
на уровне кадастрового района осуществляется прием запросов кадастровых сведений и документов, представляемых для выполнения кадастровых процедур, удостоверение кадастровых сведений и выдача документов, подготовленных по итогам рассмотрения указанных обращений;
на уровне округа проводится учет, включая ввод и обработку кадастровой информации, выполнение кадастровых процедур и подготовку итоговых документов.
учет ведется с использованием специального программного комплекса - автоматизированная информационная система "Государственный кадастр недвижимости" в рамках единой базы кадастровых данных на уровне округа.
архивы кадастровых дел хранятся централизованно на уровне округа (по мере создания для этого организационно-технических условий).
устанавливаются специальные положения о взаимодействии Управления и Палаты по обеспечению реализации технологии централизованного учета.
Структура органов исполнительной власти по ведению государственного кадастра недвижимости представлена на рисунке 52.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 409-р «Об исполнении Указа Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области относится к ведению Росреестра.
Рисунок 52 - Структура органов исполнительной власти по ведению государственного кадастра недвижимости
В целях выработки решения по оптимизации структуры и деятельности территориальных органов Росреестра и ФГБУ «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») в соответствии с Приказом «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» от 11.03.2010 №П/93 федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, согласно Плану-графику соответственно с 1 июля 2010 года, с 15 сентября 2010 года и с 1 декабря 2010 года.
ФГБУ «Кадастровая палата» по Московской области с 15 сентября 2011 года наделена полномочиями органа кадастрового учета, предусмотренными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
В процессе передачи полномочий по ведению государственного кадастра недвижимости от территориального управления ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области в полном объёме были осуществлены следующие мероприятия:
подготовка организационно-распорядительной документации, в том числе календарного плана мероприятий;
передача (переоформление) аппаратно-программного комплекса и инфраструктуры ведения ГКН: передача с баланса на баланс или во временное пользование, соглашение о совместном пользовании. В большинстве случаев это не было связано с физическим перемещением техники, оборудования;
передача книг учёта заявлений и книг учёта выданных сведений, иной текущей и архивной документации;
передача материалов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (каталоги координат и списки пунктов ОМС и ГГС);
переоформление помещений или изменение места (адреса) приёма заявителей в том случае, если осуществляется одновременно с организацией «МФЦ»;
перераспределение сотрудников, связанное с высвобождением квалифицированных специалистов территориального управления: произошёл переход части специалистов, занятых на соответствующих операциях, в ФГБУ «ФКП».
Реализация указанных мероприятий осуществлялась за счет собственных ресурсов и не потребовала дополнительного финансирования.
Передача полномочий по ведению государственного кадастрового учета объектов недвижимости ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области предусматривает:
упростить внутриведомственный документооборот;
за счёт упрощения документооборота сократить сроки исполнения заявлений на кадастровый учёт и предоставление сведений;
за счёт повышения производительности труда back-offis’a разгрузить и упорядочить деятельность front-offis’a;
сформировать единый центр ответственности за ведение кадастрового учета объектов недвижимости, как следствие – повышение уровня контроля и качества исполнения документов, поскольку кадастровая палата несёт исковую ответственность при предъявлении претензий со стороны заявителей, третьих лиц;
высвободить значительное количество сотрудников территориального управления для исполнения иных функций в сфере установленной деятельности, в том числе в области государственной регистрации прав.
Росреестром принято решение о внедрении на территории Московской области «кустовой» схемы централизованного ведения государственного кадастра недвижимости и создании межмуниципальных отделов ФГБУ «ФКП Росреестра » по Московской области: «Западного», «Северного», «Восточного», «Южного». Схема кадастрового деления Московского областного кадастрового округа представлена на рисунке 53.
Люберецкий район (кадастровый район 50:22) входит в состав «восточного» межмуниципального отдела.
Каждый из межмуниципальных отделов ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области осуществляет государственный кадастровый учет земельных участков на закрепленной за ним территории, объединяющей несколько кадастровых районов.
-Восточный
куст
-Западный
куст
-Южный куст
-Северный
куст
Рисунок 53 - Схема кадастрового деления Московского областного кадастрового округа
Центральный офис ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, расположенный в городе Одинцово, одновременно является центром обработки «Восточного» межмуниципального отдела, и является «головным», содержащим полную базу данных по Московской области.
Схема централизованного ведения государственного кадастрового учета объектов недвижимости в Московском областном кадастровом округе представлена на рисунке 54.
Рисунок 54 - Схема централизованного ведения государственного кадастрового учета недвижимости в Московском областном кадастровом округе
Основные функции Центрального аппарата ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области:
выполнение кадастровых процедур, в том числе осуществление ГКУ (проверка документов, принятие соответствующих решений, присвоение кадастрового номера и удостоверение сведений в АИС ГКН).
администрирование и ведение БД АИС ГКН.
определение кадастровой стоимости земельного участка.
прием обращений о выполнении кадастровых процедур и предоставлении сведений из ГКН, поступающих в Центральный аппарат.
обработка таких обращений и выдача сведений из ГКН.
Основные функции межмуниципального отдела:
ввод данных в АИС ГКН и отправка введенных данных в Центральный аппарат.
выявление и исправление ошибок конвертации.
выявление технических ошибок и составление соответствующих протоколов.
обработка запросов о предоставлении сведений из ГКН.
формирование и удостоверение выписок из ГКН в электронном виде (по запросам).
Основные функции территориального отдела по Люберецкому району:
прием обращений о выполнении кадастровых процедур и предоставлении сведений из ГКН.
сканирование учетных дел и запросов и отправка электронных образов в Зональный центр для ввода данных.
распечатка на бумажный носитель выписок из ГКН, их удостоверение и выдача.
обработка запросов о предоставлении копий документов, на основании которых сведения внесены в ГКН.