ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ

Инциденты с ОМП часто порождаются самыми различными мотивами. Ключевой вопрос в данной сфере связан с потенциальным изготовлением либо приобретением ядерных взрывных устройств.

Принципиальная возможность осуществления ядерного терроризма не вызывает сомнения. В то же время имеется ряд важных обстоятельств, которые осложняют такую операцию даже в том случае, если террористами будет готовиться упрощенный вариант ядерного взрывного устройства. Как показано на рисунке 1.2, такое сложное изделие как ЯВУ характеризуется определенным уровнем самозащищенности.

Даже готовое изделие требует весьма большого объема знаний для того, чтобы правильно использовать его по назначению.

Эффективное и быстрое освоение производства ЯВУ обязательно предполагает участие персонала, имеющего предшествующий опыт проектирования либо изготовления ЯО и соблюдающего ряд строгих технологических требований и мер безопасности. Неизбежна потребность в иностранных участниках, что создает дополнительные сложности и задержки по времени и материальным затратам. Требуются весьма уникальные специальные знания, как по ядерной тематике, так и по приемам хищений и захватов необходимых компонентов.

Даже при овладении готовым ЯВУ за несколько дней необходимо распорядиться захваченным ядерным материалом, т.е. нужна тщательная подготовка в течение значительного периода времени.

Недостаток технологического опыта приведет к тому, что потребуется такое количество делящегося материала, которое в несколько раз превысит расчетную величину. Весовые характеристики первых собранных ЯВУ значительно превысят как весовые, так и габаритные размеры серийных изделий и составят более 1 т. Необходимо решить проблему компактирования ядерных материалов (спекание, прессование, имплозия). Выбор конкретной конструкции ЯВУ (имплозивный, пушечный) и типоразмера устройства требует значительных трудозатрат и ресурсов времени.

На всех стадиях скрытная военная программа характеризуется повышенными факторами опасности, так как взрывчатые вещества, непреднамеренная критичность, химическая токсичность, радиологическая опасность, высокочастотное излучение и прочие характеристики ядерной деятельности всегда могут создать опасность как для персонала, так и для самого изделия.

Синхронное инициирование цепной реакции, создание схем и устройств автоматического и дистанционного управления является обязательным и очень сложным этапом разработки ЯВУ.

Даже при отказе персонала от мер личной безопасности требуется соблюдение определенного набора транспортно-технологических операций, гарантирующих безопасное обращение с ЯВУ на стадии изготовления, испытаний и применения изделия.

Требующийся объем финансовых, материальных и кадровых затрат на НИОКР, изготовление ЯВУ соизмерим с величиной национального бюджета.

Таким образом, полномасштабная скрытная ядерная военная программа осуществима только в качестве приоритетного национального проекта. Наиболее реален сценарий овладения готовым ЯВУ путем хищения либо захвата укомплектованного серийного ЯВУ.

Кроме того, террористическая организация вынуждена согласиться на неоптимальный вариант создаваемого оружия (мощность боевого заряда, его воспроизводимость и эффективность использования делящегося материала, безопасность персонала, точность допусков, сохранность устройства при аварии, пожаробезопасность и другие).

1.1.4 Механизмы распространения ОМП

С точки зрения проблем ядерного распространения особый интерес представляют следующие три группы стран:

–страны, обладающие ЯО, но юридически не признанные таковыми (Индия, КНДР, Пакистан и, возможно, Израиль);

–пороговые страны, руководства которых приняли соответствующие политические решения, а имеющаяся техническая и научная база, наработки в области создания ОМП позволяют в близкой перспективе стать обладателями такого оружия;

–околопороговые страны, принявшие программу создания (или обладания) ОМП, приступившие

кее реализации, но еще не имеющие достаточного потенциала.

Учитывая динамичность этих групп и их стремление сохранить в тайне факт наличия или производства ОМП, надо признать, что определение точного состава каждой такой группы возможно с большими оговорками, отнесение конкретного государства к одной из групп является относительно условным.

Распространение ОМП может происходить по двум направлениям – горизонтальному и вертикально-

му. Под горизонтальным распространением понимают расширение географического ареала, в котором имеется ЯО и средства его доставки. Горизонтальным распространением называется вхождение в состав ядерного клуба новых неофициальных участников. Вертикальное распространение является расширением уже имеющегося в стране ядерного арсенала по своему видовому разнообразию, например, появление термоядерного оружия в дополнение к имевшемуся ЯО на принципе деления атомных ядер.

Ранее опасность использования ОМП предопределялась тем, что в противостояние было непосредственно втянуто относительно небольшое число государств, обладающих ОМП. В современном мире серьезную угрозу в отношении распространения ОМП создают региональные конфликты вследствие возможности применения ОМП и возрастающей вероятности выхода кризиса за границы региона. Теперь вероятность применения ОМП в конфликтных ситуациях может значительно расшириться как за счет роста числа стран, обладающих ОМП, так и за счет его транспортировки в конфликтные зоны извне.

Вероятность применения ОМП в региональных конфликтах возрастает еще и потому, что зачастую на карту поставлено само существование вовлеченных в них государств. Не случайно, что в такой ситуации, как считают эксперты, дело не ограничится применением обычных вооружений.

Процесс распространения ОМП политически и психологически затрудняет для государств, обладающих ЯО либо стремящихся к этому, провозглашение отказа от его создания или применения.

В обстановке военно-политического кризиса имеется наибольшая угроза применения ОМП, и могут последовать ответные действия потерпевшей стороны. Применительно к такой ситуации используют термин “ядерный порог” – гипотетический момент перехода во время вооруженного конфликта к применению ЯО. Если расчет на безнаказанность такого удара не убедителен, а мотивация его осуществления слаба, то решение о ядерном ударе принять труднее, и в таком случае говорят, что ядерный порог повышен.

Важнейшим стимулом к наращиванию международных усилий в области предотвращения распространения ОМП служат экологические последствия, связанные не только с применением или хотя бы испытанием, но и с производством этих видов оружия. Риск катастрофических последствий повышается в результате того, что во многих странах, стремящихся заполучить в свои руки «абсолютное оружие», отсутствуют необходимые научно-технические и финансовые возможности для обеспечения должного уровня экологической безопасности.

Ядерным терроризмом называют следующие деяния:

–использование (угроза использования) ядерных материалов, ядерного топлива, радиоактивных отходов в комбинации с их токсическими, взрывными либо иными опасными свойствами;

–использование (угроза использования) любых ядерных установок, ЯВУ, радиационных рассеивающих устройств, их компонентов, равно как и изготовление самодельных ЯВУ с целью повлечь смерть любого лица, причинить серьезные повреждения либо нанести ущерб здоровью, окружающей среде, вынудить лицо, группу лиц либо государство совершить навязанное им действие;

–получение (отчуждение) без разрешения компетентных властей или обманным путем, хищение, насильственный захват, присвоение, владение, видоизменение, передача ядерных материалов, ядерного топлива, радиоактивных отходов, ядерных установок, ЯВУ, радиационных рассеивающих устройств, их компонентов, а также требование путем угрозы силой или применения силы о выдаче или передаче указанных материалов и установок или их компонентов.

Радиационный терроризм основан на угрозе использования радиоактивных веществ для нанесения физического и/или экономического ущерба за счет их способности испускать ионизирующее излучение, неощутимое органами чувств человека, но в значительных дозах опасное для его жизни и здоровья. Реальная опасность зависит от ряда обстоятельств, в первую очередь физических и биохимических свойств радиоактивных материалов, способов их получения и применения

всовременных технологиях, возможности несанкционированного распространения, а также от особенностей их применения террористами – тактики радиационной атаки.

Степень радиационной опасности радиоактивных материалов количественно характеризуется их физическими и биохимическими свойствами. Для внутреннего облучения – это допустимые объемные активности радионуклида в воздухе и допустимые поступления в организм с воздухом, водой и пищей, для внешнего облучения – допустимые плотности потоков излучения и допустимые уровни загрязнения поверхностей.

Однако массовая агрессивная радиофобия населения является причиной панического страха, на который и рассчитывает террористическая организация. Ядерный терроризм является одномоментной террористической атакой, когда основное поражение достигается взрывом ЯВУ. Радиационный терроризм вызывает длительную по времени угрозу здоровью либо жизни населения. При своевременном оповещении и эвакуации населения эту угрозу можно исключить, однако может потребоваться очень дорогая операция по дезактивации местности.

Радиационный терроризм более вероятен, так как он требует меньших финансовых затрат, может осуществляться минимальной террористической группой, а в отдельных случаях не потребует специальных средств доставки. Основной причиной является тот факт, что число неучтенных и безвозвратно утерянных изотопных источников излучений (в особенности устаревших) значительно. Поэтому велика вероятность и того, что они могут попасть (или уже попали) в руки потенциальных преступников. К сожалению, путь от завладения радиоактивными материалами до практической возможности организации террористической радиационной атаки довольно короток.

Аналитики выделяют четыре вида угроз, объединяемых понятием ядерный терроризм. К ним относятся по степени увеличения опасности:

−рассеивание высокорадиоактивного материала с помощью обычных взрывчатых веществ либо других средств создания радиологических рассеивающих устройств;

−нападение или диверсия на ядерных энергетических установках;

−хищение или приобретение делящихся материалов с целью создания ядерного взрывного устройства;

−захват полноценного ЯО.

Перечисленные угрозы, выявленные аналитиками в области нераспространения ОМП, имеют следующие особенности:

−угрозы вполне реальны;

−все угрозы требуют внимания мирового со-

общества;

−их предотвращение требует привлечения значительных материальных ресурсов;

−каждая угроза имеет специфическую вероятность реализации;

−каждый вид угрозы имеет существенные различия по механизму и масштабам людских и финансовых потерь.

Причины, порождающие террористические действия, весьма сложны и в каждом отдельном случае требуют специального исследования, но наиболее общие закономерности вывести можно. Весьма чревата масштабными негативными последствиями социальная несправедливость, базирующаяся на осуществляемых по национальному признаку нарушениях прав и свобод граждан. Моральные раны, нанесенные на почве межнациональных разногласий, воспринимаются наиболее болезненно и заживляются крайне медленно, порой в течение многих поколений. История также свидетельствует, что в качестве серьезных побудительных мотивов терроризма могут выступать межрелигиозные столкновения, религиозный фанатизм. К ним примыкают не-

традиционные религии, проповедующие эсхатологические идеи. Наконец, резкие социальные изменения, нежелание или неумение отдельных социальных групп приспособиться к новым экономическим и политическим условиям, неспособность к легальным формам политической борьбы приводят к использованию террористических приемов и методов для достижения своих целей.

Терроризм – это внутренний недуг общества, порождаемый дисгармоничным развитием в социальной, политической и культурной областях. Незавершенная модернизация и маргинализация часто дополняются неумелыми, авторитарными действиями властей, возникают непримиримые оппозиционные силы, которые выражают недовольство больших групп населения, подменяют моральные императивы, спекулируют на религиозных и национальных чувствах и прибегают к самым жестоким действиям.

Терроризм перерос рамки национальной проблемы и приобрел глобальные масштабы. Наиболее известная террористическая организация Аль-Каида имеет отделения более чем в 60 странах. Развитие средств транспорта повысило мобильность участников террористической деятельности. Совершенствование информационных технологий расширяет возможности пропаганды идей терроризма, поиска финансирования, способствует координации усилий отдельных террористических групп. Современные средства коммуникации, доступность в развитых странах информации, свободное перемещение людей, товаров и услуг ликвидируют большинство препятствий для физического перемещения террористов либо делают его ненужным для нанесения ударов по объектам атаки. По сети Интернет любые объемы информации могут бесконтрольно передаваться в любую точку земного шара. Будучи лишенным спонсорской поддержки со стороны государств, международный терроризм быстро приспособился к новым условиям, наладив рабочие контакты с международными преступными картелями и наркомафией.

Повышается и поражающее воздействие средств, используемых террористами в качестве оружия своей преступной деятельности; число жертв терактов неуклонно возрастает:

−за последнее время мировое общественное мнение несколько адаптировалось к проявлениям терроризма, а это означает, что для привлечения внимания общественности и СМИ террористам требуется постоянно наращивать интенсивность и деструктивность своих акций;

−террористами накоплен большой опыт борьбы; они избегают противодействия и наказания; ими установлены связи и налажены каналы получения высокотехнологического оружия. Террористы постоянно совершенствуют тактику и легко получают нужную информацию;

−растет влияние религиозного фактора, и фундаменталисты считают террор не насилием, а исполнением священного долга.

Современная ситуация характеризуется тем, что террористические акции с применением ОМП становятся все более реальными. Наиболее катастрофические последствия будет иметь террористический акт с использованием ядерного взрывного устройства. События после атаки на Нью-Йорк 11 сентября 2001 года показали, что требуется новый подход к ядерному терроризму.

Следует отметить, что само развитие ядерной отрасли всегда ориентировалось на повышенную безопасность. Так, например, защитный колпак реактора АЭС является достаточным средством защиты против падения атакующего самолета.

Вызывает тревогу интерес международных мафиозных структур к организации нелегальной торговли расщепляющимися и другими особо опасными материалами, документацией по технологиям ОМП, отдельными узлами для изготовления ядерного взрывного устройства. Такого рода товар предполагает и выгодную перепродажу. Также нельзя исключить вероятность приобретения ОМП для шантажа. Особую опасность ситуация приобретает в связи с возможностью осуществления терроризма с использованием ОМП.

География терроризма охватывает многие регионы, организации террористической направленности создаются на Ближнем Востоке, в Центральной и ЮгоВосточной Азии, на Дальнем Востоке и в ряде других регионов.

По региональным масштабам террористическая деятельность может быть организована и представлена широким спектром:

−индивидуальный террор;

−организованная национальная террористическая группа;

−международная сеть террористических групп, объединенных по конфессиональному, национальному, расовому либо иному принципу;

−национальная сеть спецподразделений, ведущих террористические действия.

При анализе опасности терроризма учитывается несколько исходов террористических актов. В порядке нарастания опасности возможны следующие противоправные деяния, подпадающие под определение терроризма с использованием ОМП:

−мистификация в отсутствии реальной угрозы;

−сговор с планами использования либо угрозы использования ОМП;

−попытка овладения ОМП без окончательного

владения;

−фактическое владение ОМП без его использования либо угрозы использования;

−угроза при фактическом владении ОМП;

−случаи фактического использования ОМП. Специфической особенностью современного

этапа является наличие так называемого частного распространения, когда отдельные специалисты и ученые ядерной отрасли склонны передать свои знания, навыки практической работы и производственный опыт. В таком случае чувствительная информация оказывается в уязвимом положении, и пролифератору требуется только оплатить затребованное вознаграждение. Повышенная опасность такой передачи технологии состоит в том, что в таком варианте отсутствует один из этапов экспортного контроля – таможенный контроль и таможенное оформление.

Системный характер террористических организаций позволяет говорить о качественно новом явлении

– супертерроризме, который отличается следующими чертами:

−межнациональный характер деятельности;

−нацеленность террористических групп на распространение собственного влияния в глобальном

масштабе, постоянные попытки установить контроль над территориями с главными запасами полезных ископаемых и энергоносителей;

−особый масштаб последствий и, в первую очередь, – значительное количество человеческих жертв;

−отлаженная система финансового обеспечения террористической деятельности;

−постоянные попытки овладения ОМП для его возможного использования;

−привлечение террористических группировок различными государствами в решении вопросов геополитического влияния;

−профессионализм и подготовленность террористов вследствие их участия в различных конфликтах;

−размывание границ между внутригосударственным и международным терроризмом;

−резко возросшая информационнотехническая оснащенность;

−сращивание терроризма с деятельностью наемных военизированных формирований;

−стремление террористов использовать имидж национально-освободительной борьбы;

−формирование комплексных арсеналов новых средств воздействия, в том числе информационного, экологического и психического инструментария;

−формирование устойчивых связей между террористическими организациями и транснациональной организованной преступностью (торговля наркотиками, валютные преступления, работорговля и прочие виды);

−численный рост террористических актов с особой циничностью и жестокостью исполнения.

1.1.5Признаки пролиферативной деятельности

В практическом отношении важна разработка критериев для определения тех стран, которые тайно обладают, являются пороговыми или околопороговыми в отношении ОМП.

Объектом анализа являются как сами государства, неофициально обладающие или потенциально способные стать обладателями ОМП, так и процессы международного взаимодействия (и на межгосударственном, и на частно-предпринимательском уровнях), имеющие отношение к созданию или обладанию ОМП. Методика определения степени вовлеченности данной страны в процесс создания ОМП базируется на комплексной системе оценок признаков политического, экономического, научно-технического и военнотехнического характера. Система признаков осуществления скрытной программы разработки ядерного оружия приведена в таблице 1.1.

Признаком политического характера является принятие руководством страны соответствующего политического решения. О наличии такого решения сигнализирует неприсоединение к договорам, отказ от международного контроля, подготовка общественности и другие меры.

Общим признаком экономического характера

является доля военных затрат в государственном бюджете. В таблице 1.1 представлена структура и других основных экономических показателей.

Признаки научно-технического характера могут быть разделены на три группы.

Первую группу составляют технические факторы, связанные с возможностью получения сырья и полуфабрикатов, необходимых для производства ОМП:

−необходимость собственного производства оружейного урана и плутония, поскольку возможность импорта их в значительном количестве представляется маловероятной вследствие контроля МАГАТЭ. По оценкам существует возможность утаивания в среднем до одного процента ядерных материалов, на которые распространяется контроль МАГАТЭ;

−использование «серого» рынка. Его главная особенность в том, что узлы, механизмы, отдельные части оборудования и информация о технологических процессах, относящихся к чувствительным технологиям, предлагаются в обход существующих правил и норм. Используя подставные фирмы, удается обеспечить импорт необходимой технологии, создав, таким образом, материальные предпосылки производства ЯВУ.

Вторую группу показателей составляют:

−обеспеченность национальных научнотехнических программ кадрами;

−наличие системы подготовки квалифицированных специалистов соответствующих отраслей науки

итехники.

Для создания ЯО наиболее важны специалисты по обогащению урана и регенерации плутония. При использовании тяжеловодных реакторов для наработки плутония резко возрастает роль специалистов по производству тяжелой воды, поскольку ее импорт строго ограничен. Кадровая составляющая становится определяющей, когда страна создает оружие, опираясь на собственные силы. По оценкам японских экспертов, для создания ЯО необходимо иметь примерно 1300 инженеров и 500 ученых, с долей специалистов-атомщиков не менее 6,5%. Для решения задачи стране необходимо иметь около 120 высококвалифицированных специали- стов-атомщиков различных специальностей. Развивающиеся страны частично удовлетворяют свои потребности в этих специалистах за счет подготовки национальных кадров за рубежом.

Третья группа показателей – наличие современных научных центров, в которых осуществляется разработка собственной технологии и конструирование взрывных устройств. Информация об имеющихся или создаваемых в стране ядерных фирмах, производимой ими продукции, количестве занятых научнотехнических специалистов, условиях их подготовки и специализации, производственных связях, финансовом положении позволяет судить о возможностях конкретной страны создать собственное промышленное производство ОМП. Считалось, что обязательным показателем продвинутости страны к созданию ОМП, особенно ЯО, является его испытание, однако не последнее место среди косвенных признаков существования программы создания ОМП занимает закупка развивающейся страной суперкомпьютера или намерение создать достаточно мощную компьютерную сеть для моделирования ядерного взрыва.

Депозитариями КБТО являются США, Англия и Российская Федерация (с 1992 года). Действие КБТО бессрочно. Высший орган – Конференция по рассмотрению действия КБТО – собирается каждые 5 лет. Для решения неотложных вопросов предусмотрены Специальные конференции.

КБТО содержит преамбулу и 14 статей. Преамбула включает политические обязательства государствучастников действовать в целях достижения эффективного прогресса на пути всеобщего и полного разоружения, включая ликвидацию всех видов оружия массового поражения при том понимании, что данная Конвенция является первым шагом на пути запрещения не только биологического, но и химического оружия.

Статья I отражает обязательства государствучастников «никогда, ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не накапливать, не приобретать каким-либо иным образом и не сохранять биологические агенты и токсины, или соответствующее биологическое оружие и оборудование или средства доставки, предназначенные для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или в вооруженных конфликтах.

Статья II содержит обязательства уничтожить или переключить на мирные цели в срок не позже, чем через 9 месяцев после вступления Конвенции в силу, все агенты, токсины, оружие, оборудование и средства доставки, относящиеся к предмету договора.

Статья III содержит запреты на передачу биологических агентов и их технологий и призывы к предотвращению этих действий со стороны других государств.

КБТО устанавливает систему гарантий, призванных обеспечить ее выполнение. Эта система включает как международные процедуры в соответствии с Уставом ООН (обращение к Совету Безопасности, проведение расследований Советом) и гарантии помощи стране, пострадавшей в результате нарушения КБТО другими странами, так и реализацию этих гарантий на национальном уровне (статьи IV-VII КБТО). Россия еще в 1996 году внесла соответствующие статьи в национальный Уголовный кодекс. Согласно его Статье 356, применение оружия массового поражения, запрещенного международным договором Российской Федерации, наказывается лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет. В соответствии со статьей 355, разработ-

ка, производство, накопление, приобретение или сбыт химического, биологического, токсинного, а также другого вида оружия массового поражения, запрещенного международным договором Российской Федерации, наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.

Статья VIII включает положение о том, что положения Конвенции не должны трактоваться как изменение обязательств по Женевскому протоколу от 17 июня 1925 года.

Статья IX включает положение о том, что госу- дарство-участник данной Конвенции подтверждает необходимость запрещения химического оружия и обязуется в духе доброй воли продолжать переговоры по этому вопросу.

Статья X содержит положения по обмену между участниками Конвенции оборудованием, материалами, научной и технической информацией об использовании биологических агентов в мирных целях, а также по осуществлению КБТО без ущерба экономическому или техническому развитию участника Конвенции.

Статьи XI - XIV включают формальные положе-

ния:

−о поправках, которые могут предлагаться к Конвенции;

−о созыве Конференций государствучастников для рассмотрения того, как действует КБТО (Обзорные Конференции);

−о бессрочности КБТО, а также о праве госу- дарства-участника на выход из КБТО;

−о подписании, присоединении, ратификации

ивремени вступления в КБТО.

По своему содержанию Конвенция о запрещении биологического оружия больше приближается к совместному политическому заявлению стран-участников, чем к полномасштабному договору, поскольку не содержит ни конкретных положений о подходах к ее осуществлению, ни даже перечня биологических агентов, подлежащих запрету. При заключении КБТО не удалось выработать соответствующего Протокола о контроле. Необходимая в этом отношении работа затянулась на многие годы. Начиная с 1995 года государст- ва-участники КБТО пытаются с помощью экспертных групп найти способы усиления контроля за соблюдением положений КБТО. Однако ощутимого прогресса на этом пути пока не достигнуто. Главная трудность опре-

деляется тем, что КБТО не запрещает использования бактериологических агентов в мирных целях, хотя существует немало бактериологических агентов двойного назначения.

Запрещение и уничтожение бактериологического оружия – важный практический шаг не только в области ограничения гонки вооружений, но и первая за всю историю человечества конкретная мера в области фактического разоружения, поскольку речь идет о полной ликвидации одного из видов оружия массового поражения. Подтверждение действенности и укрепление КБТО остается актуальной задачей в свете новых достижений в области биологии и биотехнологий, которые могут иметь «двойное» предназначение.

Таблица 1.3 - Этапы формирования статуса КЗХО

Конвенция о запрещении химического оружия

Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов химического оружия и об их уничтожении (КЗХО) – важнейший многосторонний международно-правовой документ, который запрещает разработку, производство, приобретение и передачу целого вида оружия массового поражения, а также обязывает все присоединившиеся к нему государства ликвидировать свои запасы химического оружия. Большое значение имеет эффективный контроль за соблюдением положений Конвенции, осуществляемый Организацией по запрещению химического оружия (ОЗХО). Этапы формирования статуса КЗХО представлены в таблице 1.3.

КЗХО обеспечивает решение четырех основных

задач:

−ликвидация под строгим международным контролем всех имеющихся в мире запасов химического оружия, а также бывших объектов по его производству;

−осуществление контроля со стороны ОЗХО за предприятиями химической промышленности госу- дарств-участников с тем, чтобы гарантировать, что указанные предприятия проводят деятельность, не противоречащую положениям КЗХО;

−предоставление международной помощи в случае применения либо угрозы применения химического оружия в отношении государства-участника;

−содействие дальнейшему развитию международного сотрудничества в области химии в мирных целях.

Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО) является независимой международной организацией, действующей в интересах ее государствчленов. Штаб-квартира организации находится в г. Гааге (Нидерланды).

Главные органы ОЗХО: Конференция, Исполнительный совет и Технический секретариат.

Технический секретариат возглавляет Генеральный директор. С июля 2002 года Генеральным директором ОЗХО является Рохелио Пфиртер (Аргентина).

КЗХО была тщательно продумана экспертами по всем аспектам разработки и производства токсичных химикатов с целью выработки процедур, способствующих выявлению любых противозаконных действий. КЗХО предусматривает механизм систематического обновления и пересмотра этих процедур, обеспечивающий их постоянную эффективность, несмотря на быстрый прогресс в химической промышленности и

технологии химического производства. Деятельность Научно-консультативного совета, а также регулярное проведение очередных конференций по рассмотрению действия Конвенции дают возможность контролировать действенность КЗХО и исправлять все потенциальные недостатки в механизме верификации по выявлению попыток обхода запрета на химическое оружие.

В современном химическом производстве токсичные химикаты и их прекурсоры используются повсеместно, и их ключевые компоненты содержатся в огромном количестве изделий, начиная от пластмасс и заканчивая изделиями фармацевтики. Сознавая эту опасность, ОЗХО последовательно применяет режим, предусмотренный КЗХО для «промышленной верификации», для предотвращения любого отклонения в использовании таких химикатов в целях, запрещаемых КЗХО. В КЗХО в качестве Приложения определены три перечня таких химикатов. Эти перечни позволяют точно определять и вычленять конкретный набор химикатов, хранение, производство, потребление и/или передача которых должны быть объявлены. Эти объявления служат основой для определения того, следует ли инспектировать объекты, связанные с использованием подобных химикатов.

Химикаты, которые исторически часто использовались в качестве оружия, представлены в Списке 1. Поскольку эти химикаты представляют непосредственную угрозу в смысле их распространения, то любой промышленный объект, связанный с их использованием, подлежит инспектированию на систематической основе.

Химикаты Списка 2 в основном представляют собой прекурсоры, однако они также обладают, среди прочих свойств, смертельной или приносящей вред здоровью токсичностью, что дает возможность приме-

нять их в качестве химического оружия. Химикаты из Списка 2 для коммерческих целей в больших количествах не производятся. Наиболее широко производимыми химикатами являются химикаты Списка 3, которые являются прекурсорами для химикатов из Списков 1 и 2 и могут быть использованы как химическое оружие.

Три списка различаются между собой, в основном, по степени опасности перечисленных в них химикатов. Чем выше опасность, тем чаще должно проводиться инспектирование соответствующих объявленных площадок. Инспектирование промышленного производства списочных химикатов проводится для верификации того, что объявленная деятельность соответствует деятельности, осуществляемой на местах, и что химикаты, о которых идет речь, не используются в целях, запрещаемых КЗХО.

Основной задачей КЗХО на нынешнем этапе является скорейшее уничтожение существующих химических арсеналов. Согласно КЗХО, ее участники обязались ликвидировать свои запасы не позднее апреля 2007 года, однако предусмотрена возможность продления срока уничтожения на 5 лет. Все шесть государствобладателей химического оружия (Албания, Индия, Ливия, Россия, США и государство-участник, попросившее о сохранении его анонимности) не смогли завершить уничтожение своих запасов к 29 апреля 2007 года. Албания ликвидировала все свои запасы химического оружия в июле 2007 года. К настоящему времени уничтожено около 38% объявленных запасов химического оружия в мире.

На 11-й сессии Конференции государствучастников ОЗХО в декабре 2006 года в Гааге окончательный срок уничтожения химического оружия был продлен на 5 лет – до 2012 года. Россия, обладающая наибольшим запасом химического оружия в мире, обращалась в ОЗХО с запросом о пролонгации срока еще в 2001 году. В настоящее время уничтожение химического оружия производится в общей сложности на шести объектах, расположенных в Российской Федерации, США, Индии и в анонимном государстве-участнике.

Широкое географическое представительство го- сударств-участников КЗХО является свидетельством гибкости и надежности применения КЗХО: 98% мировой химической промышленности находится в сфере действия КЗХО, и более 95% населения мира находится под юрисдикцией КЗХО. В настоящее время Конвенция является законом, действующим на территории стран с широким спектром экономической среды – от госу- дарств-участников с мощной химической промышленностью, до государств-участников с развивающейся химической промышленностью. КЗХО считается наиболее глубоким и всеобъемлющим режимом контроля из всех договоров по контролю за вооружением, имеющихся на сегодняшний день.

1.2.2 Региональные соглашения и договорен-

ности

На протяжении последних десятилетий проблема ядерного разоружения неизменно стоит среди наиболее неотложных и назревших международных проблем. Появление ядерного оружия, мощность которого не сравнится ни с какими другими средствами ведения войны, сегодня несет угрозу уничтожения всего живого на земле. Опасность усугубляется также нарастающей террористической угрозой и возможностью появления

новой, имеющей жизненное значение задачи – борьбы с ядерным терроризмом.

Вэтих условиях возросло значение усилий государств, добивающихся ограничения процесса расползания ядерного оружия. В этой связи одним из первых практических предложений, направленных на избежание распространения ядерного оружия по земному шару и обеспечение региональной безопасности, стало создание зон, свободных от ядерного оружия (ЗСЯО), в различных регионах мира. Процесс создания безъядерных зон рассматривается как часть всеобщего стремления к уменьшению зависимости государств от ядерного оружия и устранению угрозы ядерной войны. Поэтому идея безъядерных зон всегда находила поддержку ООН. Начиная с 1957 года Генеральная Ассамблея ООН постоянно принимает резолюции, призывающие государства к созданию безъядерных зон. Один за другим возникают проекты создания безъядерных зон в Центральной Европе, на Балканах, в районе Адриатического и Средиземного морей, в Северной Европе, в Африке и Латинской Америке. Уже тогда было понимание того, что подобные соглашения будут способствовать упрочению мира и международной безопасности.

Благодаря усилиям миролюбивых государств с использованием возможностей ООН, начиная с 60-х годов, было заключено несколько многосторонних региональных соглашений. Их общей чертой являлось то, что они базировались на принципе равной и одинаковой безопасности государств-участников этих соглашений.

Договор об Антарктике. Первым соглашением

омногостороннем разоружении и регулировании вооружений стал подписанный в Вашингтоне 1 декабря 1959 года Договор об Антарктике, вступивший в силу в 1961 году. Договор состоит из преамбулы и 14 статей. Его главная цель – обеспечить использование Антарктики в интересах всего человечества. В Договоре предусматривается свобода научных исследований и поощряется международное сотрудничество.

Статья I Договора об Антарктике устанавливает: «Антарктика используется только в мирных целях. Запрещаются, в частности, любые мероприятия военного характера, такие как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых видов оружия». Таким образом, огромная часть земного шара – целый материк и прилегающий к нему большой район – впервые в истории международных отношений была превращена в зону мира, в границах которой запрещается любая военная деятельность и допускается лишь мирная деятельность.

Запрещение Договором любых военных мероприятий означает, что Антарктика не может быть милитаризована ни в период мира, ни в период войны. Вместе с тем указанное запрещение здесь «любых мероприятий военного характера» свидетельствует о том, что Антарктика не может стать местом военных действий и вооруженных конфликтов, то есть она является нейтральной зоной. Запрещаются также «любые ядерные взрывы в Антарктике» и захоронение в этом районе «радиоактивных материалов».

Всоответствии с Договором может осуществляться широкая наземная и воздушная инспекция за выполнением его положений. Для этих целей каждое государство-участник Договора имеет право назначать наблюдателей.