Разлогов_ОбзорКультПолитики

Содержание

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящий Обзор культурной политики в Российской Федерации подготовлен во исполнение Рамочной программы по сотрудничеству в сфере культуры и культурного наследия между Министерством культуры Российской Федерации и Директоратом по культуре, культурному и природному наследию Генерального Секретариата Совета Европы на период 2009–2011 годов. Это — второй аналитический документ, представленный Российской Федерацией в рамках проекта Совета Европы по подготовке национальных докладов по культурной политике.

Данный проект был начат в 1985 г., его главная задача заключалась в том, чтобы осуществить системный анализ действующих национальных моделей культурной политики, который мог бы быть положен в основу дальнейшего совершенствования государственного управления в сфере культуры в каждой из стран, принявших участие в данной программе. Российская Федерация представила свой доклад в 1996 г., одновременно с вступлением в Совет Европы. Принятая тогда методология предполагала создание двух самостоятельных текстов — доклада, подготовленного российскими специалистами и Министерством культуры Российской Федерации, и содоклада группы европейских экспертов1. С работы над докладом началась история сотрудничества Российской Федерации и Совета Европы в области культуры и культурной политики.

В конце 2000-х культурная политика по-прежнему находилась в фокусе многочисленных международных проектов, осуществлявшихся при поддержке Совета Европы. Российская Федерация стала первым государством, которое приняло на себя сложную задачу подготовить национальный обзор культурной политики «второго поколения» или «второй волны». Так же как и перед странами, которые в 1980-е гг. первыми приступили к реализации этого проекта Совета Европы (Франция, Швеция), перед Российской Федерацией встала сложная задача выработать новые методологические принципы и подходы, которые могли бы быть использованы не только для подготовки настоящего обзора, но, возможно, и последующих.

Одно из важнейших организационных отличий подготовки нынешнего обзора (по сравнению с Национальным докладом1996 г.) состояло в том, что он готовился как единый текст. Таким образом, его авторы стремились, с одной стороны, шире интегрировать российскую проблематику в контекст общеевропейских и глобальных тенденций социокультурного развития, а с другой — избежать упреков в предвзятости представленных зарубежными экспертами материалов и критики за их недостаточную осведомленность. В содержательном отношении особенностью

1 См.: Культурная политика России: история и современность : два взгляда на одну проблему / М-во культуры РФ, Рос. ин-т культурологии. М. :Либерея, 1998.

Содержание

данного обзора стало обращение к темам и проблемам, непосредственно связанным с перспективами развития культуры и культурной политики в Российской Федерации, а также включение регионального уровня описания культурных процессов и практик.

И если в основе национальных докладов первого поколения лежало стремление придать новый импульс совершенствованию культурной политики, то инициаторы и авторы данного обзора ставили перед собой более амбициозную цель — обратиться к рассмотрению вопросов, которые будут определять формирование стратегий культурной политики, ориентированной в будущее. Авторы настоящего Обзора хотели бы подчеркнуть актуальность избранных для анализа государственной культурной политики тем, что, по их общему мнению, призвано стимулировать обсуждение проблем культуры и культурного развития, а также определение перспективных моделей регулирования сферы культуры.

Для работы над Обзором была создана международная группа экспертов, члены которой провели несколько рабочих встреч в Министерстве культуры Российской Федерации и в Совете Европы, а также посетили российские регионы, культурная политика которых стала объектом изучения и анализа. В число экспертов вошли российские исследователи, представители региональной администрации и вузовской науки, а также европейские специалисты в области культурной политики. Из их идей, оценок и предложений сложился этот текст, построенный на соединении различных взглядов и подходов к теоретическим, методологическим и практическим аспектам подготовки Обзора, а также к анализу процессов, происходящих в сфере культурной политики Российской Федерации.

27 мая 2013 года Обзор культурной политики Российской Федерации был представлен в Страсбурге в рамках весенней сессии Руководящего комитета по культуре,

наследию и ландшафтам Совета Европы (Steering Committee for Culture, Heritage and Landscape). В итоговом протоколе был отмечен высокий уровень работы экспертов, а также рекомендовано продолжить исследования в области культурной политики на федеральном и региональном уровнях. Результаты предстоящих исследований, а также отчет об исполнении экспертных рекомендаций предложено представить в Совете Европы в 2015 году.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

ПОТЕНЦИАЛ КУЛЬТУРЫ

В последние десятилетия Российская Федерация прошла через глубокие трансформации, затронувшие все социальные сферы, включая культуру. Преобразования изменили не только общественно-политическое устройство страны и ее экономику — они совпали с глобальными изменениями в области технологий и коммуникации, что, в свою очередь, привело к формированию нового понимания культуры и переоценке ее ресурсов в России и в мире.

Следует отметить, что на рубеже ХХ–XXI вв. кардинально изменилось понимание культуры и культурной политики. Распространению передовых концепций и созданию международно-правовых инструментов культурной политики способствуют такие организации, как ЮНЕСКО и Совет Европы. Эти организации формируют всемирные и макрорегиональные стандарты в области подходов к пониманию целей и задач культурной политики, реализуют целевые программы поддержки ее развития для отдельных стран и регионов, акцентируют важность культурного разнообразия, обеспечения всеобщего доступа к благам культуры и участия в культурной жизни.

С этой точки зрения, предложенное в Декларации ЮНЕСКО (Мехико, 6 августа 1982 г.) определение культуры, которая в широком смысле может пониматься как «весь комплекс наиболее ярких духовных, материальных, интеллектуальных и эмоциональных черт, характеризующих общество или социальную группу», может стать основой для формирования современных стратегий культурной политики, поскольку культура «включает в себя не только искусство и литературу, но и образ жизни, основные права человека, систему ценностей, традиции и мировоззрение».

Эти идеи нашли отражение в различных, в том числе политических документах, включая официальные документы Российской Федерации. Прежде всего, получило признание расширенное, антропологическое понимание культуры, включающее широчайшую сферу стилей жизни и способов совместного существования людей, творческой деятельности и формирования системы ценностей, норм, мировоззрения и идентичности. Современный человек живет в мире, важнейшей чертой которого является культурное разнообразие, и постоянно вступает во взаимодействие со все возрастающим множеством культур и культурных сообществ. При этом каждый участник культурного взаимодействия выступает как создатель и потребитель культуры, как носитель и творец культур тех сообществ, к которым он принадлежит.

Содержание

В то же время, широкое распространение получило представление о том, что культура способствует укреплению социальных связей между сообществами и тем самым содействует формированию как личного, так и организационного самоуважения и, в конечном счете, благосостояния. Культурная деятельность способна помогать выражению специфических культур, при этом также развивая сильные и позитивные отношения между людьми различного происхождения на рабочем месте, в школе и по соседству.

Наряду с тем, что культура может быть описана как набор взглядов, убеждений, традиций, ценностей и практик, обычно присущих той или иной группе людей (при этом «группа» определяется с точки зрения политики, географии, религии, этнической принадлежности и некоторых других характеристик)2, культуру также можно рассматривать как особый сектор деятельности — культурный сектор — и ресурс развития.

В Российской Федерации на государственном уровне культура рассматривается как один из важнейших источников развития в целом, в том числе и в первую очередь — развития самого человека. Это представление нашло отражение, например, в принятой в 2008 г. правительственной Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. В ее тексте подчеркивается, что переход на инновационный путь развития необходимо

2 Например, термин «культура» может быть использован в следующих выражениях: ирландская культура, еврейская культура, молодежная культура, культура предприятия. Характеристики, определяющие группу, могут быть обоснованы знаками, символами, текстами, языками и артефактами, устными и письменными традициями, а также другими способами.

Содержание

сопровождается масштабными инвестициями в человеческий капитал, а развитие человеческого потенциала предполагает развитие культуры. Сегодня ей отводится ведущая роль в формировании человека, создающего общество знаний, что обусловлено следующими обстоятельствами:

переход к инновационному типу развития требует новых профессиональных качеств, включая соответствие современному уровню интеллектуального и культурного развития; это возможно только в культурной среде, сформированной на основе осознания целей развития общества и его нравственных ориентиров;

по мере развития личности растут потребности в ее культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных ценностей;

необходимость в удовлетворении этих потребностей, в свою очередь, стимулирует развитие рынка в сфере культуры;

расширение рынка культуры, досуга и развлечений в свою очередь требует новых механизмов регулирования сферы культуры в целях сохранения баланса между процессами культурной глобализации и локализации, обеспечением доступа к благам культуры и ее коммерциализацией, ростом культурного разнообразия и укреплением социальной сплоченности.

Вданном контексте вопрос о переформулировании целей и задач государственной культурной политики в Российской Федерации, а также о пересмотре традиционного подхода к ее осуществлению представляется весьма актуальным. Решению проблем культурной политики может способствовать преодоление известных противоречий между «ведомственными» и научными представлениями:

(1)о том, как понимается культура сегодня;

(2)о том, что есть отрасль культуры (сфера культуры), и об определении ее границ;

(3)о том, каким образом культура взаимодействует с иными сферами социальной жизни и влияет на них.

Эти противоречия, с одной стороны, привели к расхождению ведомственных и научных «ответов» наследующие базовые вопросы:

(1)на какие сферы общественной жизни распространяется культурная политика?

(2)кто является субъектом современной культурной политики?

(3)какими средствами управляющего воздействия на культуру располагают те, кто отвечает за принятие решений?

(4)каковы современные инструменты культурной политики?

Сдругой стороны, данные противоречия создают определенный вызов для новой концептуализации культурной политики — в конечном итоге, должно сформироваться ее новое понимание, направленное на преодоление сложившихся противоречий. Общая ориентация государственной политики на инновационный путь развития постоянно ставит новые проблемы перед теми, кто несет ответственность за принятие решений в сфере культуры, а также перед исследователями и аналитиками, стремящимися определить перспективы ее будущего развития.

Содержание

Формирование стратегий культурной политики, ориентированных на будущее, предполагает решение следующих задач:

проанализировать глобальный и национальный контекст современной культурной политики для определения перспективных «точек роста» культуры и тех ее областей, где политические усилия могут оказать наиболее эффективную поддержку ее развитию;

показать вклад культуры и культурной политики в достижение общеполитических целей развития Российской Федерации, подчеркнув таким образом значимость культурных аспектов стратегий и планов развития страны;

выявить «синергетические зоны» культурной, социальной, экономической, региональной, международной и иных государственных политик, которые могут повысить эффективность государственного воздействия на развитие российского общества в целом.

Сегодня перед Российской Федерацией стоит задача достижения определенного социального и культурного равновесия, которое будет отвечать одновременно и потребностям личного развития каждого человека, и укреплению чувства культурной принадлежности, будет служить источником стабильности и устойчивого развития общества. Поэтому принципиально важной представляется и задача проанализировать степень обращенности культурной политики к представителям различных возрастных, гендерных, этнических и иных групп населения.

Другой, не менее значимой проблемой, является то, что сама «сфера культуры» и ее инфраструктура претерпевают существенные изменения: сокращается и трансформируется сеть государственных учреждений культуры, возникают независимые (негосударственные) культурные институции, развиваются культурные и творческие индустрии, а также новые формы культурной самоорганизации. В этой связи представляется чрезвычайно важным оценить тот потенциал государственной культурной политики, который может быть использован для стимулирования и поддержки обновляющейся институциональной инфраструктуры культуры.

Наконец, следует учитывать и то, что Российская Федерация — поликультурная, полиэтничная и поликонфессиональная страна, где все виды деятельности apriori разворачиваются в пространстве растущего культурного разнообразия. В свою очередь, политическое устройство определяет необходимость гармонизации государственной культурной политики, проводимой на федеральном уровне, с культурной политикой в регионах, порождая таким образом синергетические эффекты. В то же время, культурная политика в субъектах Российской Федерации, в значительной степени различающихся с точки зрения унаследованных культурных традиций, целеполагания и выбора приоритетов, может стать источником оригинальных политических решений, подходов и практик на федеральном уровне. Таким образом, сочетание приоритетов федеральной культурной политики с приоритетами культурной политики в регионах России остается одной из важнейших проблем, требующих внимания.

По предложению Министерства культуры Российской Федерации в процессе подготовки Обзора были выбраны следующие пилотные регионы: Республика Марий Эл, Ульяновская и Омская области. Первые два региона, один из которых — национальная республика, входят в Приволжский федеральный округ; Омская область относится к Сибирскому федеральному округу и на юге граничит с Республикой Казахстан. С учетом ранжированных показателей развития различных сфер

Содержание

общественной жизни, все эти субъекты Российской Федерации в целом относятся к наиболее многочисленной группе регионов, занимающей в рейтингах среднее положение, и в этом отношении могут считаться достаточно репрезентативными.

Стремление сконцентрироваться на перспективных для развития отечественной культуры и культурной политики направлениях, а также обозначить возможные «прорывные точки» культурного развития страны в целом и ее отдельных регионов предполагает обращение к следующим ключевым для перспективного развития культуры темам:

современные тенденции и факторы, оказывающие глобальное влияние на культуру и культурную политику;

состояние российской культуры и условия ее развития;

разнообразие культуры России и вопросы социальной сплоченности, субкультурные группы как культурные акторы;

экономические аспекты развития культуры и культурная политика;

особенности развития культуры регионов, включая анализ культурной инфраструктуры, воздействие новых технологий и развитие культурного сектора.

Сегодня в России уже складывается политическое понимание того, что «культура является неотъемлемой частью всех сторон нашей жизни» (см.: Вступительное слово В. Путина на заседании Совета по культуре и искусству 25 сентября 2012 г.), и, следовательно, воздействие культурной политики распространяется далеко за пределы той сферы, которую принято называть «отраслью культуры». С развитием культуры, обеспечением доступа к благам культуры и с участием в культурной деятельности связаны повышение качества жизни современного человека, его социальные и профессиональные компетенции, а также способности к творческой и инновационной деятельности, что в конечном итоге обеспечивает устойчивое развитие, модернизацию, экономический рост и конкурентоспособность страны.

Содержание

ГЛАВА 1. КУЛЬТУРА В МЕНЯЮЩЕМСЯ МИРЕ

Быстрое изменение современного мира определяется глобальными тенденциями, имеющими важные последствия для культуры, а значит и для культурной политики. Эти тенденции во многом определяют перспективы развития российской культуры. В данной главе рассматриваются:

вопросы, связанные с влиянием технологий и в частности — технологий коммуникации на все стороны жизни человека;

эффекты миграционных процессов и глобальной мобильности, проблема мультикультурализма и роста культурного разнообразия;

новые ключевые факторы, определяющие широкий культурный контекст;

воздействие глобальных тенденций на радикальную перестройку системы функционирования культуры;

новейшие европейские политические тенденции в области культуры;

влияние глобализации на понимание проблем национальной и региональной культуры.

1.1 МЕНЯЮЩИЙСЯ МИР: ГЛОБАЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ

Мы живем в мире, который меняется вокруг нас. Возможно, мир всегда менялся вокруг нас, но бывают периоды, когда эти изменения становятся поистине революционными. Мы живем именно в такую эпоху. Однако она отличается от некоторых других периодов революционных преобразований, так как обычные люди, как нам представляется, готовы принять происходящие изменения.

Технологические инновации влекут за собой социальные изменения, и о них важно задуматься, поскольку они имеют далеко идущие последствия для наших представлений о мире и, в частности, для будущей культурной политики. Чрезвычайно полезно помнить, что, например, начиная с середины 1990-х гг., когда Министерством культуры Российской Федерации и Советом Европы был подготовлен первый российский национальный доклад по культурной политике, Интернет оказывает огромное влияние на жизнь каждого читавшего этот документ человека, а также в целом на культуру и торговлю — фундаментальные опоры любой цивилизации.

Содержание

Изменения включают, среди прочего, появление почти моментальной связи посредством электронной почты, мгновенного обмена сообщениями, «телефонных звонков» с помощью протокола передачи голоса через Интернет (VolP), а также двусторонних и многосторонних интерактивных видеовызовов. Всемирная паутина уже является неотъемлемой частью жизни большинства людей в развитых странах и становится таковой в других частях мира. Способы использования всемирной паутины и Интернета также быстро развиваются. Форумы, блоги, социальные сети, сайты онлайн-покупок, скачивание фильмов и музыки, а также доступность тысяч удобных для пользователей «приложений» для персонализации использования Интернета уже являются главной особенностью жизни и ее стиля для молодого поколения в продвинутых, модернизированных странах.

Было установлено, что в 1993 г., когда только обсуждалась подготовка первого национального доклада по культурной политике в Российской Федерации в связи с ее вступлением в Совет Европы, на долю Интернета приходился только 1% информации, передающейся через двустороннюю телекоммуникационную связь; к 2000 г. эта цифра увеличилась до 51%;в 2007 г. более 97% всей дистанционно передаваемой информации шло через Интернет.

Статистическое подтверждение влияния Интернета на общество и на нашу повседневную жизнь — а также их продолжающегося экспоненциального роста — впечатляет и поражает во всех смыслах. Посещение сайта Би-Би-Си, посвященного Сети3, ярко демонстрирует это даже для тех, кто неохотно признает данные изменения. Крутящиеся счетчики на этом сайте показывают за секунду растущее число Интернет пользователей в мире, объем рассылаемых электронных писем, количество сообщений в блогах, а также объем поисковых запросов в Google, что не может не убедить даже самого скептичного консерватора в том, что мы живем в мире, в котором происходят радикальные преобразования. Указанный сайт, например, показывает, что пока писалось это последнее предложение, в мире насчитывалось 2 215 471 808 Интернет пользователей, было отослано 395 966 921 580 электронных писем и размещено 842 760 сообщения в блогах, а предложение писалось утром! Количество поисковых запросов в Google составило 4 227 500 925. К тому времени, как предложение будет написано, эти цифры уже полностью устареют, а глобальное человеческое стремление к поиску, возможно, возрастет еще на пару миллионов запросов.

Расширение систем связи и их доступность имеют своим результатом положительные и радикальные изменения. Не так давно вездесущие «пророки тьмы» во всем мире предсказывали наступление эры, когда Интернет приведет к тому, что люди будут сидеть одни в своих комнатах, уткнувшись в компьютеры, живя изолированной, социально обедненной «виртуальной жизнью» в ущерб самим себе, обществу и будущему человеческого рода.

После появления в Финляндии первого мобильного телефона с выходом в Интернет в 1996 г. и после первой передачи сообщений электронной почты на мобильный телефон в Америке в 2001 г. мобильные телефоны, а с недавнего времени смартфоны и планшетники ведут к сценарию, прямо противоположному тому, о котором говорили «пророки тьмы». Сегодня люди вовсе не запираются в своих комнатах, а все более широко выходят в Интернет, где бы они ни были. Более того, в области

3 См.: http://news.bbc.co.uk/2/hi/technology/8552415.stm (дата обращения: 20.03.2013).

Содержание

головокружительного роста самый высокий рост наблюдался в использовании Интернета для общения в социальных сетях, а также соединения с другими людьми для личного или профессионального общения. Технология может быть революционной, но, возможно, человеческие импульсы, основные потребности и ценности по-настоящему не меняются.

В этом контексте человеческих потребностей и технологических изменений также следует отметить, что за прошедшие четыре-пять лет в развитых странах, где широко доступны персональные компьютеры, доступ в Интернет с мобильных устройств уже превысил использование традиционных персональных компьютеров. Что руководит этими изменениями: технология или человеческий импульс? Установлено, что во всем мире имеется более 4 млрд мобильных телефонов, более четверти из которых — смартфоны. То, как эти телефоны используются, например, в Африке и Азии, представляет особый интерес и должно способствовать нашим представлениями о будущем.

Технологические изменения в целом влияют на направление культуры и на характер культурных продуктов, особенно для молодых поколений в Европе и Российской Федерации, а также во всем мире. Например, мы живем в мире, где гораздо более важное значение приобрела визуальная культура — мире четырех экранов: кино, телевидение, компьютеры/планшетники и мобильные телефоны/гаджеты.

Меняется и то, как «потребляется» культура. В то время, как в отдельных странах может сокращаться количество кинотеатров (примеры этого имеются в странах, ранее входивших в состав Советского Союза), скачивание художественных фильмов и продажа DVD и СD-дисков растет в геометрической прогрессии, а значит, благодаря новым средствам доставки и новым способам знакомства с культурой, кинокультура имеет возможность гораздо глубже, чем когда бы то ни было, проникать в нашу жизнь. Некоторые могут сожалеть о таких изменениях, как это было, когда немое кино уступило место звуковому.

Появление цифрового телевидения подобным же образом революционизирует всеобщие привычки посредством ныне широко распространенного феномена неограниченного числа каналов, которые технически можно смотреть почти повсеместно, и к большинству из которых можно также получить доступ с помощью компьютера/планшетника через Интернет.

Для некоторых представителей старшего поколения влияние «культуры» музыкальных видеоклипов и видеоигр, столь важных для молодежи, может пройти незамеченным. Однако ее влияние на культурный выбор и предпочтения в будущем будет значительно. Сегодня в видеоигры играют люди любого возраста и происхождения, а сама «индустрия» видеоигр привлекает некоторые из самых ярких творческих и художественных талантов. Отчет 2011 г., основанный на объективных профессиональных исследованиях, выявил, что в Соединенном Королевстве аудитория видеоигр составляет почти 33 млн человек (при общей численности населения примерно 56 млн). Несмотря на то, что в большей степени мир видеоигр, возможно, связан с развлечениями и популярной культурой, здесь имеется, во-первых, серьезный культурный сегмент, во-вторых, значительное социальное воздействие, хотя бы только с точки зрения того, как люди используют свое свободное время, и в- третьих, слияние цифрового контента и его воспроизведения в различных форматах означает, что нельзя игнорировать изменения, связанные с производством видеоигр.