Мировая экономика

Международная торговля и внешнеторговая политика

1%

61%

Северная Америка

Центральная и Южная Америка

Европа

Союз Независимых Государств

Азия Иные

Региональная структура экспорта компьютерных и информационных услуг

Таким образом, в динамике и структуре услуг четко про- слеживается сдвиг в сторону их более сложных, наукоемких видов и социальных услуг, обеспечивающих качество эконо- мического роста, социальную стабильность и гуманизацию экономической жизни

Члены

Наблюдатели Иные

Страны по отношению к ВТО в 2007 г.

121

Мировая экономика

Межгосударственное и государственное регулирование международного рынка услуг

Регулирование внутреннего рынка услуг

Приемы регулирования внутреннего рынка услуг вклю- чают в себя:

1.Обязательные сертификация и лицензирование

2.Принятие специальных законов и даже кодексов, ре- гулирующих отдельные отрасли (особенно финансы, здраво- охранение или образование).

3.Создание специальных регулирующих ведомств, имеющих право устанавливать собственные регулятивы в ви- де подзаконных актов, и иногда получающих статус мини- стерств.

4.Различные меры, обеспечивающие и узаконивающие деятельность отраслевых профсоюзов.

5.Прямое регулирование условий труда и заработной

платы.

6.Установление юридических и фактических монопо- лий, картелей, цехов и т.д.

7.Антимонопольное и антидемпинговое законодатель-

ство.

8.Прямое регулирование номенклатуры и качества пре- доставляемых услуг.

9.Прямое регулирование цен.

10.Субсидирование, как прямое, так и косвенное.

11.Разнообразные регулятивы, призванные прекратить или хотя бы сократить нецелевое использование субсидируе- мых услуг, в том числе экспорт субсидируемых услуг или то- варов (или других услуг) производимых с их помощью.

12.Национализация и другие формы огосударствления (городской транспорт во многих странах принадлежит муни- ципалитетам).

Теоретическое обоснование данных мер:

Во многих случаях речь идет об откровенном подкупе избирателей, либо о столь же откровенном удовлетворе- нии требований отраслевых лоббистов.

122

Международная торговля и внешнеторговая политика

Нередко в защиту жестких приемов регулирования вы- двигаются и более убедительные соображения – как «чисто прагматические», так и «теоретические»

Нередко сильная зарегулированность отдельных отраслей вообще не имеет никакого убедительного объяснения и оказывается простым исторически сложившимся результа- том явления, известного как«эффект храповика».

Факты:

В Великобритании медицинское обслуживание полностью национализировано. Подготовка медицинских работников контролируется при помощи вполне социалистических

мер, в соответствии с планируемыми потребностями гос- предприятий.

Впрочем, поскольку правительство не может принуж- дать абитуриентов поступать именно в медицинские ВУЗы и среднеспециальные учебные заведения, время от времени возникающие дефициты медицинских работников приходит- ся компенсировать за счет снижения иммиграционных барье- ров и прямой рекламы иммиграции.

Так, в феврале 2003 года была запущена рекламная кам- пания в медицинских журналах 11 стран, рекламирую- щая возможности трудоустройства в Великобритании.

Благодаря этой политике Великобритании удается удерживать один из самых низких уровней расходов на здравоохранение в расчете на душу населения среди развитых стран

Недовольство такой политикой вылилось в неожидан- ную форму: Великобритания оказалась на одном из пер- вых мест в мире по количеству уголовных дел, заводи- мых по обвинениям во врачебных ошибках.

Регулирование международного рынка услуг

Подготовкой соглашений по вопросам регулирования рынка услуг занимаются специализированные межправитель- ственные организации :

Организация международной гражданской авиации – ИКАО.

123

Мировая экономика

Международная морская организация – ИМО.

Всемирная туристическая организация – ВТО и др.

атакже международные торгово-экономические организации широкого профиля.

ГАТТ/ВТО

ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию).

ОЭСР.

Регулирование этих услуг теснейшим образом связано с миграционной политикой.

Оба подкласса услуг третьего типа (оффшорные услуги и коммерческое присутствие) представляют собой отно- сительно неблагодарный объект для прямой регуляции

Соглашение по ТРИМС

Соглашение признает, что инвестиционные меры и свя- занные с ними некоторые положения законов могут нарушать некоторые статьи ГАТТ и оказывать неблагоприятное воздей- ствие на торговлю. Стороны ТРИМС обязались не применять такие меры, а уже применяемые – устранить, поставив об этом в известность Секретариат ВТО.

124

Международная торговля и внешнеторговая политика

В число запрещенных мер входит:

2.10.Международная система регулирования внешней торговли

2.10.1. Необходимость создания международной системы регулирования внешней торговли

После «Великой депрессии» 30-х годов ХХ века многие страны поняли невыгодность односторонних мер защиты внутреннего рынка (например, повышения пошлин), так как другие страны применяли ответные меры, что приводило в свою очередь к сниже- нию взаимной торговли и общему падению производства.

Одностороннее сокращение пошлин ухудшало положение отечественных производителей. Требовались взаимные уступки. Вначале такие уступки предоставлялись на двусторонней основе. В итоге в 40-е годы значительная часть международной торговли развивалась на основе двусторонних соглашений. В итоге возникло запутанное и хаотичное регулирование внешней торговли. Каждая

125

Мировая экономика

страна выторговывала себе уступки. Часто выгоды получала сторо- на, не предлагавшая никаких уступок. В связи с этим возникла необ- ходимость создания многосторонней организации для регулирова- ния внешней торговли.

США были заинтересованы в создании международной тор- говой организации (40% мировой торговли). Переговоры по созда- нию организации проходили в 40- годах в Гаване (Куба). Условия переговоров – острые разногласия между США и Европой. Результа- том переговоров не стало создание МТО, но было подписано вре- менное соглашение (в Женеве) по вопросам тарифов и торговли (ГАТТ).

ГАТТ вступило в действие 1 января 1948 г. Принципами ГАТТ стали:

1.Взаимность торговых уступок (воплощен в «режиме наиболее благоприятствуемой нации»). Страны, заключившие этот до- говор, автоматически предоставляют друг другу льготы и привилегии, распространяемые на третьи страны.

2.Принцип недискриминации. Любая страна, участвующая в ГАТТ, не может быть поставлена в худшие условия.

3.Принцип неприемлемости односторонних действий. Любое решение по защите национальных производителей должно

приниматься после многосторонних консультаций. Организационный механизм ГАТТ заключался в том, что сек-

ретариат в Женеве организовывал конференции-сессии на которых проходили встречи высокопоставленных чиновников, проводивших переговоры-раунды.

Основная задача в деятельности ГАТТ состояла в ликвидация и снижение таможенных пошлин. Тарифные переговоры в ГАТТ велись по принципу «связывания» – страна обязуется зафиксировать пошлины на определенном уровне и берет обязательство последова- тельно снижать пошлины.

В 1945–1947 г.г. средняя величина таможенных пошлин в раз- витых странах была на уровне 40–60%, а по некоторым товарам (хи- мические товары) – 70–90%. Деятельность ГАТТ позволила снизить тарифы к концу 80-х г.г. до 3–5%.

Переговоры-раунды в рамках ГАТТ:

1.1947г. – Женевская конференция (23 страны);

2.1949 г. – Конференция в Аннеси (Франция, 13 стран);

3.1950 г. – Конференция в Торки (Великобритания, 38 стран);

4.1956 г. – Женевская конференция 1956 (26 стран);

126

Международная торговля и внешнеторговая политика

5.1960–1961 гг. – Диллон-раунд (Женева, 26 стран);

6.1964–1967 гг. – «Кеннеди-раунд», Женева (62 страны);

7.1973–1979 гг. – «Токио-раунд» (102 страны);

8. 1986–1994 гг. – Уругвайский раунд, г. Пунта-дель-Эсте

(124 страны).

В 1995 г. в результате преобразования ГАТТ была создана ВТО, которая включает все принятые под руководством ГАТТ соглашения. Сегодня ВТО является единственной правовой и институциональной основой международного регулирования внешней торговли.

Рис. 10. Различия между ГАТТ и ВТО

Цели ВТО – Укрепление мировой экономики, расширение торговли, увеличение инвестиций, занятости и повышение уровня доходов в мире.

Функции ВТО:

Административная работа, связанная с многосторонними со- глашениями

Наблюдение за состоянием мировой торговли (мониторинг) и консультации по управлению в сфере международной тор- говли

Выполнение роли форума для многосторонних торговых пе- реговоров

Обеспечение механизма примирения в урегулировании тор- говых споров

Наблюдение за торговой политикой государств

127

Мировая экономика

Сотрудничество с другими международными учреждениями, влияющими на определение глобальной торговой политики

Основные принципы ВТО:

Взаимности торговых уступок, реализуемый в РНБ

Предсказуемый и расширяющийся доступ к рынкам

Содействие справедливой конкуренции

Защита посредством пошлин

Поощрение экономических реформ

2.10.2. Россия в системе международного регулирования внешней торговли

По нормам ГАТТ, деятельность государственных структур в сфере внешней торговли допускалась лишь постольку, поскольку она не нарушала режим свободной конкуренции. СССР (а Россия право-

преемник СССР) не мог быть полноправным участником ГАТТ. В 1983 г. СССР пытался получить статус наблюдателя в ГАТТ. Но США и их союзники этому воспрепятствовали. В 1989 г. США под- держали просьбу СССР о предоставлении статуса наблюдателя, и в 1990 г. была подана официальная заявка о предоставлении СССР

статуса наблюдателя.

Причина изменения позиции США состояла в том, что «вы- талкивание» СССР из организации привело бы к регионализации и дифференциации торговых правил. Например, эта тенденция про- явилась в заключении странами «Общего рынка» (ЕЭС) особых со- глашений с третьими странами.

Противоречивость позиции США и других развитых стран по вопросу вступления СССР и позже России в ГАТТ/ВТО была в том, что для России (по их мнению) нельзя применять принцип взаимно- сти торговых уступок.

Сточки зрения экономических интересов России, ее неучастие

вГАТТ приводило к некоторым потерям. Страна не участвовала в вы- работке международных норм и правил внешней торговли, поэтому не могла в полной мере защищать свои экономические интересы.

После включения в сферу деятельности ГАТТ услуг возросла необходимость участия России в деятельности ГАТТ. Создание ВТО,

регулирующей широкий спектр внешнеэкономических связей, особенно

128

Международная торговля и внешнеторговая политика

усилило необходимость участия России в системе многостороннего торгового регулирования.

Основныецели и принципы ВТО

Рис. 11. Основные цели и принципы ВТО

Переговорыо присоединенииРоссиик Всемирнойторговой организациипроходят в

рамкахспециальнойРабочейгруппы, состоящей изстран-членовВТО.

Рис. 11. Этапы вступления России в ВТО

129

Мировая экономика

ЦелиприсоединенияРоссии

Рис. 12. Цели присоединения России к ВТО

Задача переговоров о присоединении

Добитьсянаилучших условий присоединенияРоссиик ВТО, тоесть наиболеевыгодногосоотношения преимуществот вступленияи уступок в видеснижения тарифов и открытия внутренних рынков.

ГерманГреф: «…баланс прав и обязательств России при вступлении в ВТОдолжен способствовать экономическому росту, а не наоборот».

Рис. 13. Основная задача переговоров

130