Процессуальные истцы (ст.46)

Ст. 46 ГПК предусматривает участие в процессе неоднородной по своему составу группы лиц:

1. ОГВ;

2. ОМСУ;

3. Организации и граждане;

Только органы управления могут участвовать в гражданском процессе в двух процессуальных формах: инициативная форма (подают иск или заявление) и надзорная форма (дают заключение по делу). Организации и граждане участвуют в ГПЦ только в инициативной форме. Т.к в соответствие со ст.46 ГПК лица, которые предъявили иск от своего имени в защиту чужих прав и интересов, пользуются всеми процессуальными правами и обязанностями истца, но субъектом спорного материального отношения не являются, и они занимают в процессе положение процессуальных истцов.

Термин «положение процессуальных истцов» означает:

• Речь идет о стороне истца, который занимает в процессе активную наступательную позицию;

• Речь идет о стороне, а не о судебном представительстве, т.к:

1. Судебный представитель защищает в процессе чужие права и интересы и от чужого имени, а процессуальный истец действует в процессе всегда от своего имени;

2. Процессуальные истцы не несут обязанности по уплате судебных расходов. Судебные представители такую обязанность несут;

3. Процессуальный истец вправе отказаться от иска независимо от согласия на то лица, чьи права и интересы он защищает. Судебный представитель имеет право отказаться от иска только в случае прямого указания в доверенности, т.к отказ от иска – это распорядительное правомочие (ст.54 ГПК);

4. В качестве судебного представителя по общему правилу выступают только ФЛ. В качестве процессуальных истцов могут быть ОГВ, ОМСУ, организации и граждане.

• Процессуальный истец защищает в процессе не свои, а чужие права и интересы, поэтому имеет только процессуальный интерес к исходу дела.

Единственным основанием участия ОГВ является прямое указание законом (ст.70 СК – лишение родительских прав; ст.39 ЗоЗПП – право антимонопольной службе предъявлять иск в защиту прав потребителей). Если прямое указание в законе отсутствует, то суд в случае поступления такого заявления обязан отказать в принятии иска (п.1 ч.1 ст.134 ГПК), т.к у лица отсутствует юридический интерес к делу и поэтому данное лицо не может выступать в качестве процессуальной стороны. Таким образом, процессуальные истцы – такие участники гражданского судопроизводства, которые управомоченны законом от своего имени защищать чужие права и интересы путем предъявления иска и его поддержания в суде.

Права и обязанности процессуальных истцов:

1. Право на предъявление иска и право на обжалование отказа в принятии искового заявления. В соответствии со ст.46 ГПК необходимым условием обращения в суд с иском в защиту чужих прав и интересов конкретного субъекта является наличие соответствующей просьбы таких лиц кроме случаев защиты недееспособных и несовершеннолетних граждан;

2. ПИ (процессуальные истцы) освобождены от уплаты судебных расходов, в т.ч от уплаты гос пошлины, освобождены от обязанности соблюдать досудебный порядок рассмотрения спора, если это предусмотрено ФЗ;

3. ПИ первыми дают объяснения по существу иска в порядке ст.174 ГПК, первыми выступают с репликой и в судебных прениях в порядке ст.190 ГПК;

4. ПИ вправе изменить предмет и основания иска, а также отказаться от иска в порядке ч.2 ст.46 ГПК. В случае отказа процессуального истца, материальный истец вправе требовать продолжения процесса, но если материальный истец отказывается от иска, то дело подлежит прекращению – абз 4 ст.220 ГПК;

5. ПИ не вправе заключить с ответчиком мирового соглашения, а также ему не может быть предъявлен встречный иск, т.к данные лица не являются субъектами спорного материального правоотношения;

6. ПИ вправе оспаривать судебное решение в апелляционном, кассационном, надзорном порядках и по вновь открывшимся или новым обстоятельствам;

7. ПИ по ФЗ «Об исполнительном производстве» лишены права требовать принудительного исполнения судебного решения, т.е не могут возбудить исполнительное производство. Данное право принадлежит только взыскателю и его представителю (взыскатель – это гражданин или организация, в пользу которого вынесено судебное решение и которым выдан исполнительный лист);

8. На процессуальных истцов распространяется только процессуальное последствие судебного решения, которое заключается в запрете повторного обращения с тождественным иском, а также они не вправе оспаривать в другом судебном процессе факты, установленные судом (это факты и правоотношения, которые установлены судебным решением, не оспариваются в процессе, связанном с предыдущем)

Участие органов управления в ГПЦ с целью дачи заключения по делу (ст.47 ГПК)

В случаях прямого указания закона государственные органы и ОМСУ вступают в дело по своей инициативе, по инициативе лиц, участвующих в деле, в уже начавшийся процесс с целью дачи заключения по делу. В случаях предусмотренных законом и в иных необходимых случаях, суд по своей инициативе может привлечь ОГВ и ОМСУ для участия в деле.

ОГВ и ОМСУ могут вступить в процесс до принятия судом постановления 1 инстанции. Под органом управления понимается:

1. ФОИВ, их территориальные управления;

2. ОИВ S РФ и его территориальные образования;

3. ОМСУ;

Ст.47 ГПК закрепляет 2 основания участия таких органов в процессе: прямое указание в ФЗ (ч.1, 2 ст.47) и инициатива суда (ч.2 ст.47). Цель участия таких органов в ГПЦ является реализация возложенных на них функциональных обязанностей, т.е защита нарушенных или оспариваемых прав других лиц, а также государственных и общественных интересов. Процессуальный интерес органов управления обусловлен их компетенцией в соответствующей сфере государственного управления или МСУ. Процессуальным средством реализации этой компетенции является дача заключения по делу. Данное заключение дается в письменной форме, если составляется до судебного разбирательства (например, акт обследования жилищных условий кандидата в усыновитель), либо заключение дается в устной форме с обязательным занесением в протокол. Данное заключение основано на материалах дела. В этом заключении орган управления предлагает суду свой компетентный вариант разрешения гражданского дела. Однако данное заключение не является для суда обязательным, но если суд не согласен с ним, то он обязан в мотивировочной части судебного решения обосновать несогласие. Участие данных органов не зависит от согласия или несогласия сторон или третьих лиц. Органы управления действуют в процессе через уполномоченных лиц.

Участие органов управления необходимо отличать от участия эксперта:

• ОУ – лицо, участвующее в деле (ст.34 ГПК), эксперт – лицо, содействующее правосудию;

• Заключение ОУ – суждение о том, какое решение должен принять суд, т.е какое решение суда с точки зрения компетентного органа будет наиболее правильным, заключение эксперта – мнение эксперта о наличии или отсутствии искомого факта, которое было сформулировано им в результате проведенного исследования;