1. Социально-экономическая сущность и роль бюджета

Во всех государствах в результате дея­тельности хозяйствующих субъектов создаются ВВП и национальный доход. Произведенный в сфере материального производства наци­ональный доход проходит последовательно стадии распределения и перераспределения. Важнейшую роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода играет бюджет. В процессе перераспределения национального дохода страны часть его в денежной форме поступает в бюджет и образует централизо­ванный фонд гос.финансовых ресурсов.

Именно через государственный бюджет государство перераспределяет средства между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, между регионами страны, между отраслями народного хозяйства.

Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.

По форме государственный бюджет выступает как роспись доходов и расходов государства на определенный срок, утверждаемая в законодательном порядке. Утверждение бюджета парламентом придает бюджету силу закона. Можно сказать, что бюджет – это специфический, универсальный фин.план, т.е. его показатели охватывают все сферы экономического и социального развития страны.

В связи с тем, что государственное устройство РФ является федеральным, т.е. предполагающим три уровня власти на каждом из уровне – на уровне Федерации, Субъектов Федерации и местном, то и бюджетов формируется три уровня- Федеральный бюджет, бюджет субъектов Федерации, местный бюджет.

К основным задачам бюджетов всех уровней относят:

1. Аккумуляция публичных (государственных) финансов

2. Разумное перераспределение публичных средств по вертикали (т.е. между бюджетами)

3. Справедливое перераспределение публичных средств по горизонтали между органами управления одного уровня

Государственный бюджет появляется практически с появлением государства. Однако только с приходом к власти буржуазии приобретает форму документа, утверждаемого законодательным органом. Родоначальником бюджета и процесса его утверждения является Англия.

В России первая роспись государственных доходов и расходов была составлена в 1722г. на 1723г. С 1802 года эти росписи стали составляться ежегодно, но лишь с 1811г. начинается составление бюджета России. Однако этот бюджет носил формальный характер, так как каждое министерство распоряжалось выделенными ему средствами бесконтрольно. Этот порядок в России установлен еще с 16в., когда каждый приказ имел свои собственные источники доходов.

Характеризуя сущность государственного бюджета, необходимо указать, что он является орудием вмешательства государства в экономику.

Именно концентрация огромной части национального дохода в руках государства позволяет последнему осуществлять стимулирование развития наиболее перспективных отраслей экономики, финансировать программы по энергетическому развитию, поддерживать на достаточном уровне темпы научно – технического прогресса, в том числе и через финансирование науки.

На государственный бюджет возлагаются задачи содержания государственного аппарата, вооружённых сил и защиты окружающей среды.

С помо­щью бюджета государственные и территориальные власти получают финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономичес­ких задач, т.е. для выполнения возложенных на них функций.

Государство использует бюджет как один из основных инструментов обеспечения и непосредственно своей деятельности и проведения экономической и социальной политики.

В процессе своего развития выработались четыре принципа, которым должен соответствовать бюджет:

• полнота бюджета,

• единство бюджета,

• реальность бюджета,

• гласность бюджета.

Под полнотой бюджета понимается включение в бюджет полностью всех доходов и расходов правительственных органов. С точки зрения полноты различают бюджет брутто и бюджет нетто.

В бюджет брутто включаются все валовые доходы государства и валовые расходы, а в бюджет нетто – только чистые доходы и расходы. Например, на государственные предприятия включаются в бюджет брутто, а в бюджете нетто отражается только разница между доходами и расходами.

Единство бюджета заключается как в единообразном порядке составления бюджета, так и в едином бюджетном документе. Должен быть один бюджет, в котором отражаются все доходы и расходы государства. Кроме того, единство предполагает сопоставимость частей бюджета между собой. Для этого применяется единая классификация, т.е. группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам.

В настоящее время применяется четыре основных вида бюджетной классификации:

1. ведомственная (административная, министериальная, распорядительная)

2. предметная (отраслевая, реальная, функциональная)

3. экономическая

4. смешанная

Ведомственная классификация группирует доходы и расходы по министерствам и ведомствам.

Предметная – военные расходы, здравоохранение, просвещение и т.д., т.е. по отраслям государственного управления.

Экономическая – группирует расходы по хозяйственным признакам – капиталовложения, зарплата, пенсии, ссуды и т.п.

Смешанная – сводится к группировке расходов в шахматном порядке по двум видам бюджетной классификации в вертикальном и горизонтальном направлениях (например, по горизонтали по экономическим признакам, а по вертикали – по предприятиям)

Правдивость, т.е. реальность бюджета предполагает, что все суммы доходов и расходов бюджета должны быть обоснованы и правильны.

Гласность бюджета предполагает открытое обсуждение бюджета и утверждение его законодательным органом.

Отличительной особенностью бюджетов большинства стран является их ориентировочный характер, поскольку вся хозяйственная жизнь подчинена законам стихийного рынка.

При исчислении доходов и расходов бюджета применяется три метода:

• автоматический

• метод мажораций или минораций

• метод непосредственной оценки

При автоматическом методе итоги бюджета по доходам и расходам за прошлый период автоматически переносятся в бюджет на новый период. Этот метод применяется к отдельным разделам и статьям бюджета.

Метод мажораций и минораций основан на статистической обработке динамических рядов за 10-15 лет. Определяется тенденция ряда, находится тренд, и по нему корректируют отдельные статьи доходов и расходов бюджета. При этом тенденция роста называется мажорацией, а уменьшения – минорацией.

Метод непосредственной оценки - основан на изучении реальной конъюнктуры. При помощи непосредственной оценки составители бюджета пытаются определить ожидаемые поступления в государственный бюджет и изменение расходов бюджета.

Функции бюджета. Как экономическая категория бюджетные от­ношения составляют часть финансовых отношений, следовательно, им присущи и основные функции финансов.

Назначение бюджета можно выразить следующим образом.

Посредством бюджета национальный доход перераспределяет­ся по территории, а также из производственной в непроизводствен­ную сферу, для чего за счет бюджета создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образо­вания, культуры, управления, обороны.

Через бюджеты путем бюджетного финансирования перераспре­деляются финансовые ресурсы между отраслями производственной сферы в целях их пропорционального развития.

Пользуясь бюджетом, государство направляет средства в первую очередь в те отрасли народного хозяйства и те экономические райо­ны, которые требуют на данном этапе первоочередного развития, т.е. посредством бюджета осуществляется межтерриториальное и межотраслевое перераспределение национального дохода. Тем самым соблюдаются интересы экономического развития страны в целом и интересы пропорционального развития регионов.

Через государственный бюджет финансируются научные учреж­ дения, осуществляющие фундаментальные научные исследования, которые, в свою очередь, составляют основу развития прикладной науки и создания новой техники. Направляя через бюджет необходимые сред ства в наиболее перспективные отрасли науки, государство тем самым обеспечивает развитие производительных сил страны.

Все это позволяет координировать экономическую жизнь госу­дарства, рационально размещать денежные и материальные ресурсы во всем народном хозяйстве, способствует техническому прогрессу и усиливает экономический потенциал государства.

Следовательно, можно выделить следующие функции бюджета:

Функции	Содержание
Распределительно- переспределительная	Через бюджет осуществляется формирование гос.финансов и их использование. При этом считается, что с экономич. точки зрения через бюджет осущ-ся распределение ВВП, что придает бюджету макроэкономическое регулятивное значение
Аналитическая	Предусматривает классификацию и систематизацию действующих потребностей и возможностей общества и государства
Общетеоретическая	Назначение бюджета – способствовать развитию экономической и юридической науки об обществе, государстве и экономике вообще
Контрольная	Бюджет позволяет осуществлять мониторинг и контроль за объемами потребностей и возможностей общества и государства.
Критическая	В процессе бюджетных отношений выявляются недостатки действующего законодательства и пробелы позитивного права в сфере бюджетной деятельности, несоответствия правовых норм реалиям экономической действительности, задачам гос.регулирования экономики и интересам гос-ва