Введение в мониторинг земель: цели и задачи (Лекция №1, 2 часа)

План:

1. Содержание и задачи курса мониторинга земель.

2. Задачи государственного мониторинга земель и норма­тивная база при его ведении.

3. Классификация и методы исследований мониторинга зе­мель.

4. Объекты государственного мониторинга использования земель и исходные материалы.

1. Курс лекций по мониторингу земель включается в состав

дисциплины «Земельный кадастр и мониторинг земель». Теорети­ческое освоение основных разделов дисциплины и обоснованное понимание возможности и роли курса при решении задач в области землеустройства и кадастров. Освоение курса лекций направлено на приобретение знаний о значении и роли мониторинга земель в области управления земельными и природными ресурсами, произ­водства землеустроительных и кадастровых работ. В курс лекций включены основные понятия земельного кадастра, экологического мониторинга и мониторинга земель, структуры и задач Государст­венного мониторинга земель, организации деятельности государ­ственных органов власти и местного самоуправления в данной об­ласти, структура показателей взаимодействия кадастров и монито­ринга земель, а также основные понятия, этапы и перспективы раз­вития мониторинговой деятельности в землеустроительных и када­стровых работах.

В настоящее время на Земле проживает более 6,5 млрд. человек. Ежедневно на Земле прибавляется 260-270 тыс. человек или еже­годно до 90-100 миллионов, что позволяет сделать предположение о том, что уже к 2050 г. на земле будет проживать не 12-13, в 2100 г. - до 20-25 млрд. человек. Как видно, что рост будет очень боль­шой и сможет ли прокормиться население или нет - постоянная за­бота человечества, потому что уже в настоящее время, примерно, две трети населения недоедает, а 30% из них, практически, голода­ет!

При этом существенно уменьшаются сельскохозяйственные угодья для производства продуктов питания. Так, в настоящее вре­мя обрабатывается 10,4% всей площади суши, или 2,95% всей по­верхности Земного шара. По данным продовольственной и сель­скохозяйственной организации ООН (ФАО) мировой земельный фонд составляет 13,4 млрд. га, в том числе приходится на:

• возделываемые земли (пашня и плантации) - около 1,5 млрд. га (11%);

• пастбища -3,2 млрд. га (24%);

• леса и кустарники - 4,1 млрд. га (41%);

• прочие земли (пески, каменные пространства, селитебные земли) - 4,4 млрд. га (34%).

За период 1961-1983 гг. произошли самые большие изменения в обеспеченности человечества земельными ресурсами. Так, площадь пашни увеличилась примерно на 0,08 млрд. га, а обеспеченность ее человечества снизилась с 0,45 до 0,31 га на душу населения.

За исторический период своего существования человечество в результате нерационального землепользования потеряло 2 млрд. га некогда продуктивных земель. В наши дни в результате процессов деградации почвы ежегодно из мирового сельскохозяйственного оборота выбывает 6-7 млн. га плодородных земель, которые пре­вращаются в пустыни. В целом процесс деградации почв особенно интенсивно протекает на засушливых землях, которые в совокуп­ности занимают 6,1 млрд. га и в наибольшей степени характерны для Азии и Африки.

По имеющимся оценкам, общая площадь опустынивания арид­ных земель в мире достигает в наши дни 4,7 млрд. га. Территория, на которой происходит антропогенное опустынивание оценивается

в 900 млн. га, с ежегодным увеличением на 6 млн. га (или 60 тыс.км²)

Наиболее ценные обрабатываемые земли занимают всего 11% мирового земельного фонда. Такой же показатель характерен для СНГ, Африки, Северной Америки. Для зарубежной Европы этот показатель более высок (29%), а для Австралии и Южной Америки - менее высок (5% и 7%). Страны мира с наибольшими размерами обрабатываемых земель - США, Индия, Россия, Китай, Канада. Обрабатываемые земли сосредоточены в основном в лесных, лесо­степных и степных природных зонах. Естественные луга и пастби­ща преобладают над обрабатываемыми землями везде (в Австралии

более чем в 10 раз), кроме зарубежной Европы. Во всем мире в среднем 23% земли используется под пастбища.

Структура земельного фонда планеты постоянно изменяется под влиянием двух противоположных процессов. Один - борьба чело­вечества за расширение земель, пригодных для обитания и сельско­хозяйственного использования (освоение залежных земель, мелио­рация, осушение, орошение, освоение прибрежных участ­ков морей); другой - ухудшение земель, изъятие их из сельскохо­зяйственного оборота в результате эрозии, опустынивания, про­мышленной и транспортной застройки, открытой разработки по­лезных ископаемых, заболачивания, засоления.

Второй процесс идет более быстрыми темпами. Поэтому глав­ная проблема мирового земельного фонда - деградация сельскохо­зяйственных земель, в результате которой происходит заметное со­кращение обрабатываемых зеель, приходящихся на душу населе­ния, а «нагрузка» на них все время возрастает. Страны с наименьшей обеспеченностью пашней на душу населения - Китай (0,09 га), Египет (0,05 га).

Во многих странах предпринимаются усилия по сохранению зе­мельного фонда и улучшению его структуры. В региональном и глобальном аспекте они все более координируются специализиро­ванными органами ООН - ЮНЕСКО, ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) и др.

Опустыниванию и деградации земель подвержена одна треть поверхности Земли. Это создает реальную угрозу для средств к су­ществованию, благополучия и развития почти одного миллиарда человек. Из-за продолжительных периодов засухи, голода и усили-

вающейся нищеты многим из них остается лишь одно - покидать места своего постоянного проживания. Численность экологических мигрантов к 2050 году во всем мире может составить 200 млн. че­ловек. Сегодня таких мигрантов уже 24 млн. Причина таких мигра­ций - опустынивание и засуха. За последние 40 лет почти треть пригодных для возделывания земель планеты утратили свое плодо­родие и были заброшены. Воздействию опустынивания в той или иной степени подвергаются почти три четверти пастбищных уго­дий. На завершившейся недавно семнадцатой сессии Комиссии ООН по устойчивому развитию было подчеркнуто, что опустыни­вание и деградация земель являются глобальными проблемами, ко­торые требуют глобального решения.

Итак, что же такое мониторинг земель?

Мониторинг земель - комплексная система наблюдений за со­стоянием земельного фонда, является составной~чаетью мШйТ<> ринга компонентов окружающей природной среды и выполняет ба- зовую, связующую роль между другими видами мониторинга при- родных ресурсов. Основные цели мониторинга земель: диагностика состояния земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; рационального землепользования и землеустройства, контроля за использованием и охраной земель (1).

Мониторинг земель - система наблюдений за состоянием зе­мельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов (2).

Мониторинг земель является составной частью мониторинга за состоянием окружающей природной среды.

Кроме этого в основе мониторинга земель решаются и многие частные задачи:

• своевременное выявление изменений состояния земель, оцен­ка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по преду­преждению и устранению последствий негативных процессов;

• своевременное выявление несоответствия фактического ис­пользования земельных участков их целевому назначению и разре­шенному использованию;

• информационное обеспечение деятельности по ведению госу­дарственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля, землеустройства, иных функций в об­ласти государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

> обеспечение органов государственной власти, местного самоуправления, юридических лиц и граждан информацией о состоянии земель.

Все вышеперечисленное особенно это важно для России, так как на ее территории (12,5% от мировой территории) сосредоточено 55% черноземных почв мира, 60% древесины хвойных пород, 50% запасов пресной воды. Поиск форм и методов территориальной ор­ганизации их рационального использования и охраны - одна из главных проблем страны.

Земля - особый, наиболее ограниченный и дефицитный ресурс современного мирового сообщества. Специфичность земли состоит в том, что она одновременно выступает в пяти ипостасях: земля - территория страны, главная государствообразующая состав­ляющая; земля - всеобщий пространственный базис, постоянно поддерживаемый за счет определенного соотношения категорий земель; земля - главное средство производства в сельском и лес­ном хозяйстве; земля - основной компонент окружающей при­родной среды; земля - кладовая водных, минеральных, лесных и других ресурсов.

Учет указанных выше особенностей земли требует определен­ной технологической обустроенности конкретных земельных уча­стков, осуществления постоянной их охраны от природной и ан­тропогенной деградации, особого подхода к регулированию зе­мельных отношений, постоянного управления земельными ресур­сами и развития соответствующего законодательного и норматив­ного обеспечения. Необходим целостный и системный подход к проблеме национального землепользования, не ограниченный рам­ками сиюминутных конъюнктурных устремлений. Государство, как суверен, обязано непрерывно регулировать земельные отношения в стране, осуществлять регулятивные государственные функции по управлению земельными ресурсами и создавать среду для эффек­тивного использования земли и ее охраны. А это возможно только на основе научного мониторинга земель. И наша с Вами задача со­стоит в том, чтобы научиться управлять процессами землепользо­вания, происходящими в мире. При этом необходимо сохранять в хорошем и отличном состоянии земельные ресурсы, то есть сохранять и украшать окружающую нас природу. Для этого и существует такая хорошая дисциплина, как мониторинг земель, потому чтобы сохранить и улучшить, нужно знать, а что было ранее и что проис­ходит сейчас на нашей матушке Земле (рисунок 1.2).

Рисунок 1.2 - Рациональное использование земельных ресурсов

2.Земельный кодекс (ЗК РФ.) Принят Государственной Думой 28 сентября 2001 года. Одобрен Советом Федерации 10 ок­тября 2001 года.