Разлогов_ОбзорКультПолитики

Содержание

кинематография и издательское дело. Государственная политика в этих сферах строится на таких общих принципах, как стимулирование производства качественных и социально значимых культурных продуктов — программ, фильмов и др., а также обеспечение их разнообразия. Хотя данные отрасли в основном находятся за пределами компетенций Министерства культуры Российской Федерации (к его ведению относится только кинематограф), реализация этих принципов, безусловно, входит составной частью именно в культурную политику.

Создание благоприятных условий для развития открытого медийного рынка определяет разнообразие его участников. Тем не менее, государство по-прежнему является самым крупным игроком на рынке электронных СМИ, а также кинематографии, оставаясь при этом регулирующим субъектом рынка. Формирование единого информационного пространства на территории России, развитие вещания в странах ближнего и дальнего зарубежья, а также международный теле-, радио- и кинообмен осуществляются при участии федеральных органов исполнительной власти и рациональной государственной поддержке.

Количество цифровых кинотеатров (как и электронных СМИ) за последние десять лет существенно выросло; широкое распространение получили просмотр фильмов на цифровых носителях и в Интернете, а также обращение к интернет-изданиям9. Хотя по сравнению с развитыми странами Россия в меньшей степени охвачена сетью кинотеатров, многопрограммное телерадиовещание и широкополосный доступ в Интернет развиваются быстрыми темпами, и в первую очередь — за счет регионов. Перспективное распространение кинопродукции, а также теле- и радиовещания связано с использованием цифровых технологий, что обеспечивает рациональное использование частотного ресурса при увеличении количества передаваемых теле- и радиопрограмм.

Государственная политика в сфере кинематографии и телерадиовещания нацелена на решение следующих задач:

достижение максимального охвата населения страны социально значимым пакетом кинофильмов и телерадиопрограмм федерального и регионального уровней;

организация перехода на новый технический уровень кинообслуживания и вещания, включая замену «пленочных» кинотеатров и аналогового телерадиовещания цифровыми и распространение цифровой приемной аппаратуры, доступной и кинотеатрам и рядовому потребителю;

увеличение числа и качества специализированных программ, включая художественные, информационно-новостные, культурные, научнопознавательные, спортивные, детские, музыкальные и др., ориентированных на самые разные аудитории;

развитие вещания на страны ближнего и дальнего зарубежья и международного телерадиообмена с целью достойного представления России за рубежом и ее интеграции в мировое информационное пространство.

9 Например, по данным за 2011 г., различными способами альтернативного телепросмотра, включая скачивание или онлайн-просмотр фильмов и сериалов, пользуются 60 % интернет-пользователей; наиболее распространены эти практики среди молодежи.

Содержание

С 2000 г. государство на конкурсной основе оказывает поддержку в форме предоставления субсидий из федерального бюджета на производство, распространение и тиражирование социально значимых программ в области электронных средств массовой информации. Важнейшим условием реализации государственной политики в области телерадиовещания является его развитие как единого комплекса электронных СМИ и массовых коммуникаций. Входящая в его состав сеть распространения телерадиопрограмм России, в отличие от сетей связи общего пользования, специализируется на оказании аудиовизуальных услуг.

Одним из приоритетных направлений деятельности государства является развитие кинопроката в регионах. В последние годы успешно развивается сеть цифровых кинотеатров, которые позволят обеспечить кинообслуживанием относительно небольшие города, где в настоящее время кинотеатров нет. Задача внедрения в России цифрового кинопоказа и телевизионного вещания охватывает помимо технологических аспектов распространения ТВ сигнала также целый ряд проблем, имеющих отношение к сфере деятельности массовых электронных коммуникаций, среди которых:

новое качество и новые функции Интернета и телевидения (широкополосный доступ, цифровые технологии вещания, интерактивные услуги для мобильных устройств, мультимедийность и др.);

многообразие систем распространения и доставки контента;

наличие социально-значимых пакетов и необходимость сохранения баланса (социально обоснованных пропорций) между платным и общедоступным контентом;

выработка социальных стандартов доступа к культурным ценностям;

совершенствование репертуарной, программной и редакционной политики в целях увеличения количества социально значимых фильмов и программ, сохранения культурного многообразия;

сохранение и развитие вещания на зарубежные страны.

Кинематография. В Российской Федерации в сфере кино закончился период стабилизации после глубокого кризиса 1990-х, связанного с неподготовленностью к функционированию в условиях рынка, и отмечается рост всех сегментов отрасли. В настоящее время количество выпускаемых российских фильмов достигло уровня, соответствующего советскому времени; продолжается строительство новых и реконструкция действующих кинозалов на цифровой основе10. Увеличение объемов российской кинопродукции на телеканалах сегодня достигается за счет сериалов, в то время как объем демонстрации игровых и документальных кинофильмов снижается.

Существующие финансовые потоки, направляемые в сферу кинематографии, имеют следующие источники:

государственное финансирование (средства из федерального бюджета, выделяемые на реализацию культурных программ, а также из бюджетов субъектов Российской Федерации, направляемые на содержание киносети, приобретение фильмов и проведение кинематографических мероприятий);

10 На 1 января 2012 г. в России работало 2 726 современных кинозалов в 925 кинотеатрах; 54% залов имели цифровое оборудование.

Содержание

частные инвестиции в кинопроизводство, строительство и переоборудование кинотеатров, дистрибьюторскую деятельность, спонсорство, меценатство;

деньги потребителей (продажа кинобилетов, продажа и прокат видеодисков, оплата легального контента в Интернете, плата за предоставляемые в кинотеатрах услуги, продажа сопутствующих товаров и т. п.);

средства от реализации фильмов и услуг по производству кинопродукции (средства отечественных и зарубежных телеканалов, дистрибьюторов, кинопродюсеров);

кредиты, предоставляемые для кинопредпринимательской деятельности;

разного рода зарубежные источники (финансирование копродукции зарубежными фирмами; поддержка зарубежных фондов, общественных и иных организаций, субсидирующих культурные проекты; кредиты зарубежных финансовых организаций).

Государственная политика в сфере кинопроизводства должна быть направлена в первую очередь на решение нескольких основных задач:

стимулирование творческого процесса в кинематографии;

увеличение доли национальных фильмов в общем количестве кинопроизведений, выходящих в прокат11 и демонстрируемых по телевидению;

оснащение отрасли современным оборудованием.

Одним из основных стратегических направлений государственной политики в сфере кинематографии является реализация комплекса мер, направленных на увеличение доли внебюджетных средств в финансировании развития отрасли, в том числе в расходах на кинопроизводство. Предпринимаемые меры по привнесению элементов государственного регулирования в стихийный рыночный процесс формирования кинорепертуара не всегда эффективны. При оказании государственной финансовой поддержки в игровом кино действуют следующие базовые приоритеты:

поддержка создания проблемных и творчески значительных произведений, обогащающих духовную жизнь российского общества, развитие отечественной культуры;

расширение содержательного диапазона российских фильмов, стимулирующее использование популярных жанровых форм и оригинальный творческий поиск;

преимущественное внимание к производству зрелищных картин для детской и подростковой аудитории;

стимулирование притока новых творческих сил в отечественную кинематографию, создание условий для успешных творческих дебютов.

Основными факторами, определяющими направления государственного регулирования в сфере кинопроката, остаются:

необходимость защиты российских фильмов на аудиовизуальном рынке в условиях неконтролируемой экспансии зарубежной кинопродукции;

11 Так, в 2011 г. на экраны вышло 308 фильмов, из которых 19% были российского производства. Отечественные фильмы посмотрели 16,2% зрителей, они собрали 16% кассовых сборов.

Содержание

экономическая незаинтересованность прокатных организаций в работе с российскими фильмами ввиду более высокой стоимости прав на их использование по сравнению с зарубежной кинопродукцией;

отсутствие у государственных прокатных организаций собственных финансовых ресурсов для приобретения прав на распространение и показ новых отечественных фильмов.

Сегодня государственная политика в области кинопроката направлена на существенное увеличение количества национальных фильмов, доводимых до кинотеатров и киноустановок. Поиску и выработке оптимальных мер по поддержке российского кино способствуют дискуссии, инициированные на самом высоком уровне и учитывающие богатый опыт зарубежных стран по поддержке национального кинематографа, которые в конечном итоге должны привести к формированию адекватной программы развития отечественного кино, а также обеспечить доступность этой кинопродукции для широких слоев населения.

Издательское дело. Важнейшей культурной индустрией остается книгоиздание, которое, по оценкам экспертов, продолжает ощущать последствия кризиса конца 2000-х. Тем не менее, число названий ежегодно выпускаемых российскими издательствами книг превышает 120-тысячную отметку, что позволяет России сохранять статус одной из крупнейших книгоиздающих держав мира. В 2011 г. в стране действовало около шести тысяч издательств, из которых активно работали 1 345. Наряду с книжными издательствами выпуском и продажей книг все больше занимаются издатели прессы, разрабатывающие свои книгоиздательские программы и собственные, весьма успешные методы книгораспространения. Важнейшей тенденцией последнего времени стал рост выпуска электронных книг и их распространение через интернет-магазины (собственные и независимые), а также электронные библиотеки.

Подавляющую часть издательских организаций составляют средние и малые предприятия, хотя тенденция концентрации книгопроизводства в крупных структурах, определяющих главные направления книжного бизнеса, становится все более заметной (слияния, поглощение малых и средних издательств). В руках нескольких десятков издательских домов сегодня сконцентрированы основные объемы книгопроизводства и книгораспространения, причем их удельный вес в ассортименте имеет тенденцию к сокращению, а в тиражах, напротив, к росту. В 2011 г. на долю двадцати крупнейших издательств приходилось около 30% выпущенных названий и более 60% книжного тиража. Небольшие издательства, особенно региональные, занимаются выпуском малотиражной литературы, продвигают молодых авторов, работают на узкоспециализированные аудитории.

Доля московских издательств в общем количестве выпущенных в 2011 г. названий составила более 56%, а в совокупном тираже — почти 85%. В регионах сегодня работает более 2,5 тыс. книгоиздательских структур; по количеству выпущенных названий в первую десятку здесь входят преимущественно университетские издательства (в 2011 г. их было 8). Следует также отметить, что на фоне общего падения издание научной и образовательной литературы в целом сохраняло свои объемы, а по числу названий даже демонстрировало рост, что можно объяснить постоянной государственной поддержкой. Она осуществляется в двух формах: в виде прямого финансирования отдельных проектов или программ и в предоставлении различного рода льгот и преференций (так называемая косвенная поддержка).

Содержание

Для небольших, особенно региональных издательств серьезной проблемой является книгораспространение и выход на общенациональный рынок. Для преодоления этой ситуации был создан Альянс независимых книгоиздателей и распространителей, многие из которых делают ставку на интеллектуальную литературу. После разрушения советской системы книгораспространения в начале 1990-х гг. возникла новая для страны ситуация: в книжные магазины регионов, многих средних и малых городов большая часть издаваемых в стране книги не попадает. Новая литература в основном оседает в тех городах, где она издается, а не циркулирует по территории страны. Кроме того, модели распространения книг центральных и региональных издательств не совпадают: для первых основными каналами являются независимые книжные магазины и книготорговые сети, для вторых — библиотеки и собственные магазины.

Важная задача книгоиздательской отрасли — стать полноправным участником международного книжного рынка, и государство поддерживает продвижение российской книги на международных книжных выставках и ярмарках. Подобные мероприятия способствуют формированию позитивного имиджа России на международной арене, вызывают интерес зарубежных издателей к современной российской литературе, способствуют росту интереса к изучению русского языка, увеличивают число изданных за рубежом переводов российской литературы. При поддержке нескольких федеральных ведомств в 2011 г. был создан Институт перевода, поддерживающий переводческую деятельность и переводчиков русской художественной литературы как в стране, так и за рубежом.

В целом книгоиздательский бизнес представляет собой отрасль, готовую к изменениям. Серьезные ограничения роста издатели видят в низкой покупательной способности населения, а также в снижении интереса к чтению книг, особенно — у детей. По результатам опросов, многие издатели называют поддержку региональных властей недостаточной, выступают за принятие государственной программы поддержки и развития чтения, а также приведение законодательства относительно издания и распространения электронных книг в соответствие с новыми реалиями. Продвижение книги и книжного чтения, по мнению экспертов, требует новых форм работы с читателем и превращения издательств и магазинов в особую территорию культуры, коммуникации и досуга.

Вклад культуры и творческих отраслей в ВНП России, в решение проблем занятости еще только предстоит оценить. Принимая во внимание культурные традиции страны, ее высокий уровень культурного образования и участия, существует вероятность того, что экономический вклад сектора окажется значительным.

4.3 ПАРТНЕРСТВО БИЗНЕСА И КУЛЬТУРЫ

Актуальной задачей культурной политики является создание баланса между поддержкой, с одной стороны, «высокой» культуры и классического искусства, будь то в области наследия или современного профессионального искусства, а с другой — тех форм и проявлений культуры, которые способствуют социальному и экономическому развитию, повышению конкурентоспособности России и ее отдельных регионов.

Содержание

Важным направлением государственной политики в Российской Федерации является стимулирование поддержки культуры со стороны частного сектора, которая может стать одним из решающих факторов выживания и развития организаций культуры, особенно на местах. Сегодня во всем мире наблюдается тенденция к переходу от государственного к смешанному, многоканальному финансированию культуры, которое предполагает сочетание государственных субсидий, поддержки от частных спонсоров и собственных доходов организаций культуры. Для реализации этой модели должны быть созданы условия, стимулирующие частный сектор оказывать поддержку культуре.

Художественные и творческие интервенции лежат в основе способности культуры влиять на развитие новых идей. Художники и творческие профессионалы внедряют различные подходы в понимание реальности, которые могут привести к изменениям, новому восприятию, дифференциации и в результате этого к инновациям. С этой точки зрения, поддержка культуры со стороны частного сектора является полезной не только для культуры и общества в целом, но и для бизнеса, демонстрирующего таким образом свою социальную ответственность. Поэтому к числу непрямых выгод для частного бизнеса, наряду с рекламой, улучшением репутации и имиджа, относятся развитие компетенций и творческого потенциала сотрудников.

Большое значение имеет освещение проблемы поддержки культуры в средствах массовой информации. Говоря о поддержке культуры, сегодня обычно вспоминают меценатов дореволюционной России, таких как С. Т. Морозов или братья П. М. и С. М. Третьяковы. Как и в других аспектах культурной политики, необходимо уравновесить ностальгическое звучание этой темы и распространение актуальной информации о реалиях современной российской культурной жизни.

Поддержка культуры со стороны малого, среднего и крупного бизнеса может иметь различные формы. Ее источником являются предприятия, отдельные индивиды или фонды. Такая поддержка может быть бескорыстной (меценатство), или она может предполагать определенные непрямые выгоды для частных предприятий (спонсорство), она может выражаться как в форме прямого перечисления средств, передачи материалов или оборудования, безвозмездного или льготного предоставления услуг, так и в передаче знаний, умений и опыта.

Если поддержка культуры со стороны частного сектора основывается на принципах финансовой прозрачности и ясного распределения зон ответственности, она способствует возникновению и развитию позитивных отношений между секторами экономики, создает дополнительные возможности реализации потенциала культуры и ведет к расширению социальной базы самой культурной политики.

Поддержка культуры со стороны бизнеса является дополнением, а не заменой государственных субсидий в сфере культуры. Обязательства государства в области субсидирования культуры являются непременным условием развития частного финансирования в этой сфере. Даже в странах с развитыми традициями спонсорства доля спонсорских вложений в бюджетах организаций культуры редко превышает 20– 30%. Наличие поддержки со стороны частного сектора может служить дополнительным свидетельством качества культурного проекта и не должно приводить к автоматическому снижению государственной субсидии.

Поддержка культуры со стороны бизнеса может осуществляться только на добровольной основе. Роль государства может заключаться в предложении моделей для сотрудничества организаций культуры с организациями предпринимателей и

Содержание

создании благоприятных условий для складывания и развития партнерских отношений между ними. Разрабатывая конкретные меры по стимулированию поддержки культуры со стороны частного сектора, необходимо учитывать как уже накопленный в этой области позитивный опыт, так и существующие проблемы.

Одной из таких проблем является неравномерность распределения этой поддержки. Позитивные примеры встречаются сегодня в основном в деятельности крупных российских корпораций, которые оказывают поддержку тем организациям культуры, которые либо имеют мировую известность, либо существуют в тех регионах, где действуют эти корпорации. В то же время поддержка малых и средних организаций культуры со стороны частного сектора развита гораздо меньше, также как и спонсорская активность предприятий малого и среднего бизнеса. Для преодоления этой неравномерности необходимо предусмотреть компенсаторные меры, направленные на стимулирование системы поддержки в тех звеньях, где она слаба, и где в прогнозируемом будущем сохранится ее дефицит.

Другая проблема — характерное для России чрезвычайное разнообразие условий, которое требует разработки различных моделей партнерства бизнеса и культуры с учетом как культурного, так и экономического профиля конкретных городов и регионов. Новые культурные «тренды» часто возникают внутри ограниченной территории (города, района) в результате взаимодействия различных творческих талантов и ресурсов, сконцентрированных на этой территории. Европейские структурные Фонды доказали свою значимость в разработке творческих стратегий и проектов в Европе, расходы на культуру по которым составляют боле 7 млн евро на период с 2007 по 2013 г. Например, Творческий Берлин многим обязан региональной политике финансирования ЕС. Это свидетельствует о признании программами ЕС культуры как источника нетехнологических и социальных инноваций.

Культура и инновации играют решающую роль в оказании содействия регионам в привлечении талантов, инвестиций и туристических потоков. Парадоксально, но хотя мы и живем в то время, когда информационные технологии уничтожили пространственные и временные ограничения, факторы «физического местоположения» и «социализации» остаются решающими для экономического успеха. «Рынок местоположения» — это реальность. Города и регионы соревнуются между собой в привлечении прямых иностранных инвестиций и талантов. Чтобы добиться успеха, им требуется обладать некоторыми дополнительными ресурсами: разнообразными культурными предложениями, качеством жизни и стилем жизни. Культура становится важным мягким фактором местоположения.

Регионы и города с большой сферой компетенции в области культуры полностью интегрировали (если не стимулировали) важность культурных инвестиций для обеспечения инноваций и устойчивости.

,

Культура должна рассматриваться не просто как сектор индустрии, но как ресурс (например, как окружающая среда). В этом качестве ее можно аккуратно «осваивать» для достижения различных политических целей:

повышения социальной сплоченности;

расширения знаний;

охраны и поддержания наследия;

развития местных экономик.

На уровне городов главными задачами в сфере политики в отношении инновационных, творческих отраслей малого бизнеса является поиск: (1) площадок для создания инновационных центров и регламентация их использования, а также (2) потенциальных инвесторов и возможностей привлечения кредитных средств для развития инновационных предприятий. Перспективной представляется модель, предполагающая создание таких центров на базе существующих организаций культуры или с использованием их ресурсов. Модель, основанная на конверсии старой промышленной застройки и ее использования для развертывания инновационной культурной деятельности и творческих индустрий, уже получила широкое распространение, хотя и не исчерпала имеющиеся возможности.

Осуществление пилотных и экспериментальных программ и проектов в регионах и муниципалитетах очевидно нуждается в поддержке властей всех уровней. Приоритетными для прямой государственной поддержки развития культурных и творческих индустрий на федеральном уровне являются три типа городов:

крупные города, вставшие на путь деиндустриализации и постиндустриального развития. Уровень культуры, образования и науки в таких городах достаточен для развития отраслей экономики, основанных на использовании этого потенциала и обладающих высокой социокультурной эффективностью;

малые и средние города разных типов, например — исторические города или монопрофильные индустриальные центры, которым особенно необходимо

развивать сферу культуры, творческие индустрии и туризм для

Содержание

диверсификации экономики и создания новых факторов экономического роста с целью преодоления структурной безработицы, обеспечения социальной стабильности и др. ;

наукограды, бывшие творческими и инновационными центрами советского типа. Они были созданы как площадки взаимодействия науки и отраслевых производственных корпораций, а их население характеризовалось более высоким образовательным и культурным уровнем. В современных условиях таким городам необходим переход к децентрализованной модели производства и управления, модернизация организаций культуры и поддержка творческих отраслей экономики, поскольку для формирования полноценной творческой среды этим городам обычно не хватает именно культурной составляющей.

Территориальное измерение творчества подразумевает наличие особых свойств у создаваемых культурных продуктов и произведений искусства, поскольку в основе каждого продукта лежит его уникальность, а также неповторимая комбинация наличных факторов материального и нематериального производства, которые во многом определяются окружением. С другой стороны, во многих странах, включая Россию, сегодня уже началась соревновательная гонка по привлечению талантов и творческих лиц («творческий класс») на локализованные территории, поддерживающие объединение в творческие и инновационные кластеры. Кроме того,

вРоссии уже очевидна «утечка мозгов и талантов» в аудиовизуальном секторе и производстве видеоигр: талантливые творцы и предприниматели уезжают из регионов

вкрупные города или за границу, куда их привлекают лучшие условия работы и признание.

России еще предстоит разработать стратегию для максимального использования своих культурных ресурсов. Сейчас имеются многочисленные свидетельства того, что должным образом ориентированные культурные инвестиции оказывают решающее влияние на восстановление городской среды, привлекательность территории, туризм, предпринимательство, экономическое развитие, социальную интеграцию и инновацию, способствующие формированию сплоченности и конкурентоспособности.

4.4 НАБЛЮДЕНИЯ И ВЫВОДЫ

Россия обладает огромными культурными и творческими ресурсами: сильной образовательной системой, творческими предприятиями, динамичным и культурно богатым обществом, хорошим уровнем цифровой технологической грамотности, сильными общественными организациями, богатством идей, художественными и творческими талантами. Имеются возможности для развития российских брендов в моде, туризме, средствах массовой информации, телевидении, музыке, дизайне, ремесле и архитектуре.

Частью стратегии России должно стать возрастание ее экономической конкурентоспособности для использования преимуществ перехода к основанной на научных знаниях и опыте экономике на мировой арене. Россия должна развивать свой конкурентоспособный потенциал, одновременно отстаивая концепцию сплоченной России, придерживающейся и пропагандирующей такие ценности, как равенство и социальная интеграция.

Содержание

Развитие творческих индустрий в России как приоритет государственной политики — это стратегическая установка на развитие в стране постиндустриальной экономики, основанной на использовании творческих ресурсов. Такой подход предполагает интеграцию разобщенных сегодня государственных и негосударственных организаций, которые хранят, производят, тиражируют и транслируют творческие продукты. Для этого необходимо сформировать взгляд на них как на элементы единой отрасли и разработать систему мер, способствующих их взаимодействию, эффективному развитию и превращению в конкурентоспособную (как на внутреннем, так и на мировом рынке) область экономики. С этой точки зрения приоритетным являются следующие задачи:

развитие сферы культуры в целом и отдельных культурных индустрий (радио и телевидение, кинематограф, издательское дело, библиотеки и другие традиционные организации культуры);

институциональная реформа сферы культуры;

поддержка культуры со стороны бизнеса.

Традиционные и независимые некоммерческие организации культуры являются основой развития культурного предпринимательства, обязательным элементом творческой среды города, наряду с университетами и научными центрами. Меры по развитию сферы культуры предполагают:

проведение публичной кампании, направленной на обоснование и объяснение значимости творческих индустрий для развития национальной экономики, их консолидацию как совокупности технологически взаимосвязанных отраслей экономики;

разработку гибкой политики поддержки по отношению к творческим предприятиям, в особенности малым и средним, а также использование таких форм финансирования, как микро-кредитование и финансирование с повышенной степенью риска; создание системы льгот, способствующих успешному развитию творческого бизнеса на начальных этапах его становления;

формирование законодательных предложений в области авторского права и смежных прав с учетом задач развития культурных и творческих индустрий;

проведение реформы государственных организаций культуры с целью обеспечения возможностей развития в них предпринимательской деятельности

ивозможности распоряжаться собственными доходами для реализации уставных целей; стимулирование проектов, инициируемых организациями культуры и объединяющих ресурсы разных секторов;

создание системы поддержки партнерства бизнеса и культуры, в частности агентств, информационных и консалтинговых служб, действующих на национальном и региональном уровнях;

продвижение культурных продуктов на внутренних рынках, а также их экспорт (льготные пошлины, информационная поддержка, развитие межрегиональных

имеждународных культурных обменов и связей и т. д.).

На региональном и местном уровнях политику развития творческих индустрий формируют региональные и местные власти, исходя из особенностей местной ситуации. Целесообразно начинать эту работу с наиболее подготовленных в