ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ

Специфическим видом передачи иностранным лицам контролируемой информации (технологии) являются устные выступления на различных международных мероприятиях или в процессе переговоров с использованием телефонов или электронных каналов связи. Такие способы передачи технологии называются «неосязаемыми» в отличие от передачи документированной информации на каком-либо «осязаемом» носителе (бумажном или электронном). В Положениях, регулирующих экспорт продукции двойного назначения, под неосязаемой передачей контролируемой технологии понимается передача (раскрытие) иностранному лицу контролируемой технологии «в форме технической помощи, в том числе путем обучения, оглашения

на конференциях, симпозиумах и в ходе других мероприятий либо оказания консультационных и иных услуг технического характера при непосредственном общении или по каналам связи». Подобные передачи/раскрытия контролируемой технологии допускаются также только при наличии экспортной лицензии.

Для получения разовой лицензии на неосязаемую передачу контролируемой технологии российский участник ВЭД должен направить в ФСТЭК России пакет документов, установленный в Положении, регулирующем соответствующий вид контролируемой продукции:

−заявление о выдаче лицензии;

−копии учредительных и регистрационных документов;

−копию справки налогового органа о постановке на учет;

−документы, содержащие данные о том, являются ли передаваемые технологии носителями сведений, составляющих государственную тайну;

−письмо, содержащее информацию о способе, месте и времени передачи/раскрытия технологий, а также об иностранных лицах, которым планируется передать/раскрыть технологии;

−копию договора или иного документа, на основании которого будет осуществляться передача/раскрытие технологий;

−материалы, раскрывающие характер и содержание передаваемых/раскрываемых технологий со ссылкой на позиции контрольных списков.

Неосязаемая передача технологии осуществляется без таможенного оформления, т.е. в обход таможенных органов, и лицензия, разрешающая экспорт данной технологии, не представляется в соответствующую таможню для отметок. Возможность получить лицензию на передачу контролируемой технологии «в форме технической помощи, в том числе путем обучения, оглашения на конференциях, симпозиумах и в ходе других мероприятий либо оказания консультационных и иных услуг технического характера при непосредственном общении или по каналам связи» представляет несомненный интерес для работников научноисследовательских и конструкторских организаций, т.к. основной продукцией таких организаций (в том числе и экспортируемой) является научно-техническая информация и документация. Это позволяет им «легально» выступать на международных мероприятиях или оперативно поставлять заказчику отчетную документацию, используя электронные каналы связи. Однако следует подчеркнуть, что это относится только к технологиям двойного назначения, а не к ядерным, включенным в Список ИС.

ВПоложении, которое регулирует передачи ядерных технологий (Постановление Правительства РФ от 15.12.2000 г. № 973), использование такого способа передачи контролируемой технологии не предусмотрено. Связано это с тем, что для импортирования любой ядерной продукции (в том числе и технологии) госу- дарство-получатель должно предоставить государственные заверения о надлежащем использовании полученных предметов экспорта, а также произведенных на их основе или с их применением. Поэтому для получения лицензии на экспорт ядерной технологии в пакет документов, направляемых в ФСТЭК России, должны быть включены такие заверения. Это фактически делает весьма проблематичным получить лицензию на устный доклад на международной конференции, где присутствуют представители многих зарубежных стран.

Генеральные лицензии на экспорт контролируемых товаров выдаются по решению Правительства РФ. Для подготовки проекта решения Правительства РФ о выдаче генеральной лицензии российский участник ВЭД направляет в ФСТЭК России письмо с просьбой рассмотреть возможность выдачи генеральной лицензии, которое должно содержать следующие сведения:

полное наименование, место нахождения юридического лица, его основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика;

наименование и характеристики экспортируемых материалов с указанием их количества, кода по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и страны (стран), куда предполагается осуществить экспорт;

заявляемый срок действия лицензии; сведения о том, являются ли экспортируемые ма-

териалы носителями сведений, составляющих государственную тайну;

и дополнительно для товаров, имеющих ядерное применение:

копии учредительных документов, заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 5 - 7 настоящего Положения, или их копии.

ФСТЭК России имеет право запрашивать у российских участников ВЭД дополнительную информацию и документы, необходимые для всестороннего рассмотрения вопроса о возможности выдачи генеральной лицензии.

Как уже отмечалось, генеральная лицензия может выдаваться только российскому юридическому лицу, создавшему внутрифирменную программу экспортного контроля (ВПЭК) и получившему в установленном порядке свидетельство о государственной аккредитации. Кроме того, в Российской Федерации установлены также ограничения на выдачу генеральной лицензии на экспорт некоторых видов товаров и в некоторые страны.

Перечень иностранных государств и видов контролируемой продукции, в отношении которых разрешена выдача генеральных лицензий, определяется Правительством Российской Федерации. Решение о выдаче генеральной лицензии, в котором устанавливается срок ее действия, принимается Правительством Российской Федерации. ФСТЭК России осуществляет только подготовку проекта акта по вопросу выдачи генеральной лицензии и его внесение на рассмотрение в Правительство Российской Федерации. Товары, на которые может выдаваться генеральная лицензия, представлены в таблице 2.7.

В соответствии с установленным порядком ФСТЭК России в течение 10 дней после получения от российского участника ВЭД всех необходимых документов готовит проект решения Правительства РФ, согласовывает его с МИД, Минобороны, Минпромторгом России, Госкорпорацией «Росатом», ФСБ и при необходимости – с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Срок согласования проекта решения или выдачи мотивированного заключения об отказе в согласовании не должен превышать 10 дней со дня их поступления в соответствующее Министерство и Госкорпорацию «Росатом».

Генеральная лицензия на экспорт технологий не выдается!

Согласованный проект решения о выдаче генеральной лицензии ФСТЭК России вносит в установленном порядке в Правительство Российской Федерации в 5-дневный срок со дня завершения согласования.

В Постановлениях Правительства РФ определен также порядок временного вывоза контролируемых товаров и технологий. Вывоз из Российской Федерации контролируемых оборудования, материалов и технических данных для временного использования на территории иностранного государства без передачи иностранному лицу с последующим возвратом на территорию Российской Федерации осуществляется на основании разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации.

Для получения разрешения на временный вывоз российский участник внешнеэкономической деятельности представляет в ФСТЭК России следующий пакет документов:

−письмо с просьбой о выдаче соответствующего разрешения (с указанием наименований, характеристик, целей

иместа использования вывозимых контролируемых товаров и технологий в форме технических данных);

−копии учредительных и регистрационных доку-

ментов;

−копию справки налогового органа о постановке на

учет;

−документ, подтверждающий цель вывоза и сроки нахождения вывозимого оборудования, материала или технических данных за границей;

−письменное обязательство о возврате на территорию Российской Федерации контролируемых оборудования, материалов или технических данных;

−документы, содержащие данные о том, являются ли вывозимые оборудование, материалы и технические данные носителями сведений, составляющих государственную тайну;

−копию лицензии на осуществление деятельности в области использования атомной энергии изготовителю вывозимых радиоактивных веществ и изделий, содержащих такие вещества (для товаров из двойного ядерного списка ЯО).

2.4.6 Лицензирование импорта контролируемых товаров

В Российской Федерации лицензируется импорт только ядерных товаров и технологий, включенных в ядерный список (ИС), и химикатов, перечисленных в разделах 1-3 химического списка (ХО), т.е. ввоз в нашу страну таких товаров осуществляется по разовым лицензиям, выдаваемым ФСТЭК.

Без лицензий ввоз в Российскую Федерацию ядерных товаров может осуществляться в следующих случаях (Приложение № 2 к «Положению об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих техно-

логий», утвержденному Постановлением Правительства РФ № 973):

1.Ввоз и вывоз природного или обедненного урана в составе биологической защиты упаковочных транспортных контейнеров для транспортировки радиоизотопной продукции, не являющихся предметом внешнеэкономической сделки

иподлежащих возврату поставщику.

2.Ввоз ядерных материалов и оборудования (за исключением устройств, содержащих нуклиды, указанные в пунктах 1.3.2 - 1.3.4 Списка), находящихся на иностранном судне (воздушном, морском или речном) и используемых исключительно для эксплуатации такого судна, и вывоз таких ядерных материалов и оборудования, находившихся на иностранном судне в момент ввоза, в случае если это судно и упомянутые ядерные материалы и оборудование не являются предметом внешнеэкономической сделки.

3.Вывоз ядерных материалов и оборудования (за исключением устройств, содержащих нуклиды, указанные в пунктах 1.3.2 - 1.3.4 Списка), находящихся на российском судне (воздушном, морском или речном) и используемых исключительно для эксплуатации такого судна, и ввоз таких ядерных материалов и оборудования, находившихся на российском судне в момент вывоза, в случае если это судно и упомянутые ядерные материалы и оборудование не являются предметом внешнеэкономической сделки.

4.Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации устройств, содержащих нуклиды, указанные в пунктах 1.3.2 - 1.3.4 Списка, входящих в состав штатного оборудования, непосредственно используемого для обеспечения эксплуатации российских или иностранных судов (воздушных, морских или речных).

5.Ввоз в Российскую Федерацию иностранного контролируемого оборудования (за исключением содержащего ядерный или специальный неядерный материал) в целях демонстрации на выставке и вывоз такого оборудования, ранее ввезенного в Российскую Федерацию в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза, при условии его возврата собственнику (владельцу) в государство, из которого оно было ввезено в Российскую Федерацию.

6.Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации оборудования и проб ядерных материалов для целей проведения международных инспекций, осуществляемых по запросу (заказу) МАГАТЭ в рамках действующих соглашений с этой организацией, а также для целей реализации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений.

7.Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации транспортных упаковочных комплектов, содержащих неизвлекаемые (нелетучие) остатки ядерных материалов, масса которых не превышает допустимого значения, указанного в соответствующем сертификате-разрешении.

Оформление лицензии на ввоз в Российскую Федерацию контролируемых химикатов, перечисленных в разделах 1-3 химического списка, не требуется в случаях, описанных в п.2.4.1. При этом правомерность осуществления безлицензионного ввоза контролируемой продукции должна быть письменно подтверждена ФСТЭК России.

ру в двух экземплярах. Первый экземпляр документа передается иностранному экспортеру для направления в государственные органы своей страны, а второй экземпляр предъявляется таможенным органам РФ при оформлении сертификата подтверждения доставки. Копии выданного импортного сертификата ФСТЭК России направляет в Федеральную таможенную службу.

При изменении условий контракта импортный сертификат подлежит переоформлению. К новому заявлению на выдачу импортного сертификата прилагается оригинал ранее оформленного сертификата. Если невозможно представить оригинал сертификата, то импортер должен сделать заявление в письменной форме с указанием причин его непредставления.

Если сертификат не был использован (торговая сделка не состоялась, или сертификат не представлен в государственные органы страны-экспортера в 6- месячный срок), то он подлежит возврату в ФСТЭК России для уничтожения. Если сертификат утерян или уничтожен, его дубликат может быть получен путем направления в ФСТЭК России нового заявления на выдачу импортного сертификата. К заявлению прилагается письмо, объясняющее обстоятельства утери или уничтожения сертификата и подтверждающее, что если оригинал сертификата будет найден, импортер обязуется вернуть его или его дубликат в ФСТЭК России.

Сертификат подтверждения доставки оформляется и выдается таможенным органом Российской Федерации, проводящим таможенное оформление импортируемых товаров (услуг) двойного применения, по запросу российского импортера при предъявлении им российского импортного сертификата.

Запрос на выдачу сертификата подтверждения доставки должен быть представлен в таможенный орган не позднее 10 дней с даты таможенного оформления товаров (услуг) двойного применения.

Копии сертификата направляются таможенным органом, выдавшим указанный сертификат, в 5- дневный срок в ФСТЭК России.

Если сертификат по каким-либо причинам не использован, то он подлежит возврату выдавшему его таможенному органу для уничтожения. В случае утери или уничтожения сертификата его дубликат может быть получен российским импортером в таможенном органе, выдавшем оригинал, при предъявлении российского импортного сертификата и письма, в котором объясняются обстоятельства утери или уничтожения оригинала сертификата подтверждения доставки. В письме указываются номер грузовой таможенной декларации, дата таможенного оформления импортированного товара (услуги) двойного применения и подтверждается, что если оригинал сертификата будет найден, импортер обязуется вернуть его или его дубликат таможенному органу.

Сертификат конечного пользователя оформляется в случае, если иностранный экспортер требует предоставления такого документа, или при необходимости передачи импортированных товаров (услуг) двойного применения другому субъекту хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации.

Оформление сертификата конечного пользователя осуществляется российским потребителем товара (услуги) двойного применения по запросу российского импортера. Оформленный документ направляется рос-

сийским потребителем российскому импортеру, который передает его иностранному экспортеру.

Передача и реэкспорт импортированных товаров. При необходимости передачи импортированных товаров (услуг) двойного применения другому субъекту хозяйственной деятельности на территории РФ российский потребитель импортированных товаров (услуг) двойного применения направляет запрос на разрешение такой передачи в ФСТЭК России. В запросе указываются наименование и полное описание товара (услуги) двойного применения, его количество; номер и дата выдачи соответствующего российского импортного сертификата; наименование и адрес субъекта хозяйственной деятельности на территории РФ, которому передается данный товар (услуга) и причины, вызвавшие необходимость передачи.

Для получения разрешения на передачу товара (услуги) двойного применения вместе с запросом в ФСТЭК России направляются следующие документы:

–документ, подтверждающий согласие иностранного экспортера на передачу товара (услуги);

–копия договора, на основании которого осуществляется передача товара (услуги);

–копия регистрационного документа субъекта хозяйственной деятельности, которому передается товар (услуга);

–сертификат конечного пользователя, оформленный субъектом хозяйственной деятельности, которому передается товар (услуга);

–письменное обязательство субъекта хозяйственной деятельности, которому передается товар (услуга), предоставить по первому требованию ФСТЭК России уполномоченным ею представителям доступ к указанному товару (услуге) и необходимые документы для проверки использования товара (услуги) в соответствии с заявленными целями.

ФСТЭК России в срок до 15 дней с даты получе-

ния запроса принимает решение о возможности передачи товара (услуги) двойного применения и направляет его российскому потребителю. Факт получения товара (услуги) подтверждается новым потребителем официальным письмом, направляемым в ФСТЭК России в недельный срок с даты получения товара (услуги)

Реэкспорт из Российской Федерации товаров (услуг) двойного применения, импортированных с предоставлением гарантий использования в заявленных целях, осуществляется в порядке, который установлен для экспорта российских товаров (услуг) двойного применения (см. подразделы 2.4.4-2.4.5).

Необходимым условием для принятия решения о возможности реэкспорта товаров (услуг) двойного применения является предоставление письменного согласия иностранного экспортера на реэкспорт, если такое условие предусмотрено контрактом (договором) на поставку указанных товаров (услуг) в Российскую Федерацию.

Наличие контракта с иностранной фирмой, которой предполагается поставка таких товаров (услуг), подписанного без согласия иностранного экспортера на реэкспорт, не является основанием для разрешения

реэкспорта.

2.5 Всеобъемлющий контроль

Одной из особенностей экспортного контроля как меры нетарифного регулирования является использование не только механизма контрольных списков, но

и более широкое толкование подходов к режимам нераспространения ОМП.

2.5.1 Цели всеобъемлющего контроля

Главной целью всеобъемлющего контроля является предотвращение потенциального распространения ОМП и средств его доставки в тех случаях, когда одних мер экспортного контроля в рамках списков контролируемых товаров и технологий может оказаться недостаточно. Дело в том, что современные высокотехнологичные производства часто формируются путем закупок и создания производств самого общего профиля. При этом пролифератором приобретаются навыки, обучается персонал, создается инфраструктура, системы коммуникации, которые до определенной стадии еще не являются собственно военной программой и формально еще не подпадают под списочный экспортный контроль.

Таким образом, меры всеобъемлющего контроля в первую очередь направлены на выявление фактов пролиферативной деятельности импортера либо потенциальной возможности такой его деятельности.

Под созданием оружия массового поражения и средств его доставки понимаются научные исследования, разработка, изготовление, испытание, эксплуатация и техническое обслуживание ядерного, химического, бактериологического (биологического) или токсинного оружия, ракет и беспилотных летательных аппаратов, способных доставлять такое оружие, подсистем и компонентов указанных видов оружия, ракет и беспилотных летательных аппаратов, а также связанных с ними технологий, материалов, оборудования и программного обеспечения.

Конечный пользователь представляет собой то юридическое лицо, которое в конечном итоге использует товары, предназначенные к экспорту.

Конечным пользователем может оказаться как любой из промежуточных участников контракта (транспортная фирма, брокер, консалтинговая компания, дочернее предприятие и т.д.), так и не представленное в контракте юридическое лицо.

Подставные компании создаются для реализации разовой ядерной сделки.

Успешный анализ в первую очередь зависит от правильности установления фактического конечного пользователя.

При оценке конечного пользователя наиболее существенны следующие характеристики:

–членство страны-получателя в ДНЯО;

–участие страны-получателя в договоренностях в области экспортного контроля и его фактическая эффективность;

–действующие полноохватные гарантии МАГАТЭ;

–соглашение со страной-получателем о сотрудничестве в ядерной области;

–прецеденты участия конечного пользователя в распространении ОМП;

–юридический статус фирмы;

–наличие дочерних предприятий;

–виды деятельности заказчика в ядерной отрасли;

–неядерные сферы деятельности заказчика;

–характер участия в конечном использовании товара.

2.5.2Формирование системы всеобъемлющего

контроля

Принцип всеобъемлющего контроля направлен на предотвращение широкомасштабного распространения всех видов ОМП и ракетных средств их доставки.

Впрактике российского ЭК принципы всеобъемлющего контроля были заложены Постановлением Правительства от 22 января 1998 г. № 57 и утверждены Федеральным законом от 18 июля 1999 года № 183-ФЗ «Об экспортном контроле».

Внастоящее время принято Постановление Правительства от 15 августа 2005 г. № 517 «О порядке получения разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы иностранным государством или иностранным лицом в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо приобретаются в интересах организаций или физических лиц, причастных к террористической деятельности» (Последняя ред. - Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 № 1105).

Российские участники внешнеэкономической деятельности обязаны обратиться за получением разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление внешнеэкономических операций с научно-технической продукцией в случае, если они:

−были информированы в письменной форме Федеральной службой по техническому и экспортному контролю о том, что научно-техническая продукция может быть использована иностранным государством или иностранным лицом в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо приобретается в интересах российских либо иностранных организаций или физических лиц, причастных к террористической деятельности;

−имеют основания полагать, что такая продукция может быть полностью или частично применена для указанных целей либо приобретается в интересах указанных организаций и лиц.

Существуют примеры так называемых красных

флажков, которые свидетельствуют о потенциальном участии заказчика в пролиферативной деятельности. Разработаны соответствующие рекомендации ГЯП, которые указывают ряд показателей заказчика, подлежащих анализу на стадии предконтрактной проработки:

–экспортер;

–грузополучатель;

–страна назначения;

–описание товаров;

–транспортные средства;

–финансово-платежные индикаторы.

Для участников ВЭД основаниями полагать, что научно-техническая продукция (передаваемая иностранному государству или иностранному лицу) может быть использована в целях создания ОМП и средств его доставки, в частности, являются:

–предполагаемая поставка в иностранное государство, в отношении которого имеется официальная информация о нарушении им обязательств по международным договорам (соглашениям) в области нераспространения ОМП;

–имеющаяся у российского участника ВЭД информация о причастности иностранного лица, являющегося стороной по контракту, грузополучателем либо конечным пользователем (потребителем) приобретаемой научно-технической продукции, к военным программам

Плата за рассмотрение заявлений российских участников внешнеэкономической деятельности и выдачу им разрешений не взимается.

Лица, нарушившие требования настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.6 Идентификационные центры в системе экспортного контроля

В национальной системе экспортного контроля большое значение придается идентификации контролируемых товаров и технологий. В Федеральном законе «Об экспортном контроле» статья 24 гласит, что идентификация контролируемых товаров и технологий, а также получение лицензий или разрешений на их вывоз из России «является обязанностью российского участника внешнеэкономической деятельности». Поэтому первичная идентификационная экспертиза экспортируемого товара, как правило, проводится экспортёрами на уровне внутрифирменной службы экспортного контроля на предприятии с участием специалистов технических подразделений, знающих технические параметры и конструктивные особенности проверяемого изделия (объекта экспорта). Соответствующие организационные мероприятия для этого должны быть предусмотрены в рамках Внутрифирменной программы экспортного контроля.

Идентификационная экспертиза проводится в отношении каждого предмета экспорта путем сопоставления и установления соответствия его характеристик техническому описанию и контролируемым параметрам товаров и технологий, включенных в контрольные списки. При этом следует также выявлять товары и технологии, потенциально пригодные для подготовки и совершения террористических актов или для создания

оружия массового поражения и ракетных средств его доставки. В основном к этой категории относятся товары и технологии, перечисленные в соответствующих контрольных списках, но по своим характеристикам не подпадающие под их действие. Экспортный контроль таких товаров осуществляется в соответствии с требованиями режима всеобъемлющего контроля (Федеральный закон «Об экспортном контроле», статья 20).

Однако реализация всего комплекса проверочных процедур при проведении идентификационной экспертизы внешнеэкономической сделки является сложной и ответственной задачей, требующей от исполнителей специальных знаний, как в сфере технологий двойного назначения, так и в области применения законодательства об экспортном контроле. Кроме того, значительную долю среди российских участников внешнеэкономической деятельности составляют различного рода органи- зации-посредники, не имеющие в полном объёме как необходимой технической и конструкторской документации об экспортируемой продукции, так и знаний о назначении товаров и технологий, включённых в российские контрольные списки. Ошибки при проведении самостоятельной идентификационной экспертизы такими организациями весьма вероятны.

Поэтому, если российский участник внешнеэкономической деятельности не уверен в правильности сделанных выводов о принадлежности экспортируемой продукции к контролируемым товарам, он вправе поручить проведение идентификации своей продукции организации, получившей в установленном порядке специальное разрешение на осуществление деятельности по идентификации контролируемых товаров и технологий. В этом случае ответственность за правильность и обоснованность результатов идентификации контролируемых товаров и технологий несет экспертная органи-

зация. При этом если заключение независимой экспертной организации подтверждает, что экспортируемый товар не подпадает под экспортный контроль, то он может быть выпущен таможней без лицензии, на основании данного заключения. Кроме того, в отдельных случаях к услугам независимой экспертной организации могут прибегнуть правоохранительные и контролирующие органы Российской Федерации.

В России в настоящее время существует 20 организаций (см. Приложение 4), получивших на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2001 г. № 477 «О системе независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий, проводимой в целях экспортного контроля» специальное разрешение на осуществление идентификационной деятельности. Обычно «организации, получившие в установленном порядке специальное разрешение на осуществление деятельности по идентификации контролируемых товаров и технологий» называют просто «идентификационными центрами».

Необходимость создания в стране таких идентификационных центров обусловлена, по-видимому, тем, что в последние два десятилетия на внешний рынок вышло большое число предприятий с широкой номенклатурой экспортируемой продукции, в том числе продукции двойного назначения. При таких масштабах и при наличии у многих товаров некоторых признаков контролируемости («общие» и «частные» признаки контролируемых товаров описаны далее в разделе 2.7) практически невозможно обеспечить силами только сотрудников лицензирующего органа эффективный контроль всего товаропотока.

Правовой базой для получения разрешения на осуществление идентификационной деятельности и для проведения независимой идентификационной экспертизы является Постановление Правительства РФ от 21.06.01 № 477 «О системе независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий, проводимой в целях экспортного контроля». Этим постановлением утверждены «Правила получения российскими организациями специального разрешения на осуществление деятельности по проведению независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля» и «Положение о проведении независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля».

Данное постановление обязало ФСТЭК России образовать экспертную комиссию для предварительного рассмотрения вопроса о предоставлении российским организациям специального разрешения на осуществление идентификационной деятельности. На ФСТЭК России возложено также «общее методическое руководство и осуществление государственного контроля за проведением работ в области независимой идентификационной экспертизы». В частности, она ведёт реестр организаций, получивших специальное разрешение на осуществление деятельности по проведению такой экспертизы.

Решение о предоставлении российской организации специального разрешения на осуществление идентификационной деятельности принимается Комиссией по экспортному контролю Российской Федерации по представлению ФСТЭК России.

Организация, желающая получить специальное разрешение, представляет в ФСТЭК России письменное

заявление и соответствующий пакет характеризующих заявителя документов, среди которых следует отметить:

–обязательство соблюдать установленные законодательством порядок и условия проведения экспертизы;

–заверенные копии инструктивнометодических документов, регламентирующих проведение экспертизы организацией-заявителем;

–справку о характере производственной деятельности и об организационной и технической готовности к осуществлению идентификационной деятельности, в том числе о численности и специализации экспертов, их квалификационном уровне, включая подготовку по вопросам экспортного контроля, а также возможности передачи отчетных данных по электронным каналам связи.

Организации, получившие специальное разрешение на осуществление идентификационной деятельности, ежегодно направляют в ФСТЭК России отчет, содержащий сведения об общем количестве экспертиз, проведенных за отчетный период по заказам экспортеров и запросам различных официальных органов, а также о претензиях, предъявленных к результатам экспертиз на момент представления отчета.

Положение о проведении независимой идентификационной экспертизы состоит из четырех разделов,

вкоторых детально определены порядок и условия проведения такой экспертизы:

1.Общие положения.

2.Организация экспертизы.

3.Проведение экспертизы.

4.Заключение экспертизы.

Образцы подписей и печатей организаций, получивших специальное разрешение на проведение независимой идентификационной экспертизы для целей экспортного контроля, разосланы на все таможенные пункты, имеющие возможность пропускать товары и технологии двойного назначения.

Деятельность независимых идентификационных центров в Российской Федерации осуществляется на коммерческой основе. Оплата услуг экспертной организации, а также возмещение всех расходов, понесённых ею в ходе проведения экспертизы, производится заказчиком экспертизы в соответствии с заключённым с экспертной организацией договором или контрактом. Однако если некачественное или ненадлежащее исполнение экспертной организацией своих обязанностей по проведению экспертизы привело к задержке таможенного оформления груза, срыву отправки продукции или к иным материальным потерям у заказчика экспертизы, то понесённые им убытки могут быть возмещены экспертной организацией в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

Заказчик экспертизы должен осознавать также, что если он предоставил в идентификационный центр неполную, подложную или недостоверную информацию на экспортируемый или импортируемый товар, вследствие чего экспертная организация выдала неправильное заключение, то уголовную и административную ответственность будет нести он сам.

При выборе идентификационного центра, которому участник ВЭД может поручить проведение идентификационной экспертизы экспортируемой продукции, следует также обращать внимание на номенклату-