Достоинства внебюджетных фондов.

1. Позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов.

2. Позволяют разгрузить госбюджет, беря на себя часть его расходов, разрешают проблему финансирования бюджета.

3. Имея строго целевое направление использования средств, дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством. Конечно, это можно сделать засчет увеличения налогов в госбюджет, но при увеличение ставок сборов во внебюджетные фонды понятно, что эти расходы связаны с конкретными интересами общества, и это воспринимается с большим пониманием.

Основную долю в доходах внебюджетных фондов занимают налоговые поступления, осуществляемые в виде единого социального налога. Единый социальный налог был введен в действие налоговым кодексом РФ с 01.01.201.

Его налогоплательщиками явл-ся две группы лиц:

1. работодатели, производящие выплаты наемным работникам;

2. Инд.предприниматели, родовые и семейные общины малочисленных народов Севера, крестьянские (фермерские) хоз-ва, адвокаты.

Если налогоплательщик одновременно относится к нескольким указанным категориям, он признается отдельным налогоплательщиком по каждому отдельно взятому основанию.

Тема№6. Государственный долг и государственный кредит

1. Сущность государственного долга

Основную массу денежных ресурсов, предназначенных для финан­сирования общегосударственных нужд, государство получает в виде налогов и обязательных платежей. Однако при возникновении таких условий как:

-несбалансированная политика доходов и расходов.

-неэффективная налоговая политика.

-высокий темп роста экономики.

-чрезвычайные обстоятельства.

государство вынуждено привлекать для покрытия сво­их расходов средства из других источников.

Существует два основных способа покрытия дефицита бюджета:

1. Эмиссионный, который получил название инфляционного. Его суть заключается в том, что дефицит бюджета покрывается за счет выпуска в обращение необеспеченных денег, что порождает инфляцию.

Как показывает практика развивающих­ся стран (Бразилия и др.), инфляция до 30 % в год может спо­собствовать экономическому росту, стимулирует активность покупателей на внутреннем рынке.

2. Безэмиссионный, или безинфляционный. Данный способ предусматривает покрытие бюджетного дефицита за счет государственного кредита. Именно этот способ чаще всего используется для получения дополнительных доходов бюджета, т.к. обращаться прямо к народу для покрытия чрезвычайных расходов не всегда возможно по той причине, что новые налоги могут вконец истощить благосостояние народа. В таком случае государство прибегает к кредиту, чтобы удовлетворить чрезвычайные расходы. Денежные средства, привлекаемые на основе государственного кредита, поступают в распоряжение государственной власти, превращаясь в их дополнительные финансовые ресурсы

Так как обращение к кредиту в современных государствах представляет явление повсеместное и постоянное, то оно может быть признано явлением нормальным в финансовом хозяйстве каждого цивилизованного государства.

Источники кредитования делятся на внутренние и внешние.

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ - это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

Источники финансирования делятся на следующие группы:

- финансирование дефицита бюджета за счет кредита Центрального банка РФ и изменения остатков средств бюджета;

- государственные ценные бумаги;

- бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджетных фондов;

- бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней;

- прочие источники внутреннего финансирования;

- поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

- государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней.

Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - это группировка заемных средств с внешних фин.рынков, привлекаемых Правительством РФ для финансирования дефицита федерального бюджета.

Источники внешнего финансирования делятся на следующие группы:

- кредиты международных финансовых организаций; - кредиты правительств иностранных государств, предоставленные РФ; - кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные РФ; - изменение остатков средств бюджета на счетах в банках в иностранной валюте; - прочее внешнее финансирование.

Государственный долг – это долговые обязательства Правительства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права.

Государственный долг состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникшей задолженности. Российская Федерация не несет ответственности по долговым обязательствам национально-территориальных образований РФ, если они не были гарантированы Правительством РФ.

Го­сударственный долг делится на основной и текущий в зависимости от срока погашения.

Основным государственным долгом называется вся сумма задолженности государства, по которой не наступил срок платежа и которая не может быть предъявлена к оплате в течение данного периода.

Текущим государственным долгом называется за­долженность государства по обязательствам, по которым наступил срок платежа.

(!!!!!) Государственные долги делятся на внутренние и внешние, признаком такой классификации выступает валюта заимствований (валюта, в которой оформлены долговые обязательства).

В соответствии с Бюджетным кодексом долговые обяз-ва РФ могут сущ-ть в форме:

• Кредитных соглашений и договоров, заключ.от имени РФ с кредитными орг-ми, ин.гос-ми и междун-ми фин.орг-ми

• Гос.цен.бумаг, выпускаемых от имени РФ;

• Договоров о предоставлении гос.гарантий РФ, договоров поручит-ва РФ по обеспечению исполнения обяз-в третьим лицам;

• Переоформление обяз-в третьих лиц в гос.долг РФ на основе принятых Фед.законов;

Классификация государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ - это группировка долговых обязательств Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Классификация государственных внутренних долгов включает в себя 27 видов внутренних заимствований:

- целевые займы и вклады;

- государственные внутренние займы 1991 и 1992 гг.;

- государственный внутренний долг РФ, принятый от бывшего СССР;

- казначейские обязательства;

- государственные ценные бумаги, обеспеченные золотом;

- ГКО;

- ОФЗ-ПК и т.д.

Основная цель выпуска внутренних займов в России - это покрытие дефицита бюджета и рефинансирование предыдущих займов. Это означает, что на ту сумму задолженности, которая должна быть погашена в данном году, осуществляется выпуск новых займов.

Рост государственных расходов влечет за собой увеличение займов и долга, поэтому государственный внутренний долг тесно связан с государственным бюджетом как фактом сво­его происхождения.

Классификация видов государственного внешнего долга РФ - это группировка государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ. Классификация состоит из группы "Государственный внешний долг РФ", включающая следующие подгруппы:

- кредиты, полученные от правительств иностранных государств;

- кредиты, полученные от иностранных коммерческих банков и фирм;

- кредиты, полученные от международных финансовых организаций.

В России доля государственного внешнего долга в процентах к величине валового внутреннего продукта (ВВП) за последние годы существенно сократилась. Так, в 2000 году она составляла немногим менее 54%, в 2003 году - 32 процента. В 2004 году максимальное соотношение величины внешнего долга к ВВП ожидается в размере 24 процентов. Коэффициент "внешний долг/ВВП" - показатель нормы накопленной задолженности, позволяющий оценить уровень долговой нагрузки на экономику страны и отражающий ее потенциальные возможности переориентировать национальное производство на экспорт в целях получения иностранной валюты и обеспечения способности погасить внешний долг.

Чем выше этот показатель, тем большую долю доходов от реализации произведенного продукта государство вынуждено направлять не на цели внутреннего развития, а на выполнение долговых обязательств перед внешними кредиторами. Если объем накопленного долга превышает объем средств, который в средне- и долгосрочной перспективе страна-дебитор может направить на выполнение долговых обязательств, возникает ситуация "долгового навеса" ("Debt Overhang"). Условной границей начала такого опасного состояния внешнего долга принято считать превышение объемом долга 50% объема ВВП.

Задолженность Российской Федерации по кредитам правительств иностранных государств в структуре государственного внешнего долга России занимает ведущее положение. Объем этой задолженности по состоянию на 1 января 2004 года, составил 54,7 млрд. долларов США, или 45,7% от общей суммы долга.

В общем объеме долговых обязательств по кредитам, полученным от правительств иностранных государств, основной объем долга составляют обязательства перед странами-членами Парижского клуба кредиторов. По состоянию на 1 января 2004 года объем этих обязательств составил 44,7 млрд. долларов США, или 39,8% от общего объема государственного внешнего долга Российской Федерации.

Необходимо отметить, что17 сентября 1997 года России вступила в Парижский клуб кредиторов. Со вступлением в Парижский клуб кредиторов у России появилась возможность использовать такой рычаг как политическое и экономическое воздействие на должников со стороны руководителей государств-лидеров мировой экономики и международных финансовых организаций. Вместе с тем принятие Российской Федерации в Парижский клуб кредиторов было связано для России не только с получением политических преимуществ и определенных экономических выгод (повышение кредитного рейтинга России, рост котировок ее долгов, начало погашения обязательств странами, ранее считавшимися безнадежными должниками), но и с выполнением ряда обязательств по списанию части внешних активов Российской Федерации.

В Бюджетном кодексе предусмотрены следующие пределы гос.заимствований: Предельный объем гос.внешних заимствований РФ не должен превышать годовой объем платежей по обслуживанию и погашению гос.внешнего долга РФ.

Экономические и социальные последствия возрастания государственного долга:

1) приводит к росту заимствований (в результате вытесняется частный капитал с рынка ссудного капитала);

2) имеет непроизводительный характер использования полученных средств;

3) увеличивается нагрузка на государственный бюджет посредством роста величины процентов по кредитам.