Экономика и управл. на ж.д. тран. УП

онной комиссии определен периодом до следующего годового общего собрания акционеров. Ревизионная комиссия докладывает о результатах проверок общему собранию акционеров

К компетенции ревизионной комиссии относятся:

–осуществление проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности общества по итогам деятельности за год, а также в любое время по своей инициативе, решению общего собрания акционеров, совета директоров или по требованию акционера общества;

–проверка и анализ финансового состояния общества, его платежеспособности, функционирования системы внутреннего контроля и системы управления финансовыми и операционными рисками, ликвидности активов, соотношения собственных и заемных средств;

–подтверждение достоверности данных, содержащихся в годовом отчете общества, годовой бухгалтерской отчетности и иных отчетах, а также других финансовых документах общества;

–проверка ведения бухгалтерского учета и представления финансовой отчетности при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности общества;

–проверка эффективности использования активов и иных ресурсов общества, выявление причин непроизводительных потерь и расходов;

–иные вопросы, отнесенные к компетенции ревизионной комиссии общества федеральным законом «Об акционерных обществах» и положением о ревизионной комиссии общества, утверждаемым общим собранием акционеров.

В настоящее время происходит совершенствование структуры управления ОАО «РЖД» в соответствии с Целевой моделью рынка транспортных услуг. Результатом реорганизации станет новая система управления ОАО «РЖД», которая позволит управлять масштабными инвестиционными проектами, будет содержать инструменты управления, обеспечивающие информационную прозрачность деятельности дочерних предприятий компании.

Концептуальная организационная схема ОАО «РЖД» обеспечивает специализацию по объектам управления за счет формирования в составе центрального аппарата ОАО «РЖД» Корпоративного центра. Данная структура состоит из блока подразделений как совокупности биз- нес-единиц транспорта и блока управления бизнесом железнодорожных перевозок. Эти блоки включают в себя группы подразделений, осуществляющих руководство бизнес-единицами, связанными общностью базового имущественного комплекса и совместно обеспечивающими основную деятельность ОАО «РЖД» – железнодорожные перевозки.

Организационно-функциональная структура управления ОАО «РЖД» представлена на рис. 3.2.

31

3.6. Целевая модель формирования рынка железнодорожных транспортных услуг до 2010 г.

Целевая модель рынка железнодорожных транспортных услуг к

концу третьего этапа структурной реформы разработана в соответствии с Планом мероприятий по реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте на 2006–2010 годы, а также утвержденным 10.08.2006 г. распоряжением Правительства РФ № 1094-р. Разработка данной модели направлена на прогнозирование целевого состояния рынка транспортных услуг железнодорожного транспорта к концу третьего этапа реформы.

Целевой моделью определены субъекты рынка железнодорожных транспортных услуг, ими являются грузоотправитель, грузополучатель, пассажир, перевозчик, владелец инфраструктуры, экспедитор и оператор подвижного состава (рис. 3.3). Кроме того, установлены модели и формы взаимодействия этих субъектов рынка железнодорожных транспортных услуг.

Модель правового взаимодействия участников рынка услуг железнодорожного транспорта общего пользования основывается на том, что непосредственно перевозка пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа осуществляется перевозчиком в соответствии с договором перевозки. Гражданским кодексом Российской Федерации установлен публичный характер договора перевозки транспортом общего пользования:

–организация обязана продавать товары, выполнять работы либо оказывать услуги в отношении каждого, кто к ней обратится;

–организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами;

–цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей;

–не допускается отказ организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы.

Модель технологического взаимодействия участников рынка

транспортных услуг основывается на том, что условием реформирования железнодорожного транспорта является обеспечение бесперебойности и безопасности перевозочного процесса. Появление значительного числа участников рынка железнодорожных перевозок требует внесения существенных изменений в действующую систему технического регулирования железнодорожной отрасли.

33

ИДЕНТИФИКАЦИЯ ОСНОВНЫХ УЧАСТНИКОВ РЫНКА

Рис. 3.3. Идентификация основных участников рынка

34

Оперативные технологические связи владельцев инфраструк-

тур с другими участниками рынка реализуются через процедуру диспетчерского управления инфраструктурой, локомотивными парками, вагонными парками, ремонтным подвижным составом и др. Собственник инфраструктуры общего пользования должен обеспечивать диспетчеризацию поездопотоков, передвижения локомотивов и ремонтного подвижного состава по инфраструктуре общего пользования.

Взаимодействие перевозчика и частных предприятий при орга-

низации перевозок грузов собственными поездными формированиями будет осуществляться на основе обеспечения безопасности перевозок с учетом существующих технических и технологических условий на полигоне обращения собственного поездного формирования.

Основой технологического взаимодействия участников рынка является создание условий сквозного контроля качества и безопасности услуг железнодорожного транспорта со стороны государства.

Модель системы государственного регулирования в сфере же-

лезнодорожного транспорта. Конкуренция на рынке железнодорожных транспортных услуг будет развиваться в тех сегментах, где сформированы необходимые правовые, экономические и технологические условия

игде создание конкурентной среды является эффективным инструментом достижения целей структурной реформы и повышения конкурентоспособности национальной экономики. К концу третьего этапа реформы будут четко разделены естественно-монопольные, временно-монополь- ные и конкурентные виды деятельности. Будет осуществлен переход к государственному тарифному регулированию естественно-монопольных видов деятельности и либерализации тарифов в конкурентных сегментах. В данных сегментах рынка государственное регулирование будет осуществляться в соответствии с федеральным законом «О защите конкуренции».

Государственное регулирование отраслью осуществляется по следующим направлениям:

–обеспечению безопасности перевозок и интересов национальной безопасности на железнодорожном транспорте;

–обеспечению условий равенства субъектов рынка при техническом

итехнологическом взаимодействии, установлению высоких технологических стандартов в отрасли;

–ценовому тарифному регулированию (с учетом степени развития конкуренции) как механизму защиты интересов потребителей транспортных услуг и повышения эффективности отрасли;

–антимонопольному регулированию.

35

Система государственного регулирования будет направлена на поэтапное сокращение перекрестного субсидирования между направлениями и видами перевозок, классами грузов, малодеятельными и грузонапряженными линиями. Должна быть достигнута положительная рентабельность пассажирского комплекса. При этом будет полностью прекращено перекрестное субсидирование пассажирских перевозок за счет их полного бюджетного дотирования.

Модели рынка грузовых и пассажирских железнодорожных перевозок представлены на рис. 3.4 и 3.5.

Рис. 3.4. Модель рынка пассажирских железнодорожных перевозок

36

4.Определите основных участников транспортного рынка и дайте им характеристику.

5.Какие органы управления определены уставом ОАО «РЖД»?

6.Назовите компетенции органов управления ОАО «РЖД».

7.Назовите принципы управления ОАО «РЖД».

8.Дайте определение бизнес-единицы. Что она представляет собой на железнодорожном транспорте?

4.СИСТЕМА ПЛАНИРОВАНИЯ И БЮДЖЕТИРОВАНИЯ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ

4.1.Общие основы планирования на железнодорожном транспорте

Планирование на железнодорожном транспорте основывается на общих принципах, положениях с использованием методов планирования, принятых в рыночной экономике. Сложившейся на транспорте спецификой технологического и экономического планирования в структурных подразделениях отрасли является более жесткая, чем в других отраслевых производствах, подчиненность вышестоящей организации.

При планировании деятельности структурных подразделений ОАО «РЖД» – железных дорог, зависимых акционерных обществ и дочерних компаний – достаточно большой круг показателей утверждается и регулируется на корпоративном уровне. Такая же ситуация складывается и на железных дорогах по отношению к их внутрипроизводственным звеньям – отделениям дороги и структурным линейным предприятиям.

Объективной предпосылкой такого положения является тесная технологическая взаимосвязь и взаимозависимость производственных подразделений железнодорожного транспорта. Кроме того, централизованный характер формирования и распределения финансовых ресурсов ОАО «РЖД» по перевозочной деятельности вызывает необходимость централизованного регулирования многих технико-экономических показателей основной деятельности транспорта.

На железнодорожном транспорте разрабатываются все виды планов, принятые в действующей в России системе производственного и финан- сово-экономического планирования. Очевидно, что производственные планы предприятий железнодорожного транспорта имеют специфику по разрабатываемым показателям в соответствии с особенностями транспортного производства.

Планы, разрабатываемые на транспортных предприятиях, так же, как и в других отраслях, дифференцируются по временному признаку – стратегические, текущие, оперативные. Они подразделяются по видам

38

деятельности, а именно: основное производство (перевозки); прочая, инвестиционная деятельность; по целевому содержанию; по уровням управления и ряду других признаков.

Несомненно, что основным способом формирования направлений развития сети железных дорог является стратегическое планирование. Оно направлено на разработку планов-программ перспективного развития отрасли. При этом определяющими факторами являются оценка перспектив развития рынка транспортных услуг, анализ наличных производственных ресурсов транспорта и разработка программ их развития для удовлетворения изменяющихся потребностей общества в продукции железнодорожного транспорта.

Стратегические планы-программы на транспорте формируются с учетом общих стратегических тенденций развития отрасли по следующим направлениям:

∙определению тенденций изменения объемов перевозок по основным показателям работы – объему перевозок грузов в тоннах, пассажиров, грузообороту и пассажирообороту;

∙формированию производственных ресурсов и стратегии технического и технологического развития отрасли, необходимых для удовлетворения потребностей общества в железнодорожных перевозках;

∙разработке стратегии снижения транспортных издержек и себестоимости перевозок; разработке стратегических направлений организации и использования трудовых ресурсов и повышения производительности труда;

∙разработке планов формирования и использования доходов и прибыли и повышения уровня рентабельности транспортного производства;

∙определению инвестиционных программ по направлениям развития транспорта и источникам инвестиций;

∙разработке стратегии взаимодействия с клиентурой, операторскими компаниями, региональной администрацией, государственными и коммерческими финансовыми институтами и другими видами транспорта.

Стратегическое планирование осуществляется в тесной взаимосвязи

стекущим планированием. Стратегические планы разрабатываются на период 3–5 лет (среднесрочная стратегия) и на отдаленную перспективу

– 10–20 лет (долгосрочная стратегия).

Примером долгосрочного стратегического планирования на сети железных дорог является программа «Стратегия развития железнодорожного транспорта в РФ до 2030 года» (пп. 2.2 –2.3).

В настоящее время текущие планы на железнодорожном транспор-

те разрабатываются в форме бюджетов, которые отражают все стороны его деятельности. Текущие бюджеты разрабатываются на год с поквартальной разбивкой. Формирование бюджетов отрасли называется бюд-

жетированием.

39

Оперативные планы отрасли охватывают квартальный, месячный и декадный периоды.

Основным видом оперативных планов является месячный план. Месячные планы-бюджеты разрабатываются по всем направлениям деятельности транспорта и включают расчет более широкого круга параметров работы. Это позволяет иметь развернутую и детализированную программу реализации установленных в текущих планах-бюджетах направлений развития отрасли.

Декадное планирование осуществляется в основном на уровне отраслевых линейных предприятий. Наиболее распространенным является это планирование на станциях (планы перевозок), в локомотивных и вагонных депо (планы выполнения текущего ремонта подвижного состава).

Разработка планов железнодорожного транспорта осуществляется по уровням его управления.

1.Корпоративные планы – для ОАО «РДЖ» и по холдингу в целом.

2.Территориальные планы – для железных дорог и их отделений.

3.Функциональные планы – для функциональных филиалов – дирекций, ЗАО и ДАО.

4.Линейно-отраслевые планы – для отраслевых хозяйств и линейных отраслевых предприятий транспорта.

4.2. Формирование системы бюджетирования на предприятии

Понятие системы бюджетного управления различными видами общественной деятельности появилось в экономике страны с ее переходом на рыночные отношения. Бюджетирование как элемент экономических отношений представляет собой систему управления производственными и финансовыми аспектами деятельности предприятия, организации или учреждения.

Это комплексная система, объединяющая такие функции управления, как планирование, регулирование, анализ и контроль исполнения поставленных целей и задач. Система бюджетирования является элементом, прежде всего, финансового менеджмента организации и направлена на регулирование ее производственно-финансовых процессов.

Основная задача системы заключается в упорядочении планирования, аналитической оценки и контроля за финансовыми потоками предприятия. Бюджетирование можно определить как систему финансового планирования, учета и контроля доходов и расходов, получаемых от любых видов общественной деятельности, которая позволяет анализировать прогнозируемые и полученные финансовые результаты.

Система бюджетирования представляет собой взаимосвязанный процесс составления, корректировки, контроля и аналитической оценки исполнения финансовых показателей. Поэтому она является основой всех

40