Разлогов_ОбзорКультПолитики

Содержание

социальном и культурном плане городов: региональных столиц и других важных образовательных и культурных центров. Именно на региональном уровне будет осуществляться целенаправленная поддержка инновационных отраслей малого бизнеса, в частности, в форме специальных программ микро-кредитования, информационной и управленческой поддержки и т. д.

Кроме того, необходимо на всех уровнях власти стремиться, совместно с крупным бизнесом, использовать выгоды текущих успехов в промышленном развитии отдельных городов не только в русле социальной политики, но и для развития культурных отраслей экономики. Это должно послужить залогом устойчивого экономического развития территорий.

Содержание

ГЛАВА 5. КУЛЬТУРА И КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА

РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ

5.1АДМИНИСТРАТИВНЫЙ И СТРУКТУРНЫЙ КОНТЕКСТ

Вобщем и целом, стороннему наблюдателю Россия представляется как страна крайностей и избыточности, в которой все обычно имеет грандиозные масштабы. Такое же впечатление складывается и при рассмотрении структурных изменений в Российской Федерации после распада СССР. За двадцать лет российский федерализм, как маятник, качнулся от крайней централизации Советского Союза (которую некоторые наблюдатели склонны считать одной из причин крушения системы) к децентрализованному в высшей степени государству, сложившемуся в 1990-е гг.; не так давно он вернулся назад, к почти унитарной, сверхцентрализованной территориальной структуре. Это обратное движение началось в 2000 г. и продолжается по сей день. Здесь особенно важно понять, как федерализм развивался в последние два десятилетия и проследить текущие изменения, поскольку эти процессы

определяют развитие всех сфер политики как на национальном, так и на региональном уровнях12.

Исходной точкой является представление о том, что рассмотрение национальной и региональной политики, или взаимодействия между ними невозможно без всестороннего учета фундаментального влияния радикальных политических и административных изменений, связанных с центральными и региональными структурами власти, на любые политические изменения в Российской Федерации последних лет. Влияние этих трансформаций на культурную политику и развитие культуры было более сильным, чем в других сферах. Дело в том, что в конечном итоге современная культурная политика зачастую обусловлена (прямо или косвенно) групповыми и индивидуальными ценностями, выражением национальных или личных чувств, проблемами идентичности и принадлежности к тому или иному сообществу.

12 Этот раздел Обзора написан, в первую очередь, для читателей, живущих за пределами Российской Федерации и не всегда представляющих себе ее территориальную структуру и динамику регионов в последние годы. Вместе с тем это может быть интересно и россиянам как взгляд со стороны на внутренние процессы, связанные с политикой.

Содержание

Изменчивые взаимоотношения между центром и регионами Российской Федерации имеют принципиальное значение для культурной политики и для любых дискуссий о проблемах культуры. Учитывая, что культура и искусства все более воспринимаются как потенциально важные участники процессов германизации общества, социальной сплоченности, устойчивого экономического развития, модернизации, легитимности, качества жизни и демократизации, их включенность в национальное и локальное развитие территорий должна стать базовым вопросом политики.

После распада СССР, в первые постсоветские годы руководители России следовали политике «переходного периода», пытаясь на национальном уровне внедрить одновременно рыночную экономику, демократизацию и федерализм. Эта политика потерпела неудачу. Параллельно региональные правительства и региональные элиты, пришедшие к власти, начали свои «переходы», которые зачастую отклонялись от общенационального направления, а в отдельных случаях осуществлялись в прямо противоположном направлении. В результате, с начала 1990-х гг. динамичное взаимодействие федерализации и демократизации с местной и региональной политикой оказалось определяющим для формирования Российской Федерации и ее государственности на постсоветском пространстве.

Политика следующего десятилетия продемонстрировала уход от «парада суверенитетов» 1990-х гг., которые Президент В. Путин охарактеризовал как царство хаоса и распада. С 2000 г. политика основывалась на утверждении «властной вертикали», необходимой для того, чтобы просто сохранить территориальную целостность государства. Поэтому в последнее десятилетие президентский центр проводил активную политику в сфере федерализма, демократизации, местной и региональной политики, а также отношений центра и периферии. Эти изменения и возникающие в связи с ними проблемы требуют для начала хотя бы краткой характеристики регионов Российской Федерации.

Сегодня Российская Федерация состоит из 83 административных единиц (субъектов Федерации), объединенных в асимметричную территориальную структуру, истоки которой лежат в ранней советско-большевистской политике. Тогда основанием для выделения этих единиц (по идеологическим и политически прагматичным причинам) были этничность и происхождение народов. В результате образовалось четыре основных типа субъектов Федерации: области, края, республики на этнической основе и автономные округа13. Последние представляют собой регионы, в которых обычно проживают крупные, исторически сложившиеся «титульные» национальности. Население краев и областей в основном состоит из славян, которые считают себя русскими.

В «ельцинское» десятилетие некоторые республики и автономные округа использовали унаследованные от советской эпохи институционные, административные и юридические права для того, чтобы получить ту или иную степень автономии по отношению к ослабевшему московскому центру. Достигнутый уровень автономии в ряде случаев был очень впечатляющим, и хороший пример тому

— Татарстан. В тот же период стремление к автономии привело к двум чеченским войнам.

13 В настоящем Обзоре подробно рассматриваются три субъекта Российской Федерации, два из них представляют собой области (Ульяновская и Омская), один — республику (Марий Эл).

Содержание

В 2000 г. Президент В. Путин унаследовал страну, представлявшую собой крайне асимметричную систему с территориально-административной, экономической и этнокультурной точки зрения. Важнейшая экономическая диспропорция — неравномерность развития регионов — сохраняется и сегодня. По данным доклада Программы развития ООН «Регионы России: цели, проблемы, достижения» (2007), Москва и нефтяная Тюмень по уровню экономического развития соответствуют Чешской Республике, Санкт-Петербург и Татарстан — Болгарии, а Ингушетия и Тыва

— Монголии и Гватемале.

Приблизительно в то же время Министерство регионального развития обнаружило, что объем промышленной продукции, производимой в первых десяти по уровню развития регионах, был в сорок раз выше того, который производили последние десять. Некоторые данные свидетельствуют о том, что этот экономический разрыв не сокращается, а увеличивается. Каковы бы ни были детали, факт остается фактом: в Российской Федерации различия между самыми богатыми и самыми бедными регионами больше, чем в какой-либо другой развитой стране.

Как бы ни были значимы экономические диспропорции, сложности этнического характера в Российской Федерации не менее велики14. Самым очевидным и непосредственным образом они проявляются на Северном Кавказе, где сохранение целостности государства стало настоящей проблемой. Конечно, на Северном Кавказе действуют специфические факторы, но и в других регионах, например, в Татарстане есть проблемы, хотя и не имеющие столь драматичных проявлений, но от этого не менее сложные, или в регионах с финно-угорским населением, национальное самосознание и самоутверждение которого растет. Осмысление собственной самобытности и растущая потребность в самореализации, подъем которых связан не только с национальной политикой, распространяются по всей территории Российской Федерации, порождая новые ожидания, а также культурные и иные запросы.

Проблемы, порожденные территориальными асимметриями, различного уровня локальными и региональными автономиями, стали точкой приложения основных политических усилий по восстановлению контроля со стороны центра и «властной вертикали». Решение проблем неравномерности развития территорий осуществлялось с помощью двух основных политических инструментов. В 2000 г. были предприняты меры по укреплению систем «управления и контроля», непосредственно связанные с «вертикалью власти». Вторым инструментом стала «политика укрупнения» (объединения регионов).

Меры управления и контроля включали разделение страны на семь федеральных округов, к которым в 2010 г. добавился восьмой — Северо-Кавказский, выделенный из Южного федерального округа. Семь новых округов (ныне восемь) не заменили прежние региональные структуры, а стали дополнением к ним, или, точнее — надстройкой. Они были созданы по Указу Президента, а не в рамках каких-либо серьезных конституционных или законодательных преобразований.

Руководит каждым округом Полномочный представитель Президента России, который его и назначает; полпреды входят в состав аппарата Администрации президента. Главной целью создания федеральных округов и назначения полпредов

14 Всего в нынешних границах Российской Федерации проживает более 160 различных этнических групп и народностей. Согласно данным Всероссийской переписи населения 2010 г., этнические русские составляли 81% населения, а численность шести других этнических групп — татар (3,9%), украинцев (1,4%), башкир (1,1%), чеченцев (1%) и армян (0,9%) — превышала миллион.

Содержание

было возвращение в конституционное русло после «парада суверенитетов» 1990-х, а также приведение регионального законодательства в соответствие с требованиями федерального центра и устранение противоречий с национальным законодательством. В этом отношении полномочный представитель президента отвечает за мониторинг деятельности губернаторов и глав республик, а также законодательных собраний регионов. Наделение Президента правом распускать региональные парламенты и отправлять в отставку правительства в тех случаях, когда они нарушают федеральные законы, также связано с политикой создания федеральных округов.

С помощью второго политического инструмента (укрупнение) границы регионов были изменены с целью создания более крупных территориально-административных единиц и сокращения числа субъектов Федерации. Ряд территорий был присоединен к соседним, вероятнее всего, по причинам экономического характера15. Официально утверждается, что укрупнение позволяет сократить неравномерность социального и экономического развития регионов путем присоединения бедных территорий к более богатым соседям. Критики этого процесса, особенно представители затронутых им этнических меньшинств, утверждают, что укрупнение является не только политикой экономического развития регионов, но и в равной мере политикой национальной централизации и русификации.

Возвращаясь к созданию федеральных округов в 2000 г., отметим, что это открыло путь и другим изменениям, направленным на перемещение властных полномочий обратно в центр. В некоторых сферах региональные полномочия были сокращены или просто ликвидированы. Эти сферы включали полномочия по сбору налогов и статистических данных, а также некоторые полномочия в области права, которые ныне осуществляются территориальными органами федеральных структур исполнительной власти, например, федеральных министерств16. Эти территориальные органы работают под руководством полномочных представителей Президента.

5.2 КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА РЕГИОНОВ

РЕСПУБЛИКА МАРИЙ ЭЛ

Республика Марий Эл (РМЭ) — субъект Российской Федерации. Согласно своей Конституции, Марий Эл является республикой (государством) в составе Российской Федерации.

Территория республики располагается на востоке европейской части России (Приволжский федеральный округ) и граничит с Кировской и Нижегородской

15 Начиная с 2005 г. было осуществлено пять укрупнений, в результате которых число субъектов Федерации сократилось до 83. Ряд объединений на основе референдумов планируется и на будущее. Во всяком случае, от сокращения количества территориальных единиц до 83 еще далеко до целевых значений в 40–50, заявленных некоторыми политиками и аналитиками.

16 Такие изменения привели к быстрому и значительному увеличению числа федеральных чиновников в регионах. По официальным данным, с 2001 по 2006 г. их число выросло на 60%, и в 2006 г. в регионах уже работало более 600 тыс. федеральных и 200 тыс. региональных и местных чиновников.

Содержание

областями, республиками Татарстан и Чувашия. По размерам территории Республика Марий Эл занимает 72 место среди субъектов Российской Федерации (23,4 тыс. кв. км), ее столица — Йошкар-Ола.

Административное деление. В состав Республики Марий Эл входят: 3 города республиканского значения и город районного значения, а также 14 муниципальных районов. На территории области расположены 15 поселков городского типа и 1 616 сельских населенных пунктов. Из четырех городов самым крупным является ЙошкарОла, в которой проживает более трети населения республики. Статус города также имеют Волжск, Козьмодемьянск и Звенигово.

Население. Численность населения на 1 января 2012 г. составляла 692,5 тыс. человек и она продолжает медленно сокращаться; доля городского населения растет и в том же году она составила 63,8%. Для республики характерно отрицательное сальдо межрегиональной миграции (см. Таблицу 1 раздела 5.3). Русские проживают преимущественно в городах, марийцы преобладают в сельских районах.

Наиболее многочисленные этнические группы Республики Марий Эл

(по данным Всероссийской переписи населения 2010 г.)

Экономические показатели. Республика является дотационной. Объем валового регионального продукта в 2010 г. составил 68,8 млрд. рублей, а по доходам душу населения в том же году республика занимала 79 место (см. Таблицу 2 раздела 5.3). Среднедушевые денежные доходы населения растут; в 2011 г. они составили 11,1 тыс. рублей (что было почти в два раза меньше, чем в среднем по стране) с темпом роста к 2010 г. 109,3 %, что соответствует общенациональным показателям (см. Таблицу 3 раздела 5.3). Величина прожиточного минимума в республике в 2011 г. составила 5 333 рубля, в то время как по России он составил 6 287 рублей. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в том же году составила 14,1 тыс. рублей с темпом роста к 2010 г. 111,5 % (по Российской Федерации он составил 112,2 %)17. В структуре потребительских расходов населения заметно снижается доля расходов на

17 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников культуры и искусства в 2011 г. составила 7 516,6 рубля (при средней по стране в 12 750,8 рубля), том числе в театрах — 9 296 рублей, библиотеках — 7 213 рублей, детских музыкальных школах и школах искусств — 9 691 рубль (73 место по РФ).

Содержание

продукты питания и связь, в то время как расходы на организацию досуга и культурные мероприятия растут (см. Таблицу 4 раздела 5.3).

ИНФРАСТРУКТУРА СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ

Инфраструктура культуры в Республике Марий Эл была в основном сформирована в советскую эпоху и продолжает развиваться в настоящее время. Основным органом управления в сфере культуры является Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл (Минкультуры РМЭ), имеющее в своей структуре следующие подразделения: организационно-творческий отдел; отдел экономического развития; отдел межнациональных и межконфессиональных отношений; управление по сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия; управление печати и массовых коммуникаций. Министр культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл является заместителем Председателя Правительства республики.

Минкультуры РМЭ осуществляет государственную политику в сфере культуры, искусства, кинематографии, межнациональных и межконфессиональных отношений, охраны и использования историко-культурного наследия, средств массовой информации и массовых коммуникаций, печати, информационной, издательской, полиграфической деятельности, распространения периодических изданий, книжной и иной печатной продукции на территории республики Марий Эл. К стратегическими целями министерства относятся:

обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям;

обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни;

создание условий для повышения качества жизни населения.

Приоритетными направлениями деятельности Минкультуры является совершенствование нормативно-правовой базы подведомственных сфер, развитие театральной и концертной деятельности, сохранение и использование памятников истории и культуры, содействие повышению квалификации работников культуры, информатизация и развитие материально-технической базы, совершенствование взаимодействия с другими органами власти и общественными организациями, что в общем и целом соответствует направлениям деятельности федерального Министерства культуры.

В 2012 г. на расходы по статье «Культура и кинематография» в консолидированном бюджете республики было выделено 1 230,5 млн рублей (6,4%). Распространенной формой финансирования сферы культуры и культурных проектов в Республике Марий Эл являются республиканские целевые программы, направленные на поддержание и развитие определенных областей культуры. Таких программ пять, и в 2011 г. на их реализацию было выделено 537,3 млн рублей.

Наиболее важной по аналогии с Федеральной целевой программой «Культура России (2012–2018 годы)» является республиканская целевая программа «Культура Марий Эл на 2009–2013 годы», бюджет которой в 2011 г. составил 269,5 млн рублей. Специальная целевая программа предусмотрена в республике для поддержки творческих проектов в области этнокультурного развития. В 2011 г. для

Содержание

этнокультурных проектов, инициируемых национально-культурными объединениями, общинами, творческими коллективами и организациями были предусмотрены целевые средства в размере 3 783,7 тыс. (что в полтора раза больше по сравнению с

2010 г.).

Особое внимание в Республике уделяется как сохранению, так и формированию культурного наследия, что отражено в республиканской целевой программе «Культурное наследие Республики Марий Эл на 2009–2013 годы», бюджет которой в 2011 г. составил 183,4 млн рублей.

Стратегически важной и едва ли не единственной в стране является целевая программа «Сохранение нематериального культурного наследия народов, проживающих в Республике Марий Эл, 2011–2013 годы», утвержденная Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 2 сентября 2010 года. Средства, выделенные на реализацию программы в 2011 г. в сумме 99,98 тыс. рублей, были направлены на создание «Реестра объектов нематериального культурного наследия народов, проживающих в Республике Марий Эл» были направлены на выявление объектов нематериального культурного наследия, а также подготовку научно-доказательной документации.

Республиканская целевая программа «Развитие средств массовой информации и книгоиздания в Республике Марий Эл на 2009–2013 годы» направлена на создание условий для их развития в соответствии с текущими социально-экономическими приоритетами, а также содействие формированию благоприятного имиджа Республики Марий Эл посредством проведения целенаправленной информационной политики. Общая сумма средств, затраченных на реализацию проектов в рамках этой программы, составила 80,5 млн рублей.

Важным источником в общем объеме финансирования расходов учреждений являются средства от приносящей доход деятельности, их поступление за 2011 г. по республиканским учреждениям составило 50,9 млн. рублей, при задании 29,5 млн. рублей. По сравнению с 2010 г. доходов получено на 8,7 млн. рублей больше. Большую часть в общей сумме доходов составляют доходы театрально-зрелищных учреждений — 60,2%, центров — 16,4%, учебных заведений — 11,7%, музеев — 10,5%, библиотек — 1,2%. В общем объеме финансирования средства от приносящей доход деятельности по учреждениям образования составили 6%, по учреждениям культуры — 15,7 %.

Следует также отметить, что Правительство Марий Эл предпринимает ряд мер, направленных на сокращение текучести кадров и повышения эффективности труда, неизбежной в связи с невысокими зарплатами по отрасли в целом. Начиная с 1 января 2011 г. в Республике начато поэтапное повышение заработной платы работникам отрасли культуры. В течение года зарплата сотрудников библиотек и музеев выросла в среднем на 40%, однако, несмотря на предпринимаемые меры, она в целом остается низкой (чуть более 7 тыс. рублей в месяц при средней заработной плате по региону в 14 тыс. рублей).

Содержание

Учреждения культуры и искусства в Республики Марий Эл в 2010 г.

(по данным Паспорта культурной жизни Республики Марий Эл)

К ведению Минкультуры относятся пять республиканских театров (Марийский национальных театр драмы им. М. Шкетана, Марийский государственный театр оперы и балета им. Э. Сапаева, Академический русский театр драмы им. Г. Константинова, Республиканский театр кукол и Горномарийский драматический театр), четыре библиотеки республиканского уровня включая Национальную библиотеку им. С. Г. Чавайна и Республиканскую библиотеку для слепых; два республиканских музея — Национальный музей Республики Марий Эл им. Т. Евсеева и Республиканский музей изобразительных искусств; Марийская государственная филармония им. Я. Эшпая и Марийский республиканский фильмофонд. К министерству также относятся: Царевококшайский кремль и Научнопроизводственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры; три Центра национальных культур — марийской, русской и татарской и Республиканский научно-методический центр народного творчества и культурнодосуговой деятельности; Йошкар-Олинское художественное училище, Марийский республиканский колледж культуры и искусств им. С. И. Палантая и несколько центральных школ искусств.

В сфере массовых коммуникаций к ведению Минкультуры относятся 7 государственных предприятий сферы печати, полиграфии и книгоиздании включая Марийское книжное издательство; редакции 12 республиканских периодических изданий (из них 9 газет и журналов на марийском языке); редакции 19 газет муниципальных образований Республики Марий Эл и автономное учреждение «Марий Эл Радио».

Содержание

Наиболее многочисленными являются муниципальные учреждения культуры, которые отвечают за работу с населением. Частных учреждений культуры в республике практически нет. Только в сфере кинематографии, как наиболее тонкой и чувствительной к рынку культурных услуг, есть три частных кинотеатра, и все они находятся в Йошкар-Оле).

Театры. Существенная трудность в обеспечении населения услугами культуры связана с тем, что большая часть учреждений культуры сосредоточена в столице республики Йошкар-Оле и отчасти в других муниципальных образованиях. По показателям посещаемости театров Марий Эл занимает пятое место в России (см. Таблицу 9 раздела 5.3), хотя из 6 государственных театров, действующих в республике, 5 находятся в столице, и лишь один в г. Козьмодемьянске Горномарийского района. Отчасти разрыв в обеспеченности услугами культуры городского (столичного) и иного населения республики компенсируется выездными спектаклями. Например, в 2011 г. в период с февраля по март Марийским национальным театром драмы им. М. Шкетана были осуществлены выездные мероприятия в школы городов и районов республики со спектаклями «Эрта ўмырем, кодеш кумылем» («Святое дело») Ф. Булякова, «Кум кечылан у кува» («Железная женщина») Ш. Башбекова, «Кайык-комбо кашта» («По Млечному пути») В. АбукаеваЭмгака, литературно-музыкальной композицией «Дорогами войны», посвященной Великой Победе советского народа в Великой Отечественной войне и концертами. Репертуар, представленный в перечне выездных мероприятий, ориентирован в основном на коренное население мари. Благотворительные мероприятия театра ориентированы на различные аудитории. Ко Дню пожилых людей театром для 450 зрителей был подготовлен концерт.

Репертуарная политика театров включает классические произведения оперы и балета, драматические произведения на русском и марийском языках. Важно отметить, что средняя заполняемость залов в различных театрах варьируется от 58,4% до 75,8%. Важно также отметить, что в Республике существует Большое объединение любителей театра (БОЛТ), которое восполняет в своем репертуаре недостаток современных молодежных пьес, ориентированных на социально-значимые темы.

Библиотеки. Более равномерно распределена библиотечная сеть, по эффективности использования которой республика занимает одно из первых мест в России. В 2010 г. здесь насчитывалось 314 публичных (общедоступных) библиотек Министерства культуры РФ, из них 252 располагались в сельской, местности. Официальные источники отмечают постоянное сокращение количества библиотек в сельских районах. Так, 2010 г. сеть библиотек уменьшилась на 8 библиотек по сравнению с 2009 г. (в Мари-Турекском районе — на 6 библиотек, в Куженерском и Советском районах — по одной библиотеке). В 2011 г. сеть библиотек сократилось еще на 6, в 2012 г. — еще на 2. Начиная с 2004 г. в республике были закрыты 28 библиотек.

По данным на 2010 г., в библиотеки поступило 122 экземпляра печатных документов (книг, периодики, нот, карт и. т.) на 1000 жителей, в то время как, например, нормы ЮНЕСКО и ИФЛА — 250 документов в год на 1000 жителей. Также есть основание предполагать, что представленный в официальных отчетах статистический материал дает усредненный показатель, и большая часть документов поступает в крупные городские библиотеки, которые могут быть приближены к международным стандартам. Сельские же библиотеки значительно хуже обеспечиваются. Тем не менее, по обеспеченности библиотечными фондами среди субъектов Российской Федерации Республика Марий Эл имеет высокий рейтинг (см. Таблицу 7 раздела 5.3).