Виды судебного контроля. Категории дел пп

Контроль за поведением властвующего субъекта может осуществляться не только в судебном порядке, но и во внесудебном (административном), т.е. в порядке подчинённости органа или должностного лица, следовательно, выделяют 2 вида контроля: внутренний (административный) и внешний (судебный).

Расширение границ судебного контроля не должно сопровождаться сужением границ административного, т.к. данный контроль необходим; оба вида контроля имеют как достоинства, так и недостатки.

Достоинства административного контроля:

• Позволяет снизить нагрузку судей;

• Является более оперативной и не дорогостоящей процедурой, в отличие от судебного разбирательства

Недостатки административного контроля:

• не содержит гарантий для всестороннего, полного и беспристрастного рассмотрения дела;

• возможна заинтересованность органа или должностного лица ввиду необходимости сокрытия или защиты своих ведомственных интересов.

Следовательно, законодатель должен исходить из сочетания административного и судебного контроля.

Судебное вмешательство в публично-правовые отношения может осуществляться в 2^х формах:

1. предварительный судебный контроль – т.е. когда орган государственной власти или должностное лицо может осуществить свои некоторые полномочия только с санкции суда (напр., взыскать недоимки по налогу, помещение в медицинский стационар и т.д.); т.е. суд перед действием государственного органа проверяет законность этих действий;

2. последующий судебный контроль – т.е. здесь судебное вмешательство происходит всегда после того, как орган государственного управления совершил действия, принял решение.

Последующий судебный контроль более предпочтительный, чем предварительный по двум причинам:

• исходя из специфики публичных правоотношений, в которых властвующий субъект должен быть относительно “свободным” по решению своих управленческих задач;

• специфика самого суда как органа для разрешения только спорных дел.

Следовательно, компетенция суда по рассмотрению дел из публичных правоотношений должна строиться по принципу последующего судебного контроля и только в порядке исключения – по принципу предварительного судебного контроля.

Дела, возникающие из публичных правоотношений (ст. 245 ГПК):

1. дела об оспаривании нормативно-правовых актов полностью или в части, если их рассмотрение не отнесено к компетенции другого суда (абз. 2 ст. 245 ГПК, Гл. 24 ГПК);

2. дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (абз. 3 ст. 245 ГПК, Гл. 25 ГПК);

3. дела о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ (абз. 4 ст. 245 ГПК, Гл. 26 ГПК);

4. дела о временном размещении иностранного гражданина или лица без гражданства, который подлежит передаче иностранному государству в соответствии с договором с иностранным государством о реадмиссии (абз. 5 ст. 245 ГПК, Гл. 26.1 ГПК);

5. иные дела, возникающие из публичных правоотношений, отнесённые ФЗ к ведению суда (абз. 6 ст. 245 ГПК, напр., дела об административных правонарушениях);