person

Л. Л. Ефимова • Зарубежный опыт экспертизы информационной продукции

ции (публикаций, фильмов и компьютерных игр)». Иногда 691 Служба отказывает в классификации, что означает запрет на распространение информационного продукта в Австралии.

Все фильмы, видеозаписи и журналы, которые содержат сексуальный контент и предназначены для коммерческого использования, должны быть представлены на рассмотрение в этот орган, сформированный правительством Австралии из «представителей общественности» со сроком полномочий два года.

Некоторые фильмы, предназначенные, например, для образовательных целей, освобождены от классификации при определенных условиях. Кроме того, на кинофестивалях могут демонстрироваться фильмы, которые не прошли классификацию, при условии, что на просмотр запрещен вход лицам, не достигшим 18 лет.

В дополнение к деятельности Службы классификации фильмов и литературы Австралийская служба по коммуникациям и средствам массовой информации активно утверждает рекомендации и руководства по ограничению распространения некоторых видов информационной продукции.

Служба классификации фильмов и литературы не производит классификацию телевизионных передач. Деятельность телевидения регулирует Австралийская служба по коммуникациям и средствам массовой информации, а контент эфирного наземного коммерческого телевидения регулирует организация саморегулирования индустрии в соответствии с Кодексом практики коммерческого австралийского телевидения. При этом Служба классификации фильмов и литературы осуществляет классификацию предназначенных для продажи в частные руки телевизионных программ, используя те же правила, что и при классификации художественных фильмов.

Возрастная классификация контента в Австралии осуществляется в соответствии с Законом о классификации (фильмов, публикаций и компьютерных игр) 1995 г.14

14 The Classification (Films, Publications and Computer Games)

Act, 1995.

Раздел III • Информационная открытость и психологическая безопасность

692 Служба классификации (Classification Board) осуществляет возрастную классификацию контента различных развлекательных средств информации:

•контент, который транслируется наземными вещателями;

•контент, который передается по каналам платного телевидения;

•музыкальные записи на CD без визуального компонента.

Служба классификации может одобрить или отказать в одобрении рекламы публикации, фильма или компьютерной игры. Существует схема того, когда и как можно рекламировать не прошедший классификацию фильм.

Проблемы обеспечения информационной безопасности детей в Российской Федерации

В настоящее время в правовой системе Российской Федерации, в отличие от стран Европы и США, не представлен комплекс правовой защиты информационной безопасности детей, который обеспечивал бы необходимую защиту их здоровья и нравственности и включал бы в себя как нормативноправовую, так и организационно-техническую базу.

Хотя статья 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»15 признает злоупотреблением свободой массовой информации «использование средств массовой информации <…> для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ жестокости и насилия, <…> а также распространение иной информации, распространение которой запрещено Федеральными законами», законодательством Российской Федерации не установлена ответственность за ее несоблюдение.

Федеральным агентством по культуре и кинематографии в соответствии с Федеральным Законом «О государственной поддержке кинематографии в Российской Федерации»

15 Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Л. Л. Ефимова • Зарубежный опыт экспертизы информационной продукции

осуществляется возрастная классификация кинофильмов и 693 видеофильмов, порядок проведения которой определен приказом агентства от 15 марта 2005 г. № 112 «Об утверждении Руководства по возрастной классификации аудиовизуальных произведений, положения и состава Экспертного совета по возрастной классификации аудиовизуальных произведений».

Согласно указанному Руководству, «вводится возрастная классификация аудиовизуальных произведений (именуемых далее «Фильмы» и «Программы»), соответствующая психовозрастным особенностям восприятия зрительской аудиторией:

•фильм разрешен для показа в любой зрительской аудитории;

•детям до 12 лет просмотр фильма разрешен в сопрово-

ждении родителей.

С 2005 г. в Комитете Государственной Думы по делам семьи и детей находится разработанный Институтом укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре проект федерального закона «О защите детей от информационной продукции, причиняющей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию»16, в котором определены основные принципы проведения возрастной классификации информационной продукции, разработанные с учетом международного опыта в этой сфере. Предлагается также установить «водораздел» в российском телеэфире, как это давно уже сделано в европейских странах, а также исполнять другие тре-

16 В статье анализируется текст законопроекта, опубликованный Общественным советом Центрального федерального округа в июне 2008 г. (См.: Концепция государственной политики в области духовно-нравственного воспитания детей в Российской Федерации и защиты их нравственности. Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей, Комитет Государственной Думы по культуре, Комитет Государственной Думы по делам молодежи, Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по социальной и демографической политике, Общественный совет Центрального федерального округа. – М., 2008. – Часть II. – С. 144).

Раздел III • Информационная открытость и психологическая безопасность

694бования к распространению и маркировке предназначенной для распространения информационной продукции.

Законопроект устанавливает общие требования к экспертизе информационной продукции, предназначенной детям или доступной детям, а также предусматривает три вида экспертизы:

•добровольная экспертиза;

•обязательная экспертиза;

•экспертиза, осуществляемая в соответствии с законодательством о судебно-экспертной деятельности.

Согласно законопроекту добровольная и обязательная экспертиза информационной продукции должна проводиться специалистами, экспертными организациями с использованием специальных методик, утвержденных Правительством Российской Федерации. Собственник информационной продукции, владелец прав на нее, производители и распространители, экспертные органы и организации вправе привлекать штатных и внештатных экспертов, создавать экспертные комиссии, состоящие из экспертов разных специальностей (в том числе специалистов в области детской психиатрии и детской психологии, детской физиологии, педагогики, кинематографии, лингвистики и др.), имеющих высшее профессиональное образование и специальные знания в соответствующей области знаний. Расходы на поведение добровольной экспертизы возмещаются ее заказчиком.

Если экспертиза информационной продукции осуществляется рамках уголовных или гражданских дел или дел об административных правонарушениях, она поводится в соответствии с Федеральным законом «О государственной судебно-эксперт- ной деятельности в Российской Федерации» 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ государственными судебно-экспертными учреждениями и государственными судебными экспертами. Государственным судебным экспертом, согласно Закону, может являться аттестованный работник государственного судебноэкспертного учреждения, производящий судебную экспертизу в порядке исполнения своих должностных обязанностей.

Л. Л. Ефимова • Зарубежный опыт экспертизы информационной продукции

С учетом зарубежного опыта можно предложить, чтобы 695 возрастная классификация информационной продукции в целях обеспечения единообразия используемых экспертных критериев и методик производилась, по возможности, централизованно. Добровольную экспертизу всех официально демонстрируемых, продаваемых или предоставляемых в прокат (в аренду) за плату в Российской Федерации кино- и видеофильмов или компьютерных игр можно производить в одном центре, с выдачей соответствующего прокатного удостоверения, в котором указывались бы их возрастные категории:

•фильм разрешен для показа зрителям, достигшим 14 лет;

•фильм разрешен для показа зрителям, достигшим 16 лет;

•фильм разрешен для показа зрителям, достигшим

18лет.

Всоответствии с Руководством, «классификация фильмов предназначена для того, чтобы защитить в первую очередь детей и подростков от аудиовизуальных произведений, которые могут нанести вред их здоровью, эмоциональному и интеллектуальному развитию, а также с должным уважением отнестись к мнению той части взрослой аудитории, которую беспокоит жестокость и насилие и его воздействие на членов общества против их воли».

Ежегодно на российский рынок выходит около тысячи новых компьютерных игр и примерно столько же новых кино- и видеофильмов. Один центр вполне способен справится с проведением их возрастной классификации. Другое дело – радио- и, особенно, телепередачи.

К сожалению, информация о возрастной категории доводится до потребителей только через ее публикацию на афишах фильмов, демонстрируемых в кинотеатрах. Однако

вслучае необходимости сведения о возрастной категории фильма или иного аудиовизуального произведения можно получить в Федеральном агентстве по культуре и кинематографии.

Раздел III • Информационная открытость и психологическая безопасность

696 Представляется необходимым в соответствии с Руководством по возрастной классификации аудиовизуальных произведений, утвержденным приказом Министерства культуры РФ от 5 марта 2001 г. № 192, разработать и утвердить художественные изображения знаков возрастных категорий и обязать производителей и распространителей кино- и видеофильмов размещать их вместе с разъясняющими комментариями на упаковке предназначенных для распространения видеозаписей фильмов, а также на самой видеозаписи в углу экрана вместе с названием фильма.

Продажа, прокат и реклама видеопродукции, которая может оказать вредное воздействие на детей, должны осуществляться в специализированных, не доступных для детей местах, например, в магазинах, предназначенных для торговли эротической продукцией.

Реклама кино- и видеофильмов должна содержать сведения об их возрастной категории.

Публикуемые в газетах, журналах или в сети Интернет телепрограммы или анонсы должны содержать сведения о возрастной категории упомянутых в них кино- и видеофильмов.

При демонстрации киноили видеофильмов, телепрограмм телеканал перед трансляцией должен быть обязан:

•предупреждать визуально и вербально зрителей об их возрастной категории;

•по решению законодателя в одном из углов телеэкра-

на в течение всей трансляции необходимо размещать знак их возрастной категории.

Возрастную классификацию телепрограмм должны осуществлять специально уполномоченные сотрудник или группа сотрудников общедоступного эфирного телеканала, прошедшие необходимое обучение и имеющие соответствующее удостоверение на право проведения таких работ, в соответствии с официально утвержденными методиками. Ответственность за правильность проведения возрастной классификации должна быть возложена на руководителя телеканала. Обучение экспертов и выдачу удостоверений должен организовывать феде-

Л. Л. Ефимова • Зарубежный опыт экспертизы информационной продукции

ральный орган, обладающий полномочиями по контролю за 697 соблюдением законодательства в области телевещания.

При выявлении случаев неправильного присвоения (занижения допустимого возраста просмотра) возрастной категории в течение года удостоверение на право проведения возрастной классификации может быть отозвано, а соответствующий работник лишен права заниматься этим видом деятельности.

Необходимо законодательное установление «водораздела» – периода дневного времени, в течение которого на эфирных телеканалах нельзя транслировать киноили видеофильмы и телепрограммы, которые могут оказать вредное воздействие на детей. В это время необходимо ограничить размещение в эфире рекламы и анонсов информационной продукции и услуг, предназначенных только для взрослой аудитории.

В целях большей эффективности обеспечения информационной безопасности детей при осуществлении телевещания, с учетом зарубежного опыта, следует установить две категории классификации информационной продукции для взрослых — 18 и 18+. Если возрастная категория 18 означает, что информация предназначена для лиц старше 18 лет, то категория 18+ должна свидетельствовать о том, что имеющий эту категорию информационный продукт содержит особо вредную для детей информацию (жесткую эротику, чрезмерную жестокость, очень грубый язык и пр.), которая ни в коем случае не должна быть им доступна. Для этого в ряде европейских стран, таких, например, как Великобритания, ФРГ, Франция и другие, показ информационной продукции этой категории по общедоступным телеканалам запрещен. Ее распространение возможно только путем продажи через специализированные магазины «для взрослых» либо путем демонстрации по платным кабельным каналам «для взрослых» в ночное время.

Необходимо законодательное установление периода дневного времени, во время которого на радиоканалах нельзя транслировать программы и рекламу, которые могут оказать вредное воздействие на детей.

Раздел III • Информационная открытость и психологическая безопасность

698 В области электронных игр необходимо разработать и утвердить художественные изображения знаков возрастных категорий электронных игр и обязать законом производителей и распространителей размещать их вместе с разъясняющими комментариями на упаковке предназначенных для распространения электронных игр, а также на самой видеозаписи игры в углу экрана вместе с ее названием.

В целях обеспечения единообразия возрастную классификацию электронных игр целесообразно проводить в едином центре за счет юридических лиц – их производителей и распространителей.

Продажа, прокат и реклама таких электронных игр, которые могут оказать вредное воздействие на детей, должны осуществляться в специализированных, не доступных для детей местах, например, в магазинах, предназначенных для торговли «эротической» продукцией.

Реклама электронных игр должна содержать сведения об их возрастной категории. На электронных носителях, на которых размещены электронные игры для детей, нельзя размещать рекламу предназначенной для взрослых информационной продукции.

Возрастную классификацию необходимо также проводить

исреди предназначенных для коммерческого распространения аудиозаписей и размещать сведения о возрастной категории на упаковке, на носителях и в рекламе; следует установить законом запрет на размещение на упаковке и носителях информации рекламы информационной продукции, не предназначенной для детей того возраста, для которого предназначен основной контент аудиозаписи.

Следует осуществлять возрастную классификацию книг

ипериодической печатной продукции, указывая на обложке возрастную категорию информационного печатного продукта.

Важно запретить размещение рекламы информационной продукции на обложке, на страницах или в тексте самого произведения информационной продукции, не подходящей для

Л. Л. Ефимова • Зарубежный опыт экспертизы информационной продукции

Вобласти Интернета и мобильной телефонии необходима интеграция Российской Федерации в международную борьбу с преступлениями, совершаемыми с использованием новейших технологий, а также разработка и принятие внутригосударственной целевой программы, направленной на обеспечение защиты детей от вредной и противозаконной информации как в сети Интернет с учетом перспектив развития не только «всемирной паутины», так и в мобильной телефонии, передовые технические образцы которой предоставляют возможность доступа к интернет-ресурсам, включая как позитивные, так и негативные последствия использования такого доступа.

Вцелях усиления защиты детей от вредной информации в сети Интернет возможно установление законом нормы, обязывающей владельцев веб-сайтов в российской части Сети осуществлять их индексацию, если их сайты могут содержать информацию, способную оказать вредное воздействие на детей. При этом необходимо также обязать интернет-провайдеров, предоставляющих хостинг, информировать своих пользователей о необходимости индексации сайта и о методике ее осуществления. Представляется, что такая мера может быть эффективной, поскольку, как правило, сайты, содержащие вредную для детей информацию, предназначены для ее продажи или предоставления ее взрослым покупателям. Подобная индексация сайтов не будет противоречить коммерческим интересам их владельцев. Ввод системы индексации позволит легко выделять и при необходимости отфильтровывать в Сети не предназначенную для детей информационную продукцию.

Разработана международная система добровольной классификации интернет-контента и индексации сайтов ICRA, по аналогии с которой предлагается создать упрощенную систему индексации только с одним показателем (реквизитом), свидетельствующим о возможном наличии на веб-сайте не подходящей для детей информации.

Раздел III • Информационная открытость и психологическая безопасность

700 Следовало бы также ввести аналогичную британской или американской систему индексации коммерческого контента в мобильной телефонии.

Установление законом обязательности индексации сайтов с вредной для детей информацией или коммерческих услуг мобильной связи не будет противоречить международноправовым принципам и конституционным гарантиям свободы слова, так как такая индексация не ограничивает распространение информации, а, наоборот, добавляет дополнительную информацию о характере содержания сайта.

В рамках международного сотрудничества возможно заключение международного договора об обеспечении защиты детей в сети Интернет, который обязывал бы государства – участники договора использовать единую международную систему индексации сайтов и коммерческих услуг мобильной телефонии, что позволило бы создать более эффективную систему информационной безопасности детей как на внутригосударственном, так и на международном уровне.

Основываясь на зарубежном опыте, можно с уверенностью заявлять о необходимости осуществления возрастной классификации рекламы, которую могли бы выполнять органы, осуществляющие возрастную классификацию других видов информационной продукции.

Если рекламируется некий информационный продукт, возрастную категорию его рекламе или анонсу могла бы присвоить та же организация, которая осуществляет возрастную классификацию самого рекламируемого продукта.

Если рекламируется не информационный продукт или услуга, а предназначенный для реализации товар, то возрастную классификацию рекламы можно возложить на организацию, которая классифицирует информационную продукцию того средства распространения информации, посредством которого будет распространяться соответствующая реклама.