Тема 15. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.

Административно-территориальное деление и административно-территориальное устройство

Административно-территориальное деление и административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации: понятие, принципы, правовое регулирование. Населенные пункты и административно-территориальные единицы. Соотношение административно-территориального и муниципально-территориального устройства.

Административно-территориальные единицы.

Виды административно-территориальных единиц в Российской Федерации. Закрытые административно-территориальные образования: особенности статуса.

Изменение административно-территориального деления.

Изменение административно-территориального деления: субъекты и процедуры.

Географические наименования: правовое регулирование.

Законодательство о географических наименованиях. Порядок решения вопросов географических наименований.

Административно-территориальные единицы с особым статусом.

Понятие административно-территориальной единицы с особым статусом, проблемы конструирования этого статуса.

Задания для самостоятельного выполнения и последующего разбора на семинарском занятии:

1. Проанализируйте Конституцию, ознакомьтесь с практикой КС РФ и сделайте вывод, в чьем ведении находится административно-территориальное устройство в РФ. Правомерно ли говорить об общих принципах АТУ, или более корректно говорить об АТУ субъектов РФ?

2. Насколько будет соответствовать Конституции РФ принятие федерального закона, посвященного административно-территориальному устройству (делению) в Российской Федерации?

3. Сравните понятие и принципы административно-территориального устройства по законодательству Красноярского края, республики Тыва и Амурской области.

4. Сравните элементы статуса административно-территориальных единиц с особым статусом по Уставам Красноярского края, Иркутской области, Пермского края, Забайкальского края и Камчатского края.

Модуль 4. Органы государственной власти Российской Федерации. Тема 16. Президент Российской Федерации.

Президент Российской Федерации: общие вопросы конституционного статуса.

История президентства в России.

Президент РФ как глава государства: общая характеристика места Президента РФ в системе российской государственной власти.

Порядок вступления в должность Президента РФ. Присяга Президента РФ. Символы президентской власти.

Срок полномочий Президента РФ и срочное прекращение этих полномочий. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента РФ. Временное исполнение обязанностей Президента РФ.

Неприкосновенность и ответственность Президента РФ. Гарантии Президента РФ.

Функции и полномочия Президента Российской Федерации.

Гарантиционная, арбитражная, представительская и определения основных направлений внутренней и внешней политики функции Президента РФ.

Полномочия (компетенция) Президента РФ. Проблема соотношения функций и полномочий Президента РФ и его действий за пределами конституционных полномочий: современная практика.

Полномочия Президента РФ по руководству исполнительными органами федеральной государственной власти.

Акты Президента Российской Федерации.

Указы и распоряжения Президента РФ. «Указное право» в юридической доктрине и практике.

Органы при Президенте Российской Федерации.

Государственный Совет: состав, задачи и полномочия, порядок деятельности. Государственный Совет и Совет Федерации: проблемы разграничения функций.

Совет Безопасности РФ.

Администрация Президента РФ: задачи, полномочия и структура. Представители Президента РФ. Комитеты, комиссии и другие органы при Президенте РФ.

Проблема отграничения вопросов ведения и полномочий органов при Президенте РФ и органов исполнительной власти РФ: доктрина и юридическая практика.

Задания для самостоятельного выполнения и последующего разбора на семинарском занятии:

1. Некоторые специалисты полагают, что статус Президента Российской Федерации должен быть урегулирован специальным федеральным законом. Согласны ли Вы с данной точкой зрения? Дайте аргументированный ответ.

2. Независимо от того, согласны ли Вы с этой точкой зрения, разработайте примерную структуру такого федерального закона.

3. Каково содержание и пределы неприкосновенности действующего Президента России? Дайте исчерпывающий перечень юридических действий, которые невозможны в отношении главы Российского государства.

4. Каким законом регулируется статус бывшего Президента в России? Пронализируйте данный акт. Кратко осветите его содержание.

5. Президент России внезапно впал в коматозное состояние. Три недели спустя его лечащий врач представил заключение, согласно которому дать прогноз о скором улучшении состояния здоровья первого лица не представляется возможным. Группа депутатов Государственной Думы выдвинула предложение прекратить полномочия Президента. В каком порядке это должно происходить?Составьте наиболее оптимальную схему данной процедуры (субъекты, этапы, последствия).

6. Возможно ли отрешать Президента России от должности на основании обвинения:

а) в разрушении обороноспособности в результате реформы Вооруженных Сил

б) в незаконной передаче Китаю островов Большой, Большой Уссурийский и Тарабаров (см.информацию по этому поводу в СМИ и нормативных материалах)

в) во лжи относительно существования любовной связи с практиканткой Администрации Президента Марией Левинской?

7. Изучить статус каждого из указанных государственных органов (нормативно-правовая основа деятельности, состав, порядок формирования, полномочия, порядок работы, взаимодействие с Президентом и иными органами государственной власти). Помимо перечисленных органов найти и осветить правовой статус любого иного органа при Президенте (из любой сферы): Государственный Совет, Совет Безопасности, Администрация Президента.

8. Найдите примеры того, когда в федеральном законодательстве Президенту предоставляются полномочия в более широком объёме, чем установлено Конституцией. Насколько это конституционно, на Ваш взгляд? Может быть, это лишь конкретизация конституционных положений?

9. Найдите примеры расширительного толкования полномочий Президента Конституционным Судом РФ.

10. Составьте таблицу скрытых (подразумеваемых) полномочий Президента РФ (полномочий, прямо не установленных в Конституции РФ, вытекающих из функций Президента РФ и не закрепленных законодательно) с приведением наименования полномочия, правовой позиции Конституционного Суда РФ, в которой обосновывается полномочие, и реквизитов Постановления Конституционного Суда РФ, в котором оформлена правовая позиция.

11. Составьте схему полномочий Президента РФ, в отношении которых предусмотрены «сдержки» и «противовесы» со стороны иных высших органов государственной власти.

12. Составьте схему полномочий Президента РФ, представляющих собой «сдержки» и «противовесы» в отношении прерогативных прав иных высших органов государственной власти.

13. Составьте схему, отражающую положение Правительства РФ относительно Президента РФ. На данной схеме должны быть отражены, с одной стороны, функции руководства Правительства РФ со стороны Президента РФ, а, с другой стороны, гарантии автономии Правительства РФ.

14. Составьте схему, отражающую формы реализации функции Президента РФ по определению направлений внутренней и внешней политики.

15. Составьте схему, отражающую формы реализации функции Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти.