Добавил:

Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Томский Политехнический Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ

.pdf

Скачиваний:

252

Добавлен:

29.05.2015

Размер:

3.04 Mб

Скачать

☆

1 / 171 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 > Следующая >>>

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФИЗИКО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

имени А.И. Лейпунского

ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ

Учебное пособие

Обнинск

2012

Владимирова С.В., Зябкин М.В., Клочко Г.Г., Корягин С.Л., Левченко В.М., Мерзликин В.Г., Хабаров В.С., Шевченко Н.Н., Новиков М.Ю.

Экспортный контроль. Учебное пособие. ГНЦ РФ ФЭИ, 2012 г.

Учебное пособие включает в себя вопросы нераспространения оружия массового поражения, краткую историю международных экспортных режимов, основы российского законодательства в области экспортного контроля, краткое описание систем экспортного контроля зарубежных стран, вопросы создания и функционирования внутрифирменной программы экспортного контроля, технические аспекты экспортного контроля, обзор контрольных списков, методологию идентификации контролируемых товаров, краткое описание информационно-методических разработок в поддержку деятельности по экспортному контролю и ряд приложений.

Учебное пособие рекомендуется для специалистов, занимающихся вопросами экспортного контроля, участвующих в организации и осуществлении внешнеэкономической деятельности

	СОДЕРЖАНИЕ
		стр.
	Предисловие ............................................................................................................................................	6
	Термины и сокращения ........................................................................................................................	7
	Глава 1. Основы нераспространения ОМП.......................................................................................	9
1.1	Угроза распространения ОМП и значение экспортного контроля ..............................................	9
1.1.1	Виды ОМП и средств их доставки ..........................................................................................................	9
1.1.2	Поражающие факторы и последствия применения ОМП ....................................................................	9
1.1.3	Мотивация пролиферативной деятельности .........................................................................................	10
1.1.4	Механизмы распространения ОМП .......................................................................................................	11
1.1.5	Признаки пролиферативной деятельности ............................................................................................	14
1.1.6	Значение экспортного контроля .............................................................................................................	16
1.2	Международные договоры и режимы нераспространения ...........................................................	16
1.2.1	Основные международные договоры .....................................................................................................	17
1.2.2	Региональные соглашения и договоренности .......................................................................................	20
1.2.3	Международные режимы нераспространения ......................................................................................	23
1.3	Ядерное нераспространение .................................................................................................................	24
1.3.1	Договор о нераспространении ядерного оружия ..................................................................................	24
1.3.2	Гарантии МАГАТЭ и Дополнительный протокол ................................................................................	27
1.3.3	Комитет Цангера и Группа ядерных поставщиков ...............................................................................	28
1.3.4	Руководящие принципы и контрольные списки ...................................................................................	30
1.3.5	Примеры распространения ядерного оружия ........................................................................................	35
	Контрольные вопросы к главе 1 .............................................................................................................	39
	Глава 2. Экспортный контроль в Российской Федерации .............................................................	40
2.1	Формирование экспортного контроля в Российской Федерации .................................................	40
2.2	Структура экспортного контроля Российской Федерации ............................................................	41
2.3	Правовая основа экспортного контроля Российской Федерации ................................................	42
2.3.1	Основные положения Федерального закона «Об экспортном контроле» ..........................................	43
2.3.2	Указы Президента и Постановления Правительства Российской Федерации ...................................	45
2.4	Регулирование передач контролируемых товаров и технологий .................................................	46
2.4.1	Лицензирующий орган и его полномочия ..............................................................................................	46
2.4.2	Процедура лицензирования .....................................................................................................................	47
2.4.3	Лицензии....................................................................................................................................................	48
2.4.4	Регулирование ядерного экспорта и импорта ........................................................................................	49
2.4.5	Лицензирование экспорта контролируемых товаров и технологий ....................................................	51
2.4.6	Лицензирование импорта контролируемых товаров ............................................................................	54
2.4.7	Выполнение обязательств по использованию контролируемых товаров ...........................................	55
2.5	Всеобъемлющий контроль ....................................................................................................................	56
2.5.1	Цели всеобъемлющего контроля.............................................................................................................	56
2.5.2	Формирование системы всеобъемлющего контроля ............................................................................	57
2.5.3	Правила получения разрешительных документов.................................................................................	58
2.5.4	Основания для отказа в поставке конечному пользователю.................................................................	58
2.6	Идентификационные центры в системе экспортного контроля....................................................	59
2.7	Таможенный контроль чувствительных товаров............................................................................	62
2.7.1	Условия вывоза контролируемых товаров .............................................................................................	63
2.7.2	Проверка сведений, заявленных экспортером........................................................................................	63
2.8	Ответственность российских экспортеров.........................................................................................	64
2.8.1	Законодательные акты Российской Федерации .....................................................................................	64
2.8.2	Примеры правоприменения по материалам СМИ .................................................................................	68
2.9	Ведомственные системы экспортного контроля ..............................................................................	69
	Контрольные вопросы к главе 2 ..............................................................................................................	72
	Глава 3. Разработка и реализация ВПЭК в организациях..............................................................
		73
3.1	Основные положения .............................................................................................................................	73
3.1.1	Определение ВПЭК ..................................................................................................................................
		73
3.1.2	ВПЭК в законодательстве по экспортному контролю...........................................................................	74
3.1.3	Выгоды создания ВПЭК в организации..................................................................................................	76
3.1.4	Элементы ВПЭК .......................................................................................................................................	77
3.2	Рекомендации по созданию службы экспортного контроля...........................................................	78
3.2.1	Методические рекомендации по созданию ВПЭК.................................................................................	79

3.2.2	Положения типовой программы ВПЭК для предприятий Росатома ...................................................	80
3.2.3	Подходы к организации экспортного контроля на предприятиях .......................................................	81
3.2.4	Разработка ВПЭК предприятия...............................................................................................................	84
3.3	Функции и процедуры ВПЭК...............................................................................................................	84
3.3.1	Сопровождение контрактов.....................................................................................................................	85
3.3.2	Проверка продукции ................................................................................................................................	89
3.3.3	Получение лицензий и разрешений ........................................................................................................	90
3.3.4	Контроль отгрузки....................................................................................................................................	90
3.3.5	Таможенное оформление вывоза контролируемых товаров ................................................................	90
3.3.6	Проверка заданий командируемых и программ приема иностранцев.................................................	91
3.3.7	Контроль неосязаемой передачи технологий.........................................................................................	91
3.3.8	Учет и хранение документов по ВЭД.....................................................................................................	92
3.3.9	Подготовка и обучение работников организации..................................................................................	92
3.3.10	Внутренние проверки...............................................................................................................................	93
3.4	Аккредитация ВПЭК .............................................................................................................................	93
3.5	Анализ конечного использования и конечного пользователя.......................................................	95
3.5.1	Предварительная проработка сделки......................................................................................................	95
3.5.2	Обоснованность и рациональность заявленного использования товаров...........................................	95
3.5.3	Альтернативные области применения товаров......................................................................................	95
3.5.4	Приемлемость конечного пользователя .................................................................................................	96
3.5.5	Поиск и работа с информацией...............................................................................................................	96
	Контрольные вопросы к главе 3..............................................................................................................	97
	Глава 4. Контрольные списки..............................................................................................................
		98
4.1	Происхождение национальных контрольных списков...................................................................	98
4.2	Принципы формирования и изменения контрольных списков....................................................	99
4.3	Содержание и структура контрольных списков Российской Федерации....................................	99
4.3.1	Ядерный список (список ИС) ..................................................................................................................	100
4.3.2	Список товаров двойного назначения с ядерным применением (список ЯО)....................................	101
4.3.3	Ракетный список (список РО)..................................................................................................................	102
4.3.4	Список товаров двойного назначения (список ДН) ..............................................................................	103
4.3.5	Химический и биологический списки ....................................................................................................	104
4.4	Использование контрольных списков при идентификации..........................................................	106
4.5	Особенности контроля ядерных товаров и технологий..................................................................	106
4.5.1	Чувствительные товары и критичный ядерный экспорт.......................................................................	106
4.5.2	Ядерный топливный цикл и контрольные списки.................................................................................	107
4.5.3	Технологические блоки в контрольных списках...................................................................................	110
4.5.4	Ядерные реакторы в контрольных списках............................................................................................	113
4.5.5	Лазерные технологии в контрольных списках.......................................................................................	116
4.5.6	Пролиферационная значимость разделительных технологий..............................................................	118
4.6	Пересечения товарных позиций в контрольных списках ..............................................................	120
	Контрольные вопросы к Главе 4 .............................................................................................................	123
	Глава 5. Идентификация товаров и технологий ..............................................................................
		124
5.1	Определение идентификации...............................................................................................................	124
5.1.1	Законодательная база ...............................................................................................................................	125
5.1.2	Что подлежит экспертизе.........................................................................................................................	125
5.2	Организация и проведение идентификационной экспертизы.......................................................	126
5.2.1	Организация экспертизы..........................................................................................................................	126
5.2.2	Проведение экспертизы ...........................................................................................................................	127
5.2.3	Заключение идентификационной экспертизы .......................................................................................	129
5.3	Идентификация контрактов ................................................................................................................	131
5.3.1	Экспертиза договора на экспорт научно-технической продукции ......................................................	132
5.4	Идентификация материалов ................................................................................................................	133
5.4.1	Правила идентификации контролируемых материалов........................................................................	133
5.4.2	Классификация контролируемых материалов .......................................................................................	134
5.4.3	Пример идентификации материалов.......................................................................................................	135
5.5	Идентификация оборудования.............................................................................................................	136
5.5.1	Правила идентификации контролируемых установок или оборудования ..........................................	138
5.5.2	Пример идентификации оборудования ..................................................................................................	139
5.6	Идентификация технологий.................................................................................................................	140

5.6.1	Связь концепции жизненного цикла изделия и определения технологии...........................................	142
5.6.2	Экспертиза поставок научно-технической продукции..........................................................................	143
5.6.3	Экспертиза документов, подготовленных для информационного обмена ..........................................	144
5.7	Особенности идентификации новых технологий .............................................................................	147
5.7.1	Проблема чувствительности перспективных технологий..............................................................	147
5.7.2	Контроль экспорта новых технологий ....................................................................................................	147
	Контрольные вопросы к главе 5 ..............................................................................................................	148
	Глава 6. Информационные технологии в экспортном контроле...................................................
		149
6.1	Информационные источники для целей экспортного контроля...................................................	149
6.2	Работа в сети Интернет..........................................................................................................................	150
	Контрольные вопросы к Главе 6..............................................................................................................	153
	Рекомендуемая литература...................................................................................................................
		154
	Приложения
	Приложение 1. Химическое оружие .........................................................................................	156
	Приложение 2. Список стран-участниц международных режимов .......................................	158
	Приложение 3. Документы ФСТЭК России.............................................................................	160
	Приложение 4. Перечень идентификационных центров.........................................................	161
	Приложение 5. Индикаторы опасности распространения ......................................................	163

ПРЕДИСЛОВИЕ

Впериод реформирования экономики, осуществления конверсии предприятий ядерно-оружейного комплекса, выхода на внешний рынок большого числа хозяйствующих субъектов особую актуальность приобрела проблема контроля передач товаров и технологий ядерного и двойного назначения.

Вначале девяностых годов участники внешнеэкономической деятельности зачастую не имели достаточно четких и ясных представлений о нормах и правилах, регламентирующих эту деятельность. Из-за дефицита знаний и навыков в области экспортного контроля как у руководителей предприятий, так и у менеджеров среднего уровня (начальников цехов, лабораторий, ведущих специалистов) и вследствие их неквалифицированных действий случались ошибки при проведении внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями.

Очевидно, что понимание требований законодательства и исполнительская дисциплина в этой сфере могут быть достигнуты только в ходе постоянной работы всех заинтересованных ведомств и организаций по распространению знаний об экспортном контроле среди максимально широкого круга специалистов, прямо или косвенно вовлечённых во внешнеэкономическую деятельность предприятий.

Ватомной отрасли всегда уделялось большое внимание вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации по экспортному контролю и организации обучения, информирования и поддержания качества знаний сотрудников подведомственных предприятий. Образовательная деятельность является одним из важнейших направлений в работе Отраслевых лабораторий по экспортному контролю. В процессе осуществления этой деятельности в отрасли формируется профессиональное сообщество специалистов и экспертов, хорошо знакомых с основными положениями национальной системы экспортного контроля. В сотрудничестве с Министерством энергетики и национальными лабораториями США были разработаны отраслевой учебный курс по ядерному экспортному контролю, справочные и методические пособия, проведено более пятидесяти учебных семинаров для специалистов отрасли и смежных отраслей.

«Учебный курс по ядерному экспортному контролю» в течение пятнадцати лет многократно перерабатывался и переиздавался. Однако внесение небольших изменений, связанных с изменением законодательства, и даже добавление новых разделов существенно не меняли «ядерную» направленность и структуру данного учебного пособия.

Вто же время растущий экспортный потенциал предприятий Росатома, межотраслевые связи, производственная кооперация в различных областях науки и техники – все это требует выхода за рамки ядерной сферы. Специалистам, занятым во внешнеэкономической деятельности, все больше требуются знания о регулировании экспорта товаров двойного назначения, которые могут использоваться при создании военной техники, оружия массового поражения и ракетных средств доставки. Все это обусловило необходимость

создания нового учебного пособия с учётом как основных тенденций эволюции национальной системы экспортного контроля, так и растущих потребностей экспортёров в расширении знаний в сфере экспортного контроля.

Поэтому при разработке данного учебного пособия предполагалось, что оно может использоваться для обучения представителей различных отраслей науки и промышленности, работающих в области экспортного контроля и смежных областях. Учитывалось также, что представителям разных категорий специалистов требуется учебный материал различной глубины и детализации. Например, руководителям предприятий, несущим персональную ответственность за исполнение на предприятии законодательства по экспортному контролю, требуется получить лишь общее представление о предмете экспортного контроля, об основных требованиях законодательства и ответственности за допущенные нарушения. В то же время, технические эксперты, выполняющие идентификационную экспертизу экспортируемой продукции, должны свободно ориентироваться во всех контрольных списках, правилах, регулирующих экспорт продукции различного назначения, и владеть методикой идентификационной экспертизы.

Для специалистов наибольший интерес будут представлять разделы, относящиеся к контролируемой продукции, которая производится и экспортируется на их предприятиях. Для достижения указанных целей учебный курс имеет модульную структуру, которая реализуется путем разбиения основных тематических разделов учебного пособия на модули по принципу «от простого к сложному». Поэтому каждый тематический раздел начинается модулем, дающим общее представление о тематике этого раздела. Такие модули содержат информацию, необходимую представителям любой отрасли промышленности, по вопросам нераспространения ОМП, сведения о национальных системах экспортного контроля, о законодательной базе и ВПЭК. Специализированные модули содержат информацию для более углубленного изучения тематики раздела. Такие модули более детально раскрывают темы о международных режимах экспортного контроля, о контрольных списках и их предметной области, методику идентификации различных товаров и технологий.

Таким образом, модульная структура учебного пособия позволяет (комбинируя различные по тематике и сложности модули) реализовать учебные планы разной сложности - от краткого обзорного курса до 72часового учебного курса, принятого в отраслевой системе повышения квалификации.

Данное учебное пособие разработано специалистами ядерного профиля – сотрудниками отраслевых лабораторий по экспортному контролю Госкорпорации «Росатом». Поэтому специализированные модули также отражают, в основном, вопросы, связанные с ядерным экспортным контролем. В то же время число таких модулей и их содержание могут модифицироваться специалистами соответствующего профиля, расширяя тем самым данный учебник.

ТЕРМИНЫ И СОКРАЩЕНИЯ

СОКРАЩЕНИЯ

БО – биологическое оружие; ВПЭК – Внутрифирменная программа экспортного контроля;

ГЯП – Группа ядерных поставщиков; ДНЯО – Договор о нераспространении ядерного оружия; ЖЦИ – жизненный цикл изделия;

КБТО – Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении; КЗХО – Конвенция о запрещении разработки, произ-

водства и накопления запасов химического оружия и об их уничтожении;

КОКОМ («СоСоm») – Координационный комитет многостороннего экспортного контроля

(«Coordinating Committee for Multilateral Export Controls»);

МАГАТЭ – Международное агентство по атомной энергии;

МНТЦ – Международный научно-технический центр; НТП – научно-техническая продукция; ОВ – отравляющее вещество;

ОЛЭК – отраслевая лаборатория по экспортному контролю; ОМП – оружие массового поражения;

ОЯТ – отработавшее ядерное топливо; ПДТК – постоянно действующая техническая комиссия;

СРП – специально разработанный или подготовленный; ТН ВЭД – товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности; ХО – химическое оружие;

ЭК – экспортный контроль; ЯВУ – ядерное взрывное устройство; ЯО – ядерное оружие; ЯТЦ – ядерный топливный цикл;

ЯЭУ – ядерная энергетическая установка

Условные обозначения контрольных списков

	ИС – Список ядерных материалов, оборудования, спе-	зом Президента Российской Федерации от 05.05.2004
	ИС – Список ядерных материалов, оборудования, спе-	№ 580). Взамен данного списка с 20.03.2012 действует
	циальных неядерных материалов и соответствующих	№ 580). Взамен данного списка с 20.03.2012 действует
	циальных неядерных материалов и соответствующих	список, утвержденный Указом Президента Российской
	технологий, подпадающих под экспортный контроль	список, утвержденный Указом Президента Российской
	технологий, подпадающих под экспортный контроль	Федерации от 17.12.2011 № 1661;
	(утвержден Указом Президента Российской Федерации	Федерации от 17.12.2011 № 1661;
	(утвержден Указом Президента Российской Федерации
	от 14.02.1996 № 202);	«Ч» – Раздел 2. «Чувствительные» товары и тех-
		нологии, в ДН;
	ЯО – Список оборудования и материалов двойного на-	«ВЧ» – Раздел 3. «Весьма чувствительные» това-
	ЯО – Список оборудования и материалов двойного на-	ры и технологии, в ДН;
	значения и соответствующих технологий, применяемых	ры и технологии, в ДН;
	значения и соответствующих технологий, применяемых
	в ядерных целях, экспорт которых контролируется (ут-	«НБ» – Раздел 4. Товары и технологии, контро-
	вержден Указом Президента Российской Федерации от	лируемые по соображениям национальной безопасно-
	14.01.2003 № 36);	сти, в ДН;
	РО – Список оборудования, материалов и технологий,	ХО – Список химикатов, оборудования и технологий,
	которые могут быть использованы при создании ракет-	которые могут быть использованы при создании хими-
	ного оружия и в отношении которых установлен экс-	ческого оружия и в отношении которых установлен
	портный контроль (утвержден Указом Президента Рос-	экспортный контроль (утвержден Указом Президента
	сийской Федерации от 08.08.2001 № 1005);	Российской Федерации от 28.08.2001 № 1082);
	ДН – Список товаров и технологий двойного назначе-	БО – Список микроорганизмов, токсинов, оборудова-
	ния, которые могут быть использованы при создании	ния и технологий, подлежащих экспортному контролю
	вооружений и военной техники и в отношении которых	(утвержден Указом Президента Российской Федерации
	осуществляется экспортный контроль (утвержден Ука-	от 20.08.2007 № 1083)

Определения и термины

Внешнеэкономическая деятельность – внешнеторговая,		нии террористических актов создают реальную угрозу жиз-
инвестиционная и иная деятельность, включая производст-		ни или здоровью людей, причинения значительного имуще-
венную кооперацию, в области международного обмена		ственного ущерба либо наступления иных тяжких послед-
товарами, информацией, работами, услугами, результатами		ствий, в том числе тяжких последствий, сопоставимых с
интеллектуальной деятельности (правами на них).		последствиями применения оружия массового поражения.
Внутрифирменная программа экспортного контроля –		Российские участники внешнеэкономической деятель-
мероприятия организационного, административного, инфор-		ности (российские лица) – осуществляющие внешнеэко-
мационного и иного характера, осуществляемые организа-		номическую деятельность или перемещающие товары,
циями в целях соблюдения правил экспортного контроля.		информацию, результаты интеллектуальной деятельности
Импорт – ввоз товара, работ, услуг, результатов интеллек-		(права на них) через таможенную границу Российской
туальной деятельности (прав на них), на таможенную тер-		Федерации юридические лица, созданные в соответствии с
риторию Российской Федерации из-за границы без обяза-		законодательством Российской Федерации, и физические
тельства об обратном вывозе. Факт импорта фиксируется в		лица, являющиеся гражданами Российской Федерации или
момент пересечения товаром таможенной границы Россий-		получившими вид на жительство в Российской Федерации
ской Федерации, получения услуг и прав на результаты		иностранными гражданами, в том числе физические лица,
интеллектуальной деятельности.		зарегистрированные в качестве индивидуальных предпри-
Иностранные лица – юридические лица и организации в		нимателей в соответствии с законодательством Россий-
иной организационно-правовой форме, гражданская право-		ской Федерации.
способность которых определяется по праву иностранного		Создание ядерных взрывных устройств – научные ис-
государства, в котором они учреждены; физические лица,		следования, разработка, проектирование, изготовление,
гражданская правоспособность и гражданская дееспособ-		испытание, эксплуатация или техническое обслуживание
ность которых определяются по праву иностранного госу-		любого ядерного взрывного устройства, подсистем такого
дарства, гражданами которого они являются, и лица без		устройства или его компонентов.
гражданства, гражданская дееспособность которых опреде-		Средства доставки – ракеты и беспилотные летательные
ляется по праву иностранного государства, в котором дан-		аппараты, способные доставлять ОМП.
ные лица имеют постоянное место жительства.		Товар – любое движимое имущество (включая все виды
Исключительные права на результаты интеллекту-		энергии) и отнесенные к недвижимому имуществу воздуш-
альной деятельности (интеллектуальная собственность) –		ные, морские суда, суда внутреннего плавания и космиче-
исключительные права на литературные, художественные		ские объекты, являющиеся предметом внешнеторговой дея-
и научные произведения, программы для электронно-		тельности. Транспортные средства, используемые при ме-
вычислительных машин и базы данных; смежные права;		ждународных перевозках, товаром не являются.
на изобретения, промышленные образцы, полезные моде-		Услуги – предпринимательская деятельность, направлен-
ли, а также приравненные к результатам интеллектуальной		ная на удовлетворение потребностей других лиц, за ис-
деятельности	средства индивидуализации юридического	ключением деятельности, осуществляемой на основе тру-
лица (фирменные наименования, товарные знаки, знаки		довых правоотношений.
обслуживания) и другие результаты интеллектуальной		Физическое лицо – термин, употребляемый для обозначе-
деятельности и средства индивидуализации, охрана кото-		ния человека (гражданина) как участника правоотношения.
рых предусмотрена законом.		В экономике физическое лицо действует в качестве само-
Контролируемые товары и технологии – сырье, мате-		стоятельной фигуры и обладает правом устанавливать оп-
риалы, оборудование, научно-техническая информация,		ределенные экономические отношения с другими лицами и
работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельно-		обществами (юридическими лицами). Одной из характери-
сти (права на них), которые в силу своих особенностей и		стик физического лица является его гражданство.
свойств могут внести существенный вклад в создание		Экспортный контроль – комплекс мер, обеспечивающих
ОМП, средств его доставки, иных видов вооружения и		реализацию установленного Федеральным Законом «Об
военной техники, а также продукция, являющаяся особо		экспортном контроле», другими федеральными законами и
опасной в части подготовки и (или) совершения террори-		иными нормативными правовыми актами Российской Фе-
стических актов.		дерации порядка осуществления внешнеэкономической
Критичная ядерная продукция – критичными с точки зре-		деятельности в отношении товаров, информации, работ,
ния нераспространения ЯО являются ядерные материалы,		услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на
оборудование и соответствующие технологии: уран с обога-		них), которые могут быть использованы при создании ору-
щением 20 процентов и выше, плутоний (за исключением		жия массового поражения, средств его доставки, иных ви-
поставок указанных материалов, в отношении которых не		дов вооружения и военной техники либо при подготовке и
требуется заверений государственных органов), установки		(или) совершении террористических актов.
для переработки облученного топлива, установки для разде-		Экспорт – вывоз товара, работ, услуг, результатов интел-
ления изотопов урана, установки для производства тяжелой		лектуальной деятельности (прав на них), с таможенной тер-
воды, установки для конверсии обогащенного урана и плуто-		ритории Российской Федерации за границу без обязательст-
ния, основные компоненты таких установок, а также техно-		ва об обратном ввозе. Факт экспорта фиксируется в момент
логии, связанные с критичной ядерной продукцией.		пересечения товаром таможенной границы Российской Фе-
Оружие массового поражения (ОМП) – ядерное, хими-		дерации или предоставления услуг и прав на результаты
ческое, бактериологическое (биологическое) и токсинное		интеллектуальной деятельности. К экспорту товаров при-
оружие.		равниваются отдельные коммерческие операции без вывоза
Продукция, являющаяся особо опасной в части подго-		товаров с таможенной территории Российской Федерации
товки и (или) совершения террористических актов –		за границу, в частности, при закупке иностранным лицом
технические	устройства либо ядовитые, отравляющие,	товара у российского лица и передаче его другому россий-
взрывчатые, радиоактивные или другие вещества, которые в		скому лицу для переработки и последующего вывоза пере-
случае их использования при подготовке и (или) соверше-		работанного товара за границу.

Глава 1 Основы нераспространения ОМП

1.1 Угроза распространения ОМП и значение экспортного контроля

1.1.1 Виды ОМП и средств их доставки

ОРУЖИЕ МАССОВОГО ПОРАЖЕНИЯ (ОМП) – это оружие большой поражающей способности, предназначенное для нанесения массовых потерь или разрушений на территории противника. Как правило, поражающие факторы ОМП после его применения могут все еще наносить урон противнику в течение определенного времени и оказывать сильное моральнопсихологическое воздействие. Объектами поражения ОМП являются люди, продукты их труда, природная среда обитания (почвенный покров, растения, животные, климатические и геофизические элементы). Главные принципы применения ОМП – внезапность и сосредоточение на решающих направлениях. К существующим видам ОМП относятся:

–химическое оружие,

–биологическое (бактериологическое) и токсинное оружие,

–ядерное оружие.

Ядерное оружие (ЯО) – ОМП взрывного действия, оно использует внутриядерную энергию, которая выделяется при цепных реакциях деления тяжелых ядер некоторых изотопов урана и плутония или при термоядерных реакциях синтеза легких ядер-изотопов водорода – дейтерия и трития в более тяжелые (например, ядра изотопов гелия). Происходит мощное выделение энергии (в 20-80 млн. раз больше, чем при взрыве тротила). Ядерный взрыв существенно отличается от взрыва обычных боеприпасов как масштабами, так и характером поражающих факторов (ударная волна, световое излучение, проникающая радиация, радиоактивное заражение и электромагнитный импульс).

Ядерное оружие включает различные ядерные боеприпасы (боевые части ракет и торпед, авиационные и глубинные бомбы, артиллерийские снаряды и фугасы, снаряженные ядерными зарядами), средства доставки их к цели и средства управления. Иногда, в зависимости от типа заряда, употребляют более узкие понятия, например, термоядерное оружие, нейтронное оружие, водородное и т. д.

По разным оценкам от 20 до 30 государств мира располагают научным и техническим потенциалом для создания ядерного, химического, биологического оружия и средств его доставки. Это не означает, что все они активно занимаются в той или иной мере созданием ОМП. ДНЯО юридически признал пять официальных ядерных держав (так называемый, ядерный, или глобальный клуб) – Великобританию, КНР, Россию, США, Францию, которые создали и испытали ЯО до 1 января 1967 года. Подавляющее большинство регионов мира представлено неядерными державами, которые не обладают и не стремятся к обладанию ЯО.

В некоторых случаях из состава ЯО выделяют радиологическое оружие, которое реализуется на основе природной либо наведенной радиоактивности ис-

пользуемых материалов без реализации цепной реакции деления либо реакции синтеза атомных ядер.

Одним из классификационных признаков является способ доставки ОМП. Технические возможности в этом отношении достаточно разнообразны – ракетные средства, авиация, артиллерийские снаряды, установки распыления, выливные устройства, фугасы, мины, наземный транспорт, средства водного транспорта.

1.1.2 Поражающие факторы и последствия применения ОМП

Биологическое оружие привлекает террористов. Производство биологического агента и его распространение является технически сложной задачей. Наиболее эффективна аэрозольная дисперсия. Каждый биоагент требует особой концентрации, комбинации различных растворителей, подходящий метеоусловий. Секта Аум Синрикё имела специалистов и лабораторные условия, но так и не смогла произвести успешную биологическую атаку. Тем не менее, даже небольшое количество вируса может вызвать эпидемию. В этом отношении особенно опасна оспа. Среди других острых вирусных заболеваний оспа, в отличие, например, от сибирской язвы, наиболее эффективно передается от человека человеку. Инкубационный период оспы (12-14 дней) протекает без симптомов, и происходит скрытое заражение населения.

Особой угрозой является агротерроризм. Эпизоотия причиняет огромный социальный и экономический ущерб (например, эпидемия коровьего бешенства в Великобритании), а охранные меры невозможны ввиду огромного количества потенциальных объектов для атаки. Главное – раннее обнаружение и эффективное лечение.

Химические вещества применяются в качестве ОМП. Некоторые из них используются в промышленности (хлор или фосген), их сравнительно легко достать и преобразовать в химическое оружие. Нервнопаралитические отравляющие вещества (ОВ) наиболее опасны, но их синтез предполагает высокотемпературные процессы, выделение многих опасных побочных продуктов и поэтому весьма проблематичен. Основные виды токсичных химикатов и их поражающие факторы приведены в Приложении 1. Химическое оружие применяется в форме дымов либо аэрозолей, оно подвержено воздействию температуры, влажности, ветра. Весьма эффективным для террористов может оказаться взрыв на химических предприятиях. При технологическом выбросе в 1984 году сорока тонн изоцианида на заводе минеральных удобрений в Индии погибло 2000 человек и более 50 000 получили повреждения органов дыхания и слизистых оболочек.

Ядерное оружие, в зависимости от мощности заряда и условий осуществления взрыва, создает несколько поражающих факторов, которые схематично изображены на рисунке 1.1.

Рисунок 1.1 - Поражающие факторы ядерного оружия

Рисунок 1.2 - Объективные трудности скрытной ядерной программы

1.1.3 Мотивация пролиферативной деятельности

Исторически отмечены следующие мотивы, стимулирующие отдельные страны и террористические организации к обладанию ОМП:

•мотив страха;

•мотив сдерживания;

•мотив достижения победы в вооруженном конфликте с помощью ОМП;

•мотив крайней меры (возмездия) при угрозе полного военного поражения.

В то же время международный опыт показывает, что обладание ОМП не ведет ни к автоматическому предотвращению региональных конфликтов, ни к ликвидации очагов конфликта. В результате часто имеет место опасное втягивание в конфликты даже тех стран, которые уже неофициально обладают ОМП. Так, например, овладение Индией технологией производства ядерных взрывных устройств (ЯВУ) не привело к достижению регионального лидерства. Вместо этого Индия имеет своим соседом не только ядерный Китай, но и Пакистан, который осуществил свою скрытную военную программу и провел натурные испытания ЯВУ.

1 / 171 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

#
29.05.20156.74 Mб68ЭКОНОМИКА.doc
#
29.05.2015183.93 Кб54Экономика.docx
#
29.05.20153.3 Mб139Экономика.pdf
#
29.05.20152.13 Mб104Экономика.pdf
#
17.09.2019231.23 Кб9эксплуатация ЭКЗМАЕН.docx
#
29.05.20153.04 Mб252ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ.pdf
#
16.09.20192.56 Mб7Эл. маг. переходные процессы.doc
#
29.05.20154.17 Mб32ЭЛЕКТРИЧЕСТВО.PDF
#
31.07.2019132.61 Кб15Электробезопасность (2).doc
#
17.08.20192.88 Mб16Электромагнитные волны.doc
#
10.11.201914.17 Mб36Электромеханика_Расчёт двухполюсных турбогенера...doc