Экономика и управл. на ж.д. тран. УП

Оператор железнодорожного подвижного состава – это юридиче-

ское лицо (или индивидуальный предприниматель), имеющее вагоны, контейнеры на праве собственности, участвующее, согласно договору с перевозчиком, в осуществлении перевозочного процесса с использованием указанных вагонов и контейнеров. Правовое регулирование взаимоотношений оператора подвижного состава и перевозчика осуществляется Правительством РФ на основе принимаемых постановлений или иных законодательных актов.

Федеральный закон РФ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», принятый 10.01.2003 г., устанавливает правила и положения, регулирующие отношения между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями и грузополучателями, владельцами инфраструктуры транспорта общего пользования и другими юридическими и физическими лицами, возникающими при пользовании услугами железнодорожного транспорта. Устанавливает их права, обязанности и ответственность.

Устав железнодорожного транспорта РФ содержит 130 статей, в которых регламентированы все возможные виды взаимоотношений между перечисленными субъектами в ходе перевозочного процесса.

Определяющее значение для регулирования деятельности железнодорожного транспорта в современных условиях имеют федеральные законы РФ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» и «О естественных монополиях (с дополнениями, принятыми в 2003 г.), а также постановления Правительства РФ «О порядке доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования», Правила оказания перевозчикам услуг инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, Целевая модель рынка транспортных услуг и ряд других правовых актов, положений и постановлений, направленных на совершенствование работы российских железных дорог.

3.3.Особенности принципов, функций и методов управления железнодорожным транспортом

В основе системы управления железнодорожным транспортом действуют общие принципы управления производством. Это принципы демократизации управления, экономической обоснованности и эффективности, научности управления, системности, планомерности, пропорциональности и др.

Железнодорожный транспорт является технологически сложной моноцентрической системой, поэтому проявление общих принципов и методов управления имеет специфику.

21

В отличие от других отраслей народного хозяйства и видов транспорта железнодорожная производственная система имеет высокую степень централизации управления производством, оперативности управления перевозочным процессом. Особенно это важно при устранении негативных явлений, сбоев в работе, обеспечении безопасности перевозок.

Централизация управления обеспечивает и концентрацию отраслевого капитала, что дает возможность комплексно решать программы технического и технологического развития транспортного производства.

На железнодорожном транспорте степень ответственности руководителя за принятое управленческое решение очень высока, особенно в оперативном управлении. Поэтому на транспорте важное значение имеет принцип единоначалия. Этот принцип предполагает персональную ответственность руководителей любого звена за принятие и реализацию управленческих решений, что позволяет принимать их на оптимальном уровне.

Принцип единоначалия особенно эффективен в сочетании с принципом исполнительской дисциплины при реализации управленческого решения. Это основывается на необходимости обеспечения безопасности перевозочного процесса и требует от работников железнодорожного транспорта в эксплуатационной деятельности четкого исполнения управленческих указаний.

Принцип подбора и расстановки кадров на предприятиях желез-

нодорожного транспорта предполагает не только учет личностных параметров, характерных для определенных должностей, но и требует специфических знаний в области технологий управления транспортным производством. Для реализации этого железнодорожная отрасль имеет собственную образовательную систему – от профессионально-техничес- ких училищ до университетов. Кадровая политика на транспорте предусматривает формирование кадрового резерва руководителей производства, которые повышают свою квалификацию и апробируют свои управленческие возможности как будущие руководители различных областей деятельности.

Функции управления на железнодорожном транспорте, как и в любой отрасли народного хозяйства, имеют общее и специфическое содержание. Общими функциями являются планирование, организация, регулирование, мотивация и контроль.

Планирование представляет собой процесс подготовки управленческого решения и включает следующие этапы: постановку целей; определение исходных предпосылок; выявление альтернатив; выбор оптимального варианта управленческого решения; ввод и исполнение решения.

Функция организации нацелена на упорядочение управленческой деятельности. Она включает оценку возможностей руководителей, коллективов работников, анализ расстановки сил, обеспечивающих опти-

22

мальное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Организаторская деятельность предприятия протекает в условиях конкретной структуры управления, на формирование которой влияет технологическая специфика производства.

Функциональной задачей регулирования является корректировка управленческих решений, если в ходе их реализации проявляются негативные, ранее не учтенные явления.

На стадии реализации управленческого решения необходимо использовать мотивационные рычаги для побуждения работников к активизации их деятельности. Функция мотивации реализуется через систему материального и морального стимулирования.

Контрольная функция состоит в подтверждении того, что принятое управленческое решение реализуется в соответствии с планами и директивными документами.

Специфические функции управления на железнодорожном транспорте проявляются в следующих сферах: линейном технологическом управлении; оперативном управлении перевозочным процессом; управлении материально-техническим обеспечением; финансово-экономичес- ком внутриотраслевом управлении.

Особенности линейного технологического управления заключа-

ются в том, что производственная деятельность внутриотраслевых систем (локомотивного, путевого и других отраслевых хозяйств) имеет принципиальные отличия в технологии производственного процесса и объектах управления. Кроме того, например, в локомотивном и вагонном хозяйствах существует различный технологический, а отсюда и управленческий, подход к организации их перевозочной и ремонтной производственной деятельности.

Оперативное управление перевозочным процессом на железнодорожном транспорте осуществляется через диспетчерский аппарат. Несмотря на специфичность их функций, весь диспетчерский аппарат завязан в единую комплексную систему. Маневровые, поездные, локомотивные и энергетические диспетчеры регулируют не только процесс движения и формирования поездов, но и выполнение ремонтных работ всех устройств транспортной инфраструктуры. При этом их деятельность взаимосвязана по всем участкам сети железных дорог.

Специфика управления материально-техническим снабжением на транспорте заключается в том, что оно имеет жестко централизованную систему на всех уровнях – отделениях дорог, железных дорогах и регулируется в сетевом масштабе функциональными структурами ОАО «РЖД». Установление перечня товарно-материальных ценностей, закупаемых и распределяемых централизованно и децентрализованно, а также контроль за их использованием осуществляется определенными структурами центрального аппарата ОАО «РЖД».

23

Функции финансово-экономического управления на железнодо-

рожном транспорте, наряду с формированием, распределением и контролем финансовых потоков, включают в себя выполнение задач внутриотраслевого перераспределения денежных ресурсов между территориальными филиалами ОАО «РЖД» и их структурными подразделениями. Распределение и перераспределение финансовых потоков на транспорте строится на корпоративной основе. Особенно это характерно для использования инвестиционных средств. Концентрация инвестиционного капитала и формирование единой инвестиционной политики обеспечивает системный подход к ее реализации в отраслевом масштабе.

На железнодорожном транспорте особую роль играют организаци-

онно-распорядительные методы управления. В условиях транспорт-

ного производства требование безопасности движения определяет существенную значимость таких документов, как инструкции, распорядительные акты, приказы и указания в области перевозочной работы. Они приобретают силу внутреннего закона и обязательны для четкого исполнения.

3.4.Цели, задачи и этапы реформирования железнодорожного транспорта

Железнодорожный транспорт имеет сложную иерархическую структуру управления, которая постоянно совершенствуется. Существенные изменения в системе управления сетью железных дорог произошли с созданием ОАО «РЖД». В соответствии с нормативными документами и законодательством РФ моноцентрическая государственная система управления железнодорожным транспортом была структурно и экономически разделена.

Современное реформирование железнодорожного транспорта направлено на создание рыночных отношений в транспортном производстве, а также на правовое и финансово-экономическое упорядочение системы управления непосредственно перевозочным процессом и вспомогательными структурами, обеспечивающими работу транспорта.

Основными макроэкономическими целями реформы являются: повышение устойчивости в работе, доступности, безопасности и качества услуг железнодорожного транспорта; снижение совокупных народнохозяйственных затрат на перевозки грузов и пассажиров железнодорожным транспортом; удовлетворение спроса на железнодорожные перевозки в сочетании с формированием гармоничной единой транспортной системы России.

Целевые задачи реформы транспорта предусматривают:

24

∙повышение качества услуг железнодорожного транспорта и их стабильности на территории страны;

∙создание эффективной системы управления и регулирования транспортным производством;

∙развитие конкуренции между различными видами транспорта и внутри железнодорожного сегмента транспортного рынка;

∙повышение уровня инвестиционной привлекательности и капитализации российских железных дорог;

∙создание эффективных механизмов финансирования направлений развития инфраструктуры транспорта и обновления перевозочных средств;

∙снижение транспортных расходов в общественных издержках производства и реализации продукции.

Реформирование железнодорожного транспорта основывается на следующих принципах:

●разделении функций государственного управления и организации хозяйственной деятельности железнодорожного транспорта;

●формировании организационной структуры по основным видам деятельности;

●разделении существующих видов деятельности:

–на естественно-монопольные (инфраструктура железных дорог);

–временно-монопольные, или потенциально конкурентные (структурные подразделения вспомогательной деятельности, ремонтная база по основной деятельности, жилищно-коммунальные и некоторые социальные объекты);

–конкурентные;

●сохранении единой государственной сетевой производственной инфраструктуры железных дорог и централизованного диспетчерского управления перевозочным процессом;

●приватизации предприятий конкурентного сектора и постепенной интеграции временно-монопольного сектора;

●обеспечении доступа к инфраструктуре железнодорожного транспорта независимым грузовым и пассажирским компаниям-операторам и пользователям подвижного состава;

●совершенствовании тарифной политики и введении раздельного учета денежных средств для обеспечения финансовой прозрачности видов деятельности железнодорожного транспорта.

Реформирование железнодорожного транспорта происходит в 3 этапа.

1этап – 2001–2002 гг. Подготовительный

Основными задачами этого этапа были управленческое и финансовое структурирование по видам деятельности; подготовка к формированию самостоятельных структурных образований – операторских компаний-

25

перевозчиков, а также определение конкурентных принципов обеспечения доступа частных производителей к заказам на ремонт и обслуживание подвижного состава и пользование инфраструктурой железных дорог.

2 этап – 2003–2005 гг. Организационно-правовой период

В этот период осуществляется формирование законодательной базы функционирования ОАО «РЖД». Завершается оптимизация структуры его управления, производится упорядочение функций федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования транспорта.

Важным моментом этого этапа является создание самостоятельных компаний, которые будут функционировать в форме дочерних акционерных обществ (ДАО) или холдингов в составе ОАО «РЖД» и выполнять:

∙дальние пассажирские перевозки;

∙ремонт технических средств для железнодорожного транспорта и производство запасных частей;

∙транзитные, интермодальные и рефрижераторные перевозки;

∙неосновные виды деятельности в области социальной сферы, строительства, телекоммуникаций, недвижимости и др.

В этот же период должны быть заложены организационно-правовые основы взаимоотношений инфраструктуры и конкурентных структур на железнодорожном транспорте; совершенствование системы учета финансовых потоков.

3 этап – 2006–2010 гг. Период формирования развитого конку-

рентного рынка железнодорожных перевозок

Основными задачами этого периода является оценка целесообразности разделения задач обслуживания инфраструктуры и управления перевозочным процессом; создание частных компаний-владельцев магистральных локомотивов, а также оценка возможности создания вертикально интегрированных железнодорожных компаний.

Разделение функций хозяйственного и государственного управления реализуется на железнодорожном транспорте путем разграничения управленческих задач ОАО «РЖД» и государственной системы регулирования работы транспорта, которое осуществляется Министерством транспорта и связи.

Обобщенными задачами ОАО «РЖД» являются:

∙организация и управление перевозочным процессом;

∙производство, строительство и ремонт подвижного состава, инфраструктуры и технических средств предприятий, входящих в структуру федерального железнодорожного транспорта;

∙финансовое планирование;

∙формирование инвестиционной стратегии;

26

∙ управление информационными и финансовыми ресурсами. Государственное регулирование деятельности сети российских же-

лезных дорог выполняет Федеральное агентство железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ. Функциональные задачи агентства предусматривают:

∙нормативно-техническое регулирование условий перевозок;

∙лицензирование и сертификацию доступа владельцев перевозочных ресурсов к инфраструктуре железнодорожного транспорта;

∙контроль безопасности организации движения поездопотоков и экологии;

∙дальнейшее совершенствование структуры управления железнодорожным транспортом и др.

3.5. Структура управления железнодорожным транспортом

Организационная структура сети железных дорог относится к сложной линейно-функциональной штабной структуре управления. Управление ОАО «РЖД» осуществляется через многоуровневую систему, которая включает Центральный аппарат ОАО «РЖД»; железные дороги; дочерние предприятия – тресты, акционерные компании, дирекции, отраслевые объединения, а также их структурные предприятия.

Процедура управления, учета и аудита деятельности компании осуществляется в соответствии с установленными требованиями к открытому акционерному обществу. Во всех структурных подразделениях компании осуществляется единый учет хозяйственных отношений и соблюдаются требования Федерального казначейства Центробанка по раскрытию финансово-экономической информации.

Органами управления ОАО «РЖД» являются:

∙общее собрание акционеров. Поскольку единственный акционер общества – Российская Федерация, и от ее имени полномочия осуществляются Правительством РФ, то решения собраний акционеров принимаются правительством единолично и оформляются письменно;

∙совет директоров общества. Включает 9 человек и назначается Правительством РФ;

∙президент общества. Назначается распоряжением Правительства РФ;

∙правление общества. Председателем правления является Президент общества.

∙ревизионная комиссия общества. Является основным органом контроля в аппарате управления ОАО «РЖД».

27

Корпоративная структура ОАО «РЖД» включает в себя следующие крупные производственные подразделения:

–филиалы;

–представительства компании;

–дочерние и зависимые общества.

По видам осуществляемой деятельности филиалы компании подразделяются:

∙на территориальные – железные дороги;

∙функциональные;

∙перевозочные компании;

∙в области технико-экономического и финансового обеспечения;

∙в области капитального строительства;

∙в области ремонта подвижного состава;

∙в области путевого хозяйства;

∙в области информатизации и связи;

∙в области социальной сферы;

∙проектные бюро;

∙иные.

ОАО «РЖД» владеет долями в 124 дочерних и зависимых обще-

ствах.

В составе ОАО «РЖД» функционируют 11 представительств, расположенных в столицах следующих стран: Северной Кореи, Китая, Польши, Чехии, Финляндии, Германии, Венгрии, Эстонии, Украины, Ирана, Армении.

Компетенции (функции) органов управления и контроля ОАО

«РЖД» включают следующее.

Общее собрание акционеров является высшим органом управления ОАО «РЖД». К компетенции общего собрания акционеров относятся:

–определение количественного состава, избрание членов совета директоров общества и досрочное прекращение их полномочий;

–определение количественного состава правления общества;

–избрание членов ревизионной комиссии общества;

–увеличение и уменьшение в установленном порядке уставного капитала общества;

–принятие решений об одобрении крупных сделок в случаях, предусмотренных статьями 79 и 83 федерального закона «Об акционерных обществах» и отнесенных этим федеральным законом к компетенции общего собрания акционеров;

–принятие решений об участии общества в холдинговых компаниях, финансово-промышленных группах, ассоциациях и иных объединениях коммерческих организаций.

28

Совет директоров общества осуществляет общее руководство деятельностью общества, за исключением решения вопросов, отнесенных федеральным законом «Об акционерных обществах» к компетенции общего собрания акционеров. Совет директоров назначается общим собранием акционеров на срок до следующего годового общего собрания акционеров. Лица, избранные в состав совета директоров, могут переизбираться неограниченное количество раз. Основной задачей совета директоров является проведение политики, обеспечивающей динамичное развитие общества, повышение устойчивости его работы, а также увеличение прибыльности общества.

К компетенции совета директоров относится решение следующих вопросов:

–определения приоритетных направлений деятельности общества, утверждения перспективных планов и основных программ деятельности общества, в том числе годовых бюджетов и инвестиционной программы общества;

–размещения обществом облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг в случаях, предусмотренных федеральным законом «Об акционерных обществах»;

–определения цены (денежной оценки) имущества, цены размещения и выкупа эмиссионных ценных бумаг в случаях, предусмотренных федеральным законом «Об акционерных обществах»;

–разработки для общего собрания акционеров рекомендаций по максимальному размеру дивидендов по акциям и порядку их выплаты;

–принятия решений об участии в дочерних и зависимых обществах;

–выработки оптимальных методов работы, распространения передового опыта и совершенствования организации управления, обеспечения эффективного взаимодействия общества с субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Всей производственно-хозяйственной деятельностью железнодорожного транспорта руководит президент ОАО «РЖД», которого изби-

рает совет директоров и утверждает Президент РФ (по представлению Правительства РФ). Срок полномочий президента общества составляет 3 года, и он может быть переизбран неограниченное количество раз. Президент общества является единоличным главой акционерного общества и осуществляет функции председателя его правления.

Президент ОАО «РЖД»:

–организует выполнение решений общего собрания акционеров и совета директоров общества;

–имеет право первой подписи финансовых документов;

29

–распоряжается имуществом общества для обеспечения его текущей деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и уставом;

–утверждает штатное расписание, принимает и увольняет работников аппарата управления общества, заключает с ними трудовые договоры, применяет меры поощрения и налагает на них дисциплинарные взыскания;

–обеспечивает выполнение обязательств общества перед бюджетами всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и контрагентами по хозяйственным договорам;

–выполняет другие функции, необходимые для достижения целей деятельности общества и обеспечения его текущей деятельности, за исключением вопросов, решение которых законодательством РФ и уставом отнесено к компетенции общего собрания акционеров и совета директоров общества.

Правление ОАО «РЖД» является коллегиальным исполнительным органом общества. К компетенции правления общества относятся

следующие вопросы:

–разработка и представление совету директоров приоритетных направлений деятельности общества и перспективных планов их реализации, в том числе годовых бюджетов и инвестиционной программы общества, подготовка для совета директоров отчетов об их выполнении, а также разработка и утверждение текущих планов деятельности общества;

–утверждение внутренних расчетных тарифов, сборов и платы за работы (услуги), выполняемые (оказываемые) обществом, не относящиеся к сфере естественной монополии;

–установление системы оплаты труда и определение системы мотивации труда работников общества;

Правление общества состоит:

–из председателя правления общества – президента общества по должности;

–первых вице-президентов и вице-президентов общества по должности;

–руководителей филиалов общества – железных дорог;

–руководителей подразделений аппарата управления общества и других работников.

Персональный состав правления общества определяется решением совета директоров, за исключением должности председателя правления – президента общества.

Ревизионная комиссия создается для контроля за финансово-хо-

зяйственной деятельностью общества. Члены ревизионной комиссии назначаются общим собранием акционеров. Срок полномочий ревизи-

30