Мировая экономика

Международная торговля и внешнеторговая политика

Рис. 9. Модельспросаипредложениянарынкетовара

Для расчета потерь потребителей используется понятие «изли- шек потребителя». Это площадь треугольника, образуемого осью цены, уровнем цены в 200 $, и кривой спроса. Рост цены в результате введе- ния 10% адвалорной пошлины ведет к удорожанию товара до 220 $. В результате«излишекпотребителя» уменьшается.

Это сокращение «излишка потребителя» показывает площадь трапеции, образуемой основаниями в 200 $ и 220 $, высотой (ставка по- шлиныв20 $. Площадьтрапеции= ½ х20 $ (9 млн. + 8 млн.) = 170 млн. $.

Для расчета прироста прибыли отечественных производителей используется понятие «излишек производителя». По сути это прибыль, которую можно рассчитать как: Прибыль = Выручка – Издержки. При цене в 200 $ Выручка = 200 $ х 3 млн. = 600 млн. $. Издержки это пло- щадьтрапециивнутрипрямоугольника.

Таким образом, прибыль – это площадь треугольника. После введения пошлины прибыль возрастает на величину, характеризуемую площадью трапеции (заштрихована красным цветом слева: Прирост прибыли =½ х 20$ (3+4)=70 млн. $. А доходы государственного бюджета будут равняться произведению объема импорта на ставку пошлины, т.е. доходыгосбюджета= 4 млн. х20 $ = 80 млн. $

101

Мировая экономика

2.7.Роль нетарифных методов регулирования внешней торговли

После Второй мировой войны роль нетарифных методов стала возрастать. Это объясняется несколькими причинами.

Во-первых, начиная с 50-х гг. в результате многосторонних пере- говоров удалось значительно понизить среднемировой уровень тамо- женных пошлин. И расширение нетарифных методов отчасти явилось ответной реакцией на это снижение. Во-вторых, усиление конкурен- ции на мировых рынках вынудило многие страны принять меры по защите отечественных производителей. В-третьих, резкий рост импор- та во многих странах увеличил пассив торгового баланса, что серьезно ухудшило финансовое положение этих стран. В-четвертых, обострение проблемы безработицы также способствовало усилению нетарифных методов, позволяющих предотвратить закрытие отечественных пред- приятийподударамииностранныхконкурентов.

Меры нетарифного регулирования весьма разнообразны. Од- ни из них можно отнести к законным функциям государства, на- пример, импортные квоты. Другие нацелены на дискриминацию внешнеторговых партнеров. Например, Колумбия заставляла им- портеров стали за каждую тонну ввозимой продукции покупать оп- ределенное количество более дорогой отечественной стали.

Наиболее распространенным видом нетарифных барьеров являются импортные квоты. Импортная квота – это количество иностранного товара, которое может быть ввезено в страну в те- чение определенного периода времени. Например, импортная квота на японские автомобили в США – 2,3 млн штук в год. Кроме того, в США существуют импортные квоты на мясомолочные продукты, табак.

В чем причины использования квот? Во-первых, квота позво- ляет фиксировать затраты на импорт. Особенно это важно при же- сткой иностранной конкуренции и пассивном торговом балансе. Во- вторых, квоты дают возможность правительству проводить более гибкую внешнеторговую политику. Поскольку международные тор- говые соглашения не позволяют повысить пошлины, легче устано- вить более строгие импортные квоты.

Влияние квот на конъюнктуру внутреннего рынка зависит от уровня спроса и объема производства отечественных производите- лей. Если квоты не покрывают общий спрос на внутреннем рынке,

102

Международная торговля и внешнеторговая политика

то они не только снижают импорт, но и ведут к росту внутренних цен, по сравнению с мировыми.

Кроме квот, в настоящее время довольно широко применяют- ся специальные барьеры: жесткие требования к технической безо- пасности товаров, санитарные и экологические стандарты, требова- ния к таре и упаковке. Сегодня под действие нетарифных барьеров попадает около 27% всего импорта промышленно развитых капита- листических стран, в США – 42% импорта.

Особое место в системе протекционистских мер занимает сти- мулирование экспорта. Это обусловлено усилением зависимости экономического роста страны от участия в международной торгов- ле. Рост экспорта характеризует экономический прогресс страны и способствует повышению уровня жизни населения. Накопление ва- лютных резервов создает условия для реализации разнообразных программ экономического развития.

В отношении стимулирования экспорта чаше всего применяет- ся политика субсидирования. Экспортные субсидии позволяют фир- мам удешевить экспорт и усилить свои позиции на рынках других стран. Государство осуществляет также затраты по стимулированию сбыта экспортных товаров, организуя рекламу и предоставляя другие маркетинговые услуги. Налоговая система также может предусматри- вать установление налоговых льгот экспортерам в зависимости от объема экспорта. В среднем экспортные субсидии невелики, но для отдельных товаров, а также фирм они могут быть значительны. В це- лом экспортные субсидии в обрабатывающей промышленности раз- витых стран не превышают 1% стоимости экспорта. Наибольшими в процентном отношении субсидиями пользуется сельское хозяйство. Ведущие капиталистические страны проводят государственные про- граммы поддержки доходов фермеров посредством гарантированной закупки избыточной сельскохозяйственной продукции. А также вы- плачивают премии за отказ засевать определенные площади. В част- ности, страны Европейского Сообщества, чтобы снизить бюджетные затраты на поддержку фермеров, продавали себе в убыток избыточ- ную продукцию по заниженным ценам Советскому Союзу.

Кроме субсидирования, к числу методов внешнеторговой по- литики относится демпинг. Демпинг – это международная дискри- минация в ценах. В этой ситуации экспортирующая фирма продает свой товар на каком-либо одном зарубежном рынке дешевле, чем на другом. Разбойничьим демпингом (predutory dumping) называется временное установление низких цен, направленное на вытеснение

103

Мировая экономика

конкурента с данного рынка, с последующим восстановлением уровня цен. Постоянный демпинг (persistent dumping) продолжается неограниченное время.

К демпингу часто прибегают во время международных эконо- мических потрясений. В 70-е гг. XX в. правительство США обвинило ряд иностранных фирм в демпинговой продаже их товаров на аме- риканском рынке. Наиболее известен случай с японской фирмой «Сони» в 1970 г. Как показало расследование, «Сони» продавала произведенные в Японии телевизоры на рынке США за 180 долл., а японские потребители платили за ту же модель 333 долл.

2.8. Внешнеторговая политика России

Переход экономики России на рыночные отношения предпо- лагает глубокие и масштабные преобразования в различных сферах. Одной из важных сфер, которые радикально реформируются, явля- ется внешняя торговля.

В условиях командной экономики СССР внешняя торговля функционировала в жестких рамках государственной монополии. Все внешнеторговые операции осуществлялись через систему союзных внешнеторговых организаций. Отдельное предприятие не имело права ни продавать свою продукцию на мировом рынке, ни распоряжаться заработанной валютой. В этих условиях непосредственные производи- тели не были заинтересованы в международной конкурентоспособно- сти своей продукции и были обособлены от системы мировой торгов- ли. Но при наличии коренных пороков, неповоротливости и бюрокра- тизма государственная монополия внешней торговли обеспечивала учетиконтрольдвижениятоваровивалютычерезграницу.

Отказ от государственной монополии внешней торговли позво- лил всем субъектам хозяйства России свободно выходить на мировые рынки. Первоначально для этого требовалась регистрация предпри- ятия как участника внешнеэкономической деятельности в органах Министерства внешнеэкономических связей на местах (в области, крае, автономной республике). В настоящее время любое предпри- ятие может свободно участвовать во внешнеторговых операциях.

Однако отказ от государственной монополии внешней тор- говли породил серьезные проблемы. Расширился бесконтрольный вывоз стратегически важных сырьевых товаров. Нахлынула волна

104

Международная торговля и внешнеторговая политика

импортных товаров, часто низкого качества. Возникла проблема утечки валюты.

В этих условиях необходимо было сформировать новые эко- номические и административные структуры по регулированию внешней торговли. Разработать и внедрить в практику эффектив- ные методы внешнеторговой политики.

Цели государственного регулирования внешней торговли опре- деляются общей экономической ситуацией в стране, остротой сущест- вующих социально-экономических проблем. В этой связи внешнетор- говаяполитикаможетбытьнацеленанаростдоходов государственного бюджета, содействие структурной перестройке промышленности, за- щитуотдельныхотраслейотимпортнойконкуренции.

Методы внешнеторговой политики России учитывают между- народную практику и особенности социально-экономической си- туации внутри страны. В арсенал методов внешнеторговой полити- ки включены как тарифные, так и нетарифные методы. В 1993 г. в России принят Закон «О таможенном тарифе» и Таможенный ко- декс, сейчас действует новая редакция кодекса, которую Государст- венная Дума РФ приняла в 2003 году. Новый кодекс вступил в силу с 1 января 2004г. В Законе «О таможенном тарифе» установлен поря- док определения таможенной стоимости товаров, импортируемых в Россию, а также возможные тарифные льготы и порядок их предос- тавления. Существует 5 методов определения таможенной стоимо- сти импортируемого товара:

1)по цене сделки с ввозимыми товарами (основной метод);

2)по цене сделки с идентичными товарами;

3)по цене сделки с однородными товарами;

4)на основе вычитания стоимости (на основе цены единицы товара, продаваемоговРоссии);

5)на основе сложения стоимости (оценка расходов российского экспортера товара того же вида).

Могут быть случаи, когда указанные 5 методов не могут быть ис-

пользованы. Тогда таможенные органы оценивают стоимость с учетом мировой таможенной практики. Кроме определения таможенной стоимости товара, важным разделом указанного закона является поря- док определения страны происхождения товара. В соответствии с Та- моженным кодексом РФ, страной происхождения товара считается страна, в которой данный товар был полностью произведен или под- вергнут достаточной переработке. При этом под страной происхожде- ния товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы

105

Мировая экономика

стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров. Если в производстве товаров участвуют две страны и более, то страной происхождения товаров считается страна, в которой были осуществле- ны последние операции по переработке или изготовлению товаров, отвечающие критериям достаточной переработки. Если в отношении отдельных товаров или какой-либо страны особенности определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, особо не оговариваются., то применяется общее правило: товар считается происходящим из данной страны, если в результате осущест- вления операций по переработке или изготовлению товаров произош- ло изменение классификационного кода товаров по ТН ВЭД на уровне любогоизпервыхчетырех знаков.

Базовые ставки импортных пошлин применяются к товарам из стран или их союзов, пользующихся в России режимом наибольшего благоприятствования в торговле (РНБ). Взаимное предоставление РНБ с Россией имеют более 120 стран и Европейский Союз. На товары, про- исходящие из стран и их союзов, не пользующихся РНБ в торговле с Россией, применяютсяудвоенныеставкибазовыхимпортныхпошлин.

Специальный режим таможенных пошлин применяется к това- рам из развивающихся стран – базовые ставки, уменьшены в 2 раза.

Вчисло таких стран входят крупные торговые партнеры России – Ки- тай, Индия. В Импортном таможенном тарифе (ИТТ) России, имею- щем трехколонную структуру, базовая ставка ввозной пошлины (вто- рая колонка ИТТ) применяется к странам, с которыми заключены тор- говые договоры и соглашения, предусматривающие режим наибольшего благоприятствования (РНБ). Первая колонка ИТТ содержит преферен- циальные ставки, которые в соответствии с мировой практикой Россия представляет развивающимся странам по списку ООН (уменьшенный размер пошлин). Товары из наименее развитых стран (их список вклю- чает 47 государств) вообще не облагаются таможенной пошлиной.

Вотличие от установок ВТО, в РФ размер преференциальных пошлин в начале 2004 г. составлял не 50%, а 75% от базовой ставки. Кроме того, указанные выше преференции распространяются только на часть то- варов из развивающихся и наименее развитых стран. Преференции применялись только при ввозе продовольственных товаров и сельско- хозяйственного сырья (чай, кофе, рис, какао, плоды и орехи, каучук и т.д.), натуральных волокон (хлопок, шерсть, шелк), ковров, древесины и некоторых простейших промышленных изделий. При этом списки то- варовизуказанныхстранпериодическиуточняются.

106

Международная торговля и внешнеторговая политика

С учетом изменений в мировой торговле и во внутреннем эко- номическом развитии ставки ввозных таможенных пошлин в России изменяются. Например, при так называемой гармонизации Импортно- готаможенноготарифав2001 г. произошлиследующиеизменения.

1.Общее снижение ввозных пошлин, при этом их средневзвешен- ная ставка составила10—11% вместосложившейсяк2000 г. ставке

13-15%.

2.Общая унификация ставок. Вместо действовавших 6 адвалор- ных ставок сохранились 4 (5, 10, 15 и 20%). Максимальные раз- меры ставок были сохранены только как исключение для очень немногих товаров – автомобилей (25%), сахара и табач- ных изделий (30%).

3.Унификацияставоквнутриоднородныхгрупптоваров.

4.Удешевление импорта продовольствия, в том числе не произво- димого в России, для поддержания конкурентной среды и поку- пательнойспособностинаселения.

5.Снижение пошлин (при необходимости до нулевых значений) на технологическое оборудование, не имеющее отечественных аналогов, ряд полуфабрикатов и комплектующих изделий, что должно снизить издержки в промышленности и оживить дело- вую активность, ускорить реконструкцию, модернизацию и но- воестроительствопромышленныхпредприятий.

Дальнейшее изменение ставок таможенного тарифа будет связа-

носзавершениемпереговоровоприсоединенииРоссиикВТО. Кроме тарифных методов, Россия применяет квотирование и

лицензионный порядок экспорта и импорта определенных товаров. Нетарифные методы распространяются на все страны, включая страны СНГ.

Важнейшим шагом на пути формирования цивилизованной внешнеторговой политики являлось принятие в октябре 1995 г. За- кона Poccийской Федерации «О регулировании внешнеторговой деятельности». В 2003 году Государственной Думой РФ был принят ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторго- вой деятельности». Он является правовой основой внешнеторговой политики России. Целями этого Закона провозглашаются защита экономического суверенитета России, стимулирование развития экономики, обеспечение эффективной интеграции России в миро- вую экономику. В законе также определены основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности России. Следует отметить, что одним из принципов является при- оритет экономических мер государственного регулирования внеш- ней торговли. Внешнеторговая политика России осуществляется та-

107

Мировая экономика

моженно-тарифными и нетарифными методами. Другие методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не допускаются. В Законе также определены активные меры по содей- ствию развитию внешнеторговой деятельности.

В целях стимулирования роста экономики Правительство Рос- сийской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации способствуют развитию внешней торговли, в том числе путем осуществления федеральных и региональных про- грамм развития внешнеторговой деятельности.

2.9. Международный рынок услуг

Торговля услугами Классификация услуг

Услуга – производственная деятель- ность, удовлетворяющая конкретную потребность получателя услуги.

Услуги, поступающие на внешний рынок, образуют мировой рынок услуг. Он в свою очередь состоит из ряда более узких рынков.

Виды услуг, реализуемых на мировом рынке:

108

Международная торговля и внешнеторговая политика

Согласно классификатору Секретариата ВТО, существу- ет более 160 видов услуг, разделенных на 12 основных частей.

Международная статистика дает ограниченный объем сведений о мировой торговле услугами.

ВТО, например, разбивает эту торговлю всего лишь на 3 вида:

Мировой экспорт коммерческих услуг по категориям, в 1990, 2000 и 2005 гг. по данным ВТО

109

Мировая экономика

Структура международного экспорта коммерческих услуг (данные ООН за 2005 г.)

Основные формы международной торговли услугами

(ВТО).

поставка услуг через границу (трансграничная торгов-

ля) (международный транспорт, радиостанции, спутни- ки связи и т.п.). В данном случае границу пересекает са- ма услуга, а не ее поставщики или потребитель;

перемещение потребителя услуг в страну их произво-

дителя (туризм, образование, медицина);

временное перемещение за границу физического лица – поставщика услуг (квалифицированных служащих ТНК или лиц определенных профессий: консультантов, ин- женеров, врачей, спортсменов, артистов);

коммерческое присутствие поставщика услуг на тер-

ритории другой страны (банковское, страховые, ауди- торские, рекламные и другие услуги).

110