23. Усмотрение при принятии решения

Конкретные обстоятельства имеют правовое значение в ходе производства по делу в тех случаях, когда с их наличием закон связывает возможность выбора одного из указанных в законе процессуальных решений. Так, установленные по делу обстоятельства имеют значение юридических фактов при решении, например, таких процессуально-правовых вопросов, как прекращение уголовного дела или уголовного преследования (ст. 25, 28 УПК РФ); применение меры пресечения и выбор ее вида (ст. 97, 99 УПК); выбор следственного действия (п. 3 ч. 2 ст. 38 УПК); изменение территориальной подсудности дела (ст. 35 УПК); отсрочка исполнения приговора (ст. 398 УПК) и др. Предоставленная в указанных случаях следователю, суду возможность выбора решения выражается в законе в словах "может", "вправе" и в перечислении условий, при которых возможен этот выбор, или в оценочных признаках, содержащихся в норме УК РФ или УПК РФ, или в указании на то, что решение по конкретному вопросу принимается "в случаях необходимости" или "по усмотрению...". Выбор решения в таких случаях определяется тем, что условия, при которых должно последовать то или иное решение, не указаны в гипотезе нормы в исчерпывающем перечне, а выражены в такой форме, которая ставит вывод о наличии или об отсутствии условий для выбора одного из возможных решений в зависимость от оценки правоприменителем конкретных обстоятельств данного случая.

Во всех случаях, когда законодатель придает юридическое значение индивидуальным особенностям дела, приводя их общую характеристику в гипотезе нормы, выбор решения зависит от правильного установления и оценки правоприменителем конкретных обстоятельств дела. Между тем на практике не всегда учитывается возможность выбора решения, не всегда правильно используется предоставленное право выбора. Так, в результате недостаточного установления обстоятельств, имеющих значение для дела, или неправильной их оценки принимается необоснованное с фактической стороны решение, или при конкретных фактических обстоятельствах избранное решение не отвечает тем целям, для достижения которых оно принимается. Примером этого является решение о мере пресечения и выбор ее вида. Законность и обоснованность такого решения определяется, прежде всего, установлением достаточных оснований полагать, что неназначение меры пресечения приведет к негативным последствиям, указанным в ч. 1 ст. 97 УПК, а именно: обвиняемый, подозреваемый: а) скроется от дознания, предварительного следствия; б) может продолжать преступную деятельность; в) может угрожать свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства, уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу.

Следователь, руководствуясь ст. 17 УПК РФ, оценивает доказательства, приходит к убеждению об установленных обстоятельствах дела и в соответствии с ними, в порядке, установленном законом, принимает решение (ст. 91, 114, 115, 154 и др. УПК РФ). Очевидно, что от понимания и умения следователя использовать предоставленную ему самостоятельность в выборе решения о действии или решения данного правового вопроса зависит эффективность его деятельности.

П.Г. Марфицин особо выделяет значимость в реализации "усмотрения" личностных качеств следователя, которые существенно влияют на формирование его "позиции", "убеждения", и соответственно принятия решения. Это особенно важно при применении норм, относительно определенных или включающих оценочные понятия. Кроме того, он выделяет существенно значимую для правильного решения деятельность следователя, направленную на познание обстоятельств дела, и указывает на специфику этой познавательной деятельности, определяющей в дальнейшем выбор следователем решения, в том числе в рамках предоставленного ему права действовать по усмотрению.

Усмотрение следователя ограничено законом в той мере, в какой закон, с одной стороны, предоставляет свободу усмотрения, а с другой - указывает границы дозволенного, обусловленные целями при выборе следственного действия, принципами, которые не могут быть нарушены следственными действиями. Пределы (границы) усмотрения следователя должны определяться юридическим критерием законности и обоснованности, иное ведет к произволу при выборе решения. В выборе действия, решения по усмотрению важную роль играет субъективный фактор - личность следователя, его образование, культура, нравственные принципы и т.п. Внимание к этим факторам - один из путей повышения эффективности следствия. Судьи используют право усмотрения, когда в норме УПК или УК содержатся оценочные признаки. Так, например, для соблюдения правил справедливого судебного разбирательства важное значение имеет правильное решение вопроса о возможности оглашения в суде показаний не явившихся свидетелей или потерпевшего.