2.10. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

В нормативных правовых актах и специальной литературе «предупреждение», «предотвращение» и «профилактика» употребляются как взаимозаменяемые понятия. В русском языке «предотвратить» и «предупредить» — слова-синонимы. Некоторые ученые (эту точку зрения разделяют и авторы данной книги) отмечают, что в философском понимании термины «предупреждение» и «профилактика» могут быть представлены как взаимосвязь целого и части, общего и особенного, а «предупреждение на индивидуальном уровне включает в себя профилактику, предотвращение и пресечение».

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - одно из самых эффективных средств борьбы с ними, поскольку оно не дает возможности совершения ЧС и обеспечивает защиту населения от ЧС.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - совокупность мер законодательного, экономического, административного, технического и иного характера, осуществляемых в рамках единой государственной политики на республиканском, областном и местном уровнях, направленных на выявление и изучение причин возникновения ЧС и условий им способствующих, на разработку и реализацию мер, обеспечивающих их устранение или нейтрализацию.

Для того чтобы своевременно предупредить чрезвычайные ситуации необходимо знать причины их возникновения и условия, им способствующие.

Причины возникновения ЧС и способствующие им условия подразделяют на внутренние и внешние.

К внутренним относятся:

• сложность технологий,

• недостаточная квалификация обслуживающего персонала,

• проектно-конструкторские недоработки в механизмах и оборудовании,

• физический и моральный износ оборудования и механизмов,

• низкая трудовая и технологическая дисциплины и др.

К внешним относятся:

• стихийные бедствия,

• неожиданное прекращение подачи электроэнергии, газа технологических продуктов,

• терроризм,

• войны

Выделяют пять стадий (периодов) развития ЧС:

— накопление отклонений от нормального процесса;

• период инициирования аварии, катастрофы;

• экстремальный период, в который происходит развитие аварии, катастрофы, оказывается отрицательное воздействие на людей, природную среду и объекты хозяйствования;

• период затухания, в котором аварии, катастрофы локализуются, проводятся спасательные и другие неотложные работы;

• период ликвидации последствий, восстановления жизнедеятельности населения.

Население должно быть готово к действиям в чрезвычайных ситуациях, поэтому необходимо предусматривать как меры предупреждения ЧС, так и подготовку населения к правильным действиям в условиях ЧС. Для этого необходимо обеспечить учет всех видов ЧС и их последствий, режимы личной и коллективной безопасности в обычных условиях и условиях ЧС, дать представление и ознакомить население со способами защиты от опасностей.

2.11. Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях в системе гражданской обороны Республики Беларусь в мирное и военное время

Оповещение о чрезвычайных ситуациях организуется во всех звеньях управления с целью своевременного приведения в готовность гражданской обороны, предупреждения органов управления и населения о производственных авариях, катастрофах, стихийных бедствиях, радиоактивном, химическом, биологическом заражении и об угрозе нападения противника. Для этого заблаговременно создается система оповещения. Она представляет собой организационно-техническое объединение сил и специальных технических средств, предназначенных для передачи сигналов и экстремальной информации населению и подразделениям ГО.

Важнейшее требование к системе оповещения - обеспечение передачи и приема сигналов и распоряжений за минимально короткое время. С целью сокращения сроков передачи осуществляется автоматизация процессов опове­щения. Автоматизированная система централизованного оповещения (АСЦО) ГО позволяет доводить сигналы до штабов ГО; циркулярно оповещать должностных лип ГО по служебным и квартирным телефонам; передавать сигнал «Внимание всем» с помощью дистанционно управляемых сирен, производственных гудков и других сигнальных средств, а также оповещать население по сетям радио-, теле- и проводного вещания.

Для предупреждения о возникновении опасности разрушения, заражения, затопления, нападения и для принятия незамедлительных мер защиты установлены сигналы оповещения. Сигнал оповещения - условный сигнал, являющийся командой для осуществления определенных мероприятий штабами, войсковыми частями и невоенизированными формированиями ГО и населением.

Основным способом оповещения населения в чрезвычайной обстановке как мирного, так и военного времени в настоящее время является передача речевой информации с использованием государственных сетей радио-, теле- и проводного вещания.

С целью привлечения внимания населения перед передачей речевой информации включаются сирены, производственные гудки и другие сигнальные средства, что означает передачу предупредительного сигнала «Внимание всем!» Услышав этот сигнал, каждый должен включить радиотрансляционный громкоговоритель, радио- или телевизионный приемник, чтобы прослушать экстренное сообщение, которое последует немедленно после включения системы оповещения ГО.

Ответственность за организацию оповещения возложена на штабы ГО.

Доведение информации об угрозе заражения, затопления и т.п. до населения, находящегося на потенциально опасных объектах и в непосредственной близости от них, а также в транспортных средствах (поездах, самолетах и др.), возложена на начальников ГО соответствующих объектов и транспортных органов. Возможно оповещение населения также штабами ГО.

Тексты сообщений в чрезвычайных ситуациях разрабатываются на местах и должны максимально учитывать все варианты возможной обстановки.

Для обеспечения оповещения населения об угрозе стихийных бедствий, опасности радиоактивного или химического заражения может быть использована существующая сеть проводного вещания.

Опыт показывает, что в дневное время информация может быть доведена до сведения населения за 5 мин, в ночное (с 24.00 до 6-00) - за 10-35 мин (нужно дополнитель­ное время на включение и прогрев аппаратуры).

Кроме того, для информирования населения о действиях в чрезвычайной обстановке можно использовать телевещание. Поэтому в период с 8.30 до 23.30 через республиканскую студию возможна немедленная передача текста для населения республики, а через областные студии - для соответствующих областей. В остальное время необходимо дополнительное время для включения аппаратуры и для вызова или доставки дикторов.

Чтобы своевременно получить сигнал и информацию, надо в каждой организации, учебном заведении, колхозе и т.п., а также в каждом доме громкоговорители держать постоянно включенными в сеть радиотрансляции, радиоприемники - настроенными на местную вещательную станцию, а телевизоры - на основную программу своего телецентра. Даже переносные транзисторные приемники должны быть постоянно настроены на прием. Встает вопрос и о необходимости устанавливать круглосуточное дежурство на радиотрансляционных узлах (РТУ) организаций, колхозов и т.д.

Кроме того, для оповещения населения могут использоваться посты ГАИ, в том числе на машинах, посыльные с громкоговорителями, система светофоров и ограждающих знаков.

Все это даст населению возможность в любое время дня и ночи и во всех уголках страны принять распоряжение органов власти и рекомендации по практическим действиям в чрезвычайной обстановке, что позволит предотвратить или свести до минимума потери.

Наиболее высокие требования к оперативности оповещения предъявляются при аварии на химически опасных объектах, что обусловлено малым временем движения облака ядовитых веществ до жилой зоны. В целях обеспечения оперативного оповещения диспетчеров должна быть организована прямая телефонная связь с дежурными районных (городских) РТУ, которые в случае аварии должны передавать заранее подготовленный текст по радиотрансляционной сети.

В последнее время получают широкое применение локальные системы выявления заражения и системы оповещения населения, проживающего в зонах возможного радиоактивного, биологического и химического заражения. При этом задачи выявления факта заражения должны решаться с помощью датчиков, которые обеспечивают автоматическое включение средств оповещения при аварии. Например, на АЭС это происходит в случае аварии или превышения допустимой мощности дозы гамма-излучения (0,02 мР/ч).

Исходя из изложенного разрабатывается схема оповещения и доведения информации о чрезвычайных ситуациях в республике.

В настоящее время активная работа по совершенствованию системы оповещения населения в экстремальных ситуациях, особенно внедрение локальных систем опове­щения, проводится исполкомами и штабами ГО. Принима­ются практические меры по сопряжению локальных систем оповещения с территориальными системами и датчиками, фиксирующими факт аварии, а в районах, находящихся в 30-километровых зонах Игналинской и Чернобыльской АЭС, - с системами оповещения от этих станций.

Порядок оповещения населения и доведения до него информации об экстремальной ситуации и в мирное, и в военное время зависит от конкретной сложившейся или ожидаемой обстановки в первую очередь от степени ее опасности.

Оповещение населения и его действия в чрезвычайных ситуациях мирного времени

Порядок оповещения и доведения до населения информации об экстремальных ситуациях мирного времени (угроза или возникновение стихийного бедствия, аварии, катастрофы) и действий населения в этих условиях следующий:

1. Включаются сирены, производственные гудки и другие сигнальные средства. Передается предупредительный сигнал «Внимание всем!».

2. По сигналу «Внимание всем!» необходимо:

• немедленно привести в готовность РТУ, включить сети наружной звукофиксации (если они имеются);

• включить радиоприемники (радиоточки), телевизоры и прослушать экстренное сообщение. До населения, проживающего в непосредственной близости от объекта, на котором может произойти авария или катастрофа, сообщение будет доводиться также с помощью громкоговорителей этого объекта, машин милиции, посыльных и др.;

• выполнить рекомендации штаба ГО.

Тексты сообщений штаба ГО в условиях ЧС мирного времени могут быть примерно следующими:

а) при аварии на химически опасном объекте, т.е. при аварии с выбросом вредных веществ: «Внимание! Говорит штаб гражданской обороны. Граждане! Произошла авария на заводе холодильников с выливом сильнодействующего ядовитого вещества - аммиака. Облако зараженного воздуха распространяется в направлении микрорайона «Веснянка». Населению, проживающему на улицах таких-то, надо немедленно покинуть жилые дома, здания организаций и выйти в такой-то район (или укрыться в защитных сооружениях, если они имеются). Населению, проживающему на улицах таких-то, следует оставаться в помещениях. Произведите дополнительную герметизацию квартир (домов). О полученной информации сообщите соседям. В дальнейшем действуйте в соответствии с указаниями штаба гражданской обороны».

Практические действия вытекают из содержания информации. Если средства защиты органов дыхания имеются дома, их надо взять с собой;

б) при аварии на АЭС: «Внимание! Говорит штаб гражданской обороны. Граждане.! Произошла авария на атомной электростанции. В районе электростанции в населенных пунктах таких-то ожидается выпадение радиоактивных осадков. Населению, проживающему в них, надо находиться только в помещениях, произвести дополнительную герметизацию этих помещений и мест нахождения домашних животных, принять йодистый препарат, а в дальнейшем действовать в соответствии с указаниями штаба гражданской обороны».

В этом случае средства защиты органов дыхания и кожи необходимо иметь в готовности к применению. При необходимости последует дополнительная команда об этом. А в целом практические действия вытекают из текста обраще­ния;

в) при возможном землетрясении: «Внимание! Говорит штаб гражданской обороны. Граждане! В связи с возможным землетрясением примите необходимые меры предосторожности: отключите газ, воду, электричество, погасите огонь в печах. Оповестите соседей о полученной информации. Возьмите необходимую одежду, документы, продукты питания, воду и выйдите на улицу. Окажите помощь престарелым и больным. Займите место вдали от зданий и линий электропередач. Если внезапный первый толчок застанет вас в помещении, встаньте в дверной (оконный) проем. Соблюдайте спокойствие и порядок. Будьте внимательны к сообщениям штаба гражданской обороны»;

г) при опасности затопления: «Внимание! Говорит штаб гражданской обороны. Граждане! В связи с прорывом плотины Заславльского водохранилища ожидается повышение уровня воды в реке Свислочь и возникла опасность затопления таких-то улиц. Населению, проживающему на этих улицах, надо собрать необходимые вещи, продукты, воду, взять документы, отключить газ, воду, электричество и выйти в такой-то район для регистрации на сборном эвакопункте (улица такая-то, дом такой-то) и отправки в безопасный район. О полученной информации сообщите соседям. Окажите помощь престарелым и больным. Не теряйте самообладания, не поддавайтесь панике. Будьте внимательны к сообщениям штаба гражданской обороны».

Могут возникнуть ЧС, вызванные пожарами и взрывами на производстве и транспорте, лесными и торфяными пожарами, характерными для летнего сезона.

В любом случае содержание текста сообщения должно соответствовать сложившейся ситуации. Оно должно исходить из опасности обстановки, чтобы действия населения были оптимальными для данных условий. Практические действия должны быть всегда сообразуемы с конкретными условиями. Ибо в информации (рекомендации) невозможно все предусмотреть, а на месте всегда виднее.

Особенности оповещения населения в чрезвычайных ситуациях военного времени

Оповещение населения в экстремальных ситуациях военного времени и практические действия людей при этом имеют ряд особенностей.

Порядок передачи предупредительного сигнала в условиях ЧС военного времени такой же, как и в мирное время.

Тексты сообщений штаба ГО населению при возникновении или опасности возникновения экстремальной ситуации в военное время могут быть следующими:

а) при воздушной опасности: «Внимание! Говорит штаб гражданской обороны. Граждане.¹ Воздушная тревога.' Отключите свет, газ, воду, погасите огонь в печках. Возьмите средства индивидуальной защиты, документы, запас продуктов и воды. Предупредите соседей и, при необходимости, помогите больным и престарелым выйти из дома. Как можно быстрее дойдите до защитного сооружения или укройтесь на местности. Соблюдайте спокойствие и порядок. Будьте внимательны к сообщениям штаба гражданской обороны».

По этому сигналу объекты прекращают работу, транспорт останавливается, население укрывается в защитных сооружениях. Если сигнал подан во время работы, надо строго выполнить мероприятия, предусмотренные специальной инструкцией предприятия (цеха): отключить ток, принять меры к снижению давления воздуха, кислорода, пара, газа и др. Работу производственного и технологического оборудования остановить. Если по условиям работы это невозможно, надо перевести его на безопасный режим. При этом остаются дежурные, для которых должны быть предусмотрены индивидуальные убежища;

б) когда угроза воздушной опасности миновала: «Внимание! Говорит штаб гражданской обороны. Граждане! Отбой воздушной тревоги. Всем можно возвратиться к местам работы или проживания. Окажите в этом помощь больным и престарелым. Будьте готовы к возможному повторному нападению противника. Всегда имейте при себе средства индивидуальной защиты. Будьте внимательны, к сообщениям штаба гражданской обороны».

Сигнал подается, когда опасность миновала. В этом случае население покидает защитные сооружения. Все приступают к выполнению своих функциональных обязанностей;

в) при угрозе химического или биологического заражения: «Внимание! Говорит штаб гражданской обороны. Граждане, возникла непосредственная угроза химического (биологического) заражения. Наденьте противогазы, укройте детей в детских защитных камерах. Для защиты, тела используйте плащи, накидки, комбинезоны и сапоги. При себе имейте пленочные (полимерные) накидки, куртки, сапоги. Проверьте герметизацию жилых помещений, состояние окон и дверей. Загерметизируйте продукты, питания. Создайте в емкостях запасы воды. Укройте сельскохозяйственных животных и корма. Оповестите соседей о полученной информации. Окажите помощь больным и престарелым. Отключите электрические приборы. В дальнейшем действуйте в соответствии с указаниями штаба гражданской обороны».

Такая информация доводится до сведения населения при непосредственной "угрозе или обнаружении химического или биологического заражения. Люди надевают средства защиты органов дыхания и кожи. При возможности максимально используют защитные сооружения. Население, оказавшееся в зоне химического заражения, при отсутствии защитных сооружений выходит из нее перпендикулярно направлению ветра;

г) при угрозе радиоактивного заражения: «Внимание! Говорит штаб гражданской обороны. Граждане! Возникла непосредственная угроза радиоактивного заражения. Приведите в готовность средства индивидуальной защиты и держите их постоянно при себе. По команде штаба гражданской обороны или начальников (командиров) наденьте их. Для защиты тела от загрязнения радиоактивными веществами используйте плащи, накидки, комбинезоны и сапоги. При себе имейте пленочные (полимерные) накидки, куртки или плащи. Проверьте герметизацию помещений, состояние окон и дверей. Загерметизируйте продукты питания. Сделайте запасы

Укройте животных и корма. Оповестите соседей о полученной информации. Окажите помощь больным и престарелым. В дальнейшем действуйте в соответствии с указаниями штаба гражданской обороны».

Эта информация доводится до сведения населения, находящегося в местностях, по направлению к которым движется радиоактивное облако. Для защиты надо использовать средства защиты органов дыхания и кожи, убежища, противорадиационные укрытия, а при их отсутствии - простейшие укрытия.