ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ

Договор об Антарктике был предложен 12 государствами, которые были участниками Международной конференции по Антарктике и вели там научные исследования. Депозитарием Договора являются США. На январь 2004 года в число участников Договора входят 45 государств, 27 из которых являются консультативными сторонами. Все официальные ядерные страны являются членами данного Договора. Из неофициальных ядерных стран в состав членов Договора не входят Израиль и Пакистан.

Договор Тлателолко - договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке. Настоящим прорывом в международном признании безъядерных зон стало подписание большинством стран Латинской Америки в 1967 году Договора Тлателолко – о запрещении ядерного оружия в этом регионе. Договор запрещает испытание, применение, изготовление, производство или приобретение любым способом, а также получение, хранение, установку, размещение и любую форму владения любым ядерным оружием странам Латинской Америки и Карибского моря.

В соответствии с этим Договором была создана региональная организация – Агентство по запрещению ядерного оружия в странах Латинской Америки и Карибского бассейна (ОПАНАЛ) для обеспечения соблюдения участниками различных положений Договора. Договор Тлателолко является одним из значительных элементов режима нераспространения, который предшествовал возникновению Договора о нераспространении ядерного оружия.

Договор состоит из преамбулы, 31 статьи и двух Протоколов. Договор содержит обязательства госу- дарств-участников использовать ядерные материалы исключительно в мирных целях, предотвратить на их территориях испытания, производство, приобретение ядерного оружия.

Государства-участники взяли на себя обязательство запрещать и предотвращать на своей территории:

−испытание, использование, изготовление, производство или приобретение любым путем любого ядерного оружия, прямо или косвенно, от имени коголибо другого или в любой другой форме;

−получение, хранение, установку, размещение или любую форму владения любым ядерным оружием, прямо или косвенно, от имени кого-либо другого или в любой другой форме.

Дополнительные протоколы I и II к Договору призваны гарантировать поддержание статуса Латинской Америки как безъядерной зоны рядом государств, расположенных вне этого района.

Протокол I налагает обязательство по соблюдению положений Договора на страны, владеющие деюре или де-факто территориями в Латинской Америке

–Великобританию, Нидерланды, США и Францию. Протокол II предусматривает принятие ядерны-

ми державами обязательства соблюдать статус безъядерной зоны в отношении государств-участников Договора. Все официальные ядерные державы подписали и ратифицировали этот протокол, дав свое толкование отдельных положений Договора и сделав ряд оговорок.

Договор был открыт к подписанию 14 февраля 1967 года в Мехико. Договор вступил в силу для каждого государства в индивидуальные сроки. Государст- вом-депозитарием является Мексика. В настоящее время участниками Договора являются 33 государства.

Договор Раротонга - договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана. Другим региональным договором для «обеспечения полного отсутствия ядерного оружия» на их территории является Договор группы государств о безъядерной зоне в южной части Тихого океана, или Договор Раротонга. Зона включает Австралию, Новую Зеландию, Папуа, Новую Гвинею и ряд мелких островных государств этого региона. Договор запрещает изготовление или приобретение другими способами любого ядерного взрывного устройства, а также владение и контроль над таким устройством со стороны участников где-либо в пределах или за пределами зоны. Он также запрещает захоронение радиоактивных материалов в море, владение ядерными взрывными устройствами и испытание их в мирных целях. Договор разрешает участникам делать исключения для ядерного оружия, которое может находиться на борту иностранных судов, заходящих в их порты.

Договор состоит из преамбулы, 16 статей и 3 протоколов. Основные обязательства государствучастников Договора сводятся к следующему:

−не производить и не приобретать любым путем ядерные взрывные устройства, не обладать такими устройствами и не иметь контроля над ними;

−не добиваться и не принимать какой-либо помощи в производстве или приобретении ядерных взрывных устройств;

−никоим образом не помогать и не поощрять какое-либо государство к производству или приобретению любого ядерного взрывного устройства;

−не предоставлять расщепляющихся материалов и оборудования, предназначенных для использования или производства таких материалов, любому государству для мирных целей, если оно не является участником Договора о нераспространении ядерного оружия или не имеет соглашения о контроле с МАГАТЭ;

−не размещать на своей территории ядерных взрывных устройств;

−не проводить испытаний на своей территории ядерных взрывных устройств, не помогать и не поощрять какое-либо государство проводить такие испытания;

−воздерживаться от захоронения радиоактивных отходов и других радиоактивных веществ в территориальных водах и открытом море.

Протокол 1 обязывает государства, подписавшие договор и чьи территории расположены в безъядерной зоне южной части Тихого океана, не допускать дейст-

вий, «указанных в статьях 3, 5 и 6, в той мере, в какой они относятся к производству, размещению и испытанию любых ядерных устройств в пределах этих территорий».

Протокол 2 обязывает государства, подписавшие договор, не применять и не угрожать применением любого ядерного устройства против сторон договора.

Протокол 3 обязывает стороны не проводить ядерные испытания, где бы то ни было, в безъядерной зоне южной части Тихого океана.

Договор был открыт к подписанию 6 августа 1985 года. Вступил в силу 11 декабря 1986 года. В настоящее время в состав участников Договора входят 13 государств. Протоколы к Договору Раротонга подписаны всеми пятью официальными ядерными государствами.

Бангкокский договор - договор о создании зоны, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии состоит из преамбулы, 22 статей и Приложения.

В соответствии с Договором ни одно из госу- дарств-участников не производит, не владеет и не контролирует ядерное оружие, не испытывает и не использует ядерное оружие как внутри, так и вне зоны, свободной от ядерного оружия, определяемой Договором, не содействует приобретению ядерного оружия какимлибо государством, не предоставляет территорию для размещения ядерного оружия, предотвращает испытания ядерного оружия.

Договор открыт к подписанию 15 декабря 1995 года и вступил в силу 28 марта 1997 года. К нему присоединилось 10 государств, в 9 из них прошла процедура его ратификации. Депозитарий Договора – правительство Таиланда.

Пять официальных ядерных государств выступили против Статьи 2 Бангкокского договора, поскольку она запрещала угрозу применения или применение ядерного оружия в рамках исключительной экономической зоны – запрет, который мог быть распространен на транзит ядерного оружия. В итоге эти государства не подписали протокол договора.

Договор Пелиндаба - договор о создании в Африке зоны, свободной от ядерного оружия, - состоит из преамбулы и 22 статей, а также Приложений и трех Протоколов.

Статья II Договора определяет территорию Африки, свободную от ядерного оружия.

Статья III Договора определяет, что каждый участник Договора обязуется не разрабатывать, не производить, не владеть и не контролировать любые ядерные взрывные устройства и не оказывать какой-либо поддержки в отношении любых видов деятельности, связанной с такими устройствами.

Статья IV определяет, что каждый участник Договора не предоставляет своей территории для размещения на ней ядерных взрывных устройств.

Статья V запрещает деятельность, связанную с проведением ядерных испытаний.

Статья VIII отмечает, что Договор не препятствует использованию ядерных исследований и технологий в мирных целях.

Договор был открыт к подписанию 11 апреля 1996 года в Каире, где и был подписан 43 государствами. В настоящее время его участниками являются 53 государства. Договор не вступил в силу, так как не был ратифицирован необходимым числом участников. Депозитарий Договора – Генеральный секретарь Организации Африканского единства. Протокол к Договору был подписан 5 официальными ядерными государствами.

Договор о зоне, свободной от ядерного оружия,

вЦентральной Азии

Вапреле 1997 года на Сессии подготовительного комитета ДНЯО пять государств Центральной Азии (Казахстан, Киргизстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан) согласились создать специальную Региональную экспертную группу, состоящую из региональных и международных экспертов для координации усилий по созданию в Центральной Азии зоны, свободной от ядерного оружия. В результате ряда встреч рабочей группы 8 сентября 2006 года в Семипалатинске был

подписан Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии.

Важным фактором успешной реализации инициативы о создании зоны, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии (ЦАЗСЯО) является то, что она развивалась при активном содействии и под эгидой Организации Объединенных Наций. В разное время был принят ряд резолюций Генеральной Ассамблеей ООН в поддержку идеи создания центральноазиатской зоны. В октябре 2006 года после подписания договора, а также в 2008 году Генеральная Ассамблея ООН большинством голосов приняла резолюцию в поддержку ЦАЗСЯО.

В соответствии с Семипалатинским договором государства-участники взяли на себя обязательства по запрету производства, приобретения и размещения ядерного оружия и его компонентов или других ядерных взрывных устройств в регионе. При этом договор не запрещает развития национальных мирных ядерных программ.

Безъядерная зона в Центральной Азии обладает рядом уникальных черт, отличающих ее от других аналогичных зон в мире:

−ни одна из существующих зон, свободных от ядерного оружия, не имеет среди стран-участниц государство, обладавшее ранее арсеналом ядерного оружия;

−только ЦАЗСЯО представляет собой территорию, полностью окруженную сушей и полностью находящуюся в Северном полушарии, и только ЦАЗСЯО непосредственно граничит с ядерными государствами;

−впервые договор о ЗСЯО включает обязательства, по которым страны - члены договора должны полностью подчиняться Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и Дополнительному протоколу МАГАТЭ. Кроме того, договор обязывает государства Центральной Азии отвечать международным требованиям относительно безопасности их ядерных установок;

−договор о ЦАЗСЯО призывает поддержать реабилитационные мероприятия в области охраны окружающей среды, пострадавшей в ходе реализации ядерных программ во время холодной войны.

Таким образом, после вступления в силу Договора Пелиндаба (он еще не вступил в силу), число государств, охваченных режимом зон, свободных от ядерного оружия, превысит 115. То есть подавляющее большинство государств мира, помимо участия в ДНЯО, входят еще и в региональные соглашения, в соответствии с которыми они взяли на себя обязательства не иметь ядерного оружия.

Идея безъядерных зон приобретает все большую привлекательность не только как мера, способствующая ядерному нераспространению и разоружению вообще, но и как существенный фактор урегулирования региональных конфликтных ситуаций. Следует при этом отметить, что безъядерные зоны дают участвующим в них государствам некоторые преимущества по сравнению с ДНЯО, поскольку они устанавливают полностью безъядерный статус. Это означает, что в ЗСЯО запрещается не только создание, но даже присутствие ядерного оружия, принадлежащего ядерным державам, что не предусмотрено в ДНЯО. Кроме того, участники ЗСЯО получают от ядерных держав в соответствии с уже сложившейся практикой юридически обя-

Контроль за экспортом товаров и технологий, применяемых при создании ракетного оружия, регламентируется Руководящими принципами РКРТ и осуществляется в соответствии с Приложением (контрольным списком).

Контрольный список имеет две категории контролируемых товаров, передача которых вызывает особую озабоченность государств-участников РКРТ.

Экспорт законченных ракетных систем, товаров и услуг, включенных в категории I и II контрольного списка, а также любых ракет или беспилотных летательных аппаратов подлежит запрету, если есть основания считать, что они предназначены для использования в качестве средств доставки оружия массового поражения.

Основной организационной формой деятельности РКРТ являются пленарные заседания представителей государств-членов, на которых принимаются решения по внесению изменений в контрольный список режима, создаются рабочие группы по взаимодействию со странами, не входящими в режим, утверждаются их мандаты работы, вырабатываются правила и процедуры принятия решений, связанных с региональным распространением ракет и ракетных технологий. Все решения принимаются консенсусом.

РКРТ функционирует без учреждения секретариата. Координационную деятельность в промежутке между Пленарными сессиями добровольно осуществляет Франция. Координационный центр в Париже осуществляет сбор информации и документов от странучастниц РКРТ и их оповещение по всем вопросам, связанным с функционированием РКРТ.

В период между пленарными заседаниями деятельностью РКРТ руководит председатель, представляющий страну, в которой состоялась последняя пленарная встреча.

Вассенаарские договоренности (ВД) – механизм многостороннего взаимодействия по экспортному контролю, созданный в декабре 1995 года в г. Вассенааре (Нидерланды) взамен ликвидированного в 1994 году КОКОМ. Обязательства, принятые на себя госу- дарствами-участниками, содержатся в руководящем документе «Первоначальные элементы» и включают в себя цели режима, охват сферы деятельности, процедуры обмена информацией.

Цели ВД:

−обеспечение большей транспарентности (открытости) и ответственности в отношении передачи обычных видов вооружений и «чувствительных» товаров и технологий;

−недопущение поставок товаров и технологий двойного назначения для военных нужд в страны, политика которых является предметом серьезной озабоченности участников ВД и мирового сообщества;

−обеспечение на добровольной основе обмена информацией и возможности проведения скоординированной национальной политики в области контроля экспорта товаров и технологий двойного назначения.

Деятельность ВД:

−не направлена против какого-либо конкретного государства или группы государств и не ущемляет прав государств на приобретение законных средств для собственной обороны;

−осуществляется путем выработки и принятия политических решений в отношении координации на-

циональной экспортной политики стран-участниц, а также корректировки списков вооружений, товаров и технологий двойного назначения;

− каждые 6 месяцев участники обмениваются информацией о поставках вооружений по семи категориям, указываются количество, тип и модель этих вооружений и страна-импортер. Предоставляются данные только по экспорту, причем при обязательном согласии импортера (в России), информируются только государ- ства-участники режима.

Членами ВД являются 40 государств (см. Приложение 2).

Основной организационной формой деятельности режима являются пленарные заседания представителей государств-членов. Все решения принимаются консенсусом.

Функции исполнительного органа осуществляет секретариат режима в Вене.

Государства-участники на регулярной основе проводят встречи. Пленарные заседания проводятся не реже одного раза в год под председательством представителей стран-участниц на основе ежегодной ротации.

Австралийская группа (АГ) создана в 1985 году как неформальное объединение промышленно развитых стран с целью ограничения поставок материалов и оборудования, используемых для производства химического и биологического оружия. Цель АГ – предотвращение распространения химического и биологического оружия, в основу которого положены КЗХО и КБТО.

Деятельность АГ – информационный обмен и подготовка перечней химикатов, микроорганизмов и т.п. для государств-членов организации с целью установления контроля путем мониторинга и экспортного лицензирования. Членами АГ являются 40 государств плюс Еврокомиссия.

Россия подписала и ратифицировала обе конвенции и, оставаясь вне пределов режима АГ, демонстрирует свою приверженность его руководящим принципам. Законодательство России в области экспортного контроля включает соответствующие контрольные списки и положения, регламентирующие экспорт материалов и технологий, связанных с химическим и биологическим оружием.

Австралийская группа не имеет устава и, вследствие своего неформального характера, не может принимать обязательных для исполнения решений.

Поскольку АГ является неформальным соглашением государств, подписавших и ратифицировавших конвенции КЗХО и КБТО, то в рамках АГ регулярно обсуждаются проблемы, связанные с распространением химического и биологического оружия. Так как все решения принимаются на основе консенсуса, то предполагается, что каждый член Австралийской группы будет использовать согласованные меры в области контроля, включая их в свое национальное законодательство.

1.3 Ядерное нераспространение

1.3.1 Договор о нераспространении ядерного оружия

Угроза распространения ядерного оружия, осознанная международным сообществом как реальная, сформировала убеждение в необходимости противостояния ей путем заключения соответствующих дого-

основные принципы обеспечения нераспространения ядерного оружия. Естественно, что конкретные механизмы их реализации нуждались в дополнительной разработке. Договор, носивший общий характер, в принципе не мог решить всех проблем. Тем не менее, было бы неправильным считать, что он лишен недостатков.

Главный недостаток Договора вытекает не из его содержания, а из факта неполного охвата им всех государств мирового сообщества. Через 40 лет после вступления в силу Договора в мире все еще существует группа государств, разрабатывающих свои военные ядерные программы. В эту группу входят Израиль, Индия, Пакистан, не подписавшие ДНЯО, и КНДР, отозвавшая свою подпись.

Наличие в мире неприсоединившихся к ДНЯО «де-факто ядерных» стран, по мнению многих экспертов, является главной угрозой режиму нераспространения. «Независимые подходы» таких стран становятся «плохим примером для подражания». Еще более опасным является потенциальная возможность превращения этих неприсоединившихся к Договору стран в «пролифераторов» ядерного оружия. Не связанные обязательствами, накладываемыми участием в Договоре, они при определенных условиях вполне в состоянии предоставить свои возможности для создания ядерных арсеналов других стран.

Еще одной выявившейся слабостью Договора и практики его осуществления явились изъяны контроля за ядерной деятельностью. Это привело к тому, что созданный в результате научно-технического прогресса в ряде стран научный и промышленный потенциал объективно открывал им путь к обладанию ядерным оружием.

Серьезной выглядит и проблема ограничения так называемого «вертикального» распространения (совершенствования ядерного оружия ядерных государств).

На сегодняшний день фактически существует только один всеобъемлющий налаженный механизм международного контроля, функционирующий в рамках МАГАТЭ в течение уже более 30 лет. Он сыграл положительную роль в укреплении режима нераспространения. Вместе с тем МАГАТЭ оказалось неспособным полностью гарантировать обнаружение скрытно реализуемых военных программ, потенциально ведущих к созданию ЯВУ. Это со всей очевидностью продемонстрировали события начала 90-х годов, показавшие ограниченные возможности МАГАТЭ обнаруживать незаявленную ядерную деятельность. Несовершенство контрольных механизмов МАГАТЭ в случаях с Ираком, ЮАР и некоторыми другими странами привело к тому, что возникшие острые проблемы решались не обязательно в рамках Договора, а это свидетельствует о необходимости совершенствования контрольного механизма МАГАТЭ.

Основной технической проблемой с точки зрения контроля за соблюдением ДНЯО является то, что один и тот же процесс – обогащение урана – может быть использован как для получения ядерного топлива для АЭС, так и в создании ядерной бомбы. Таким образом, выработка ядерных материалов для бомбы может осуществляться тайно, под видом производства ядерного топлива (в чём некоторые страны подозревают Иран), или, как в ситуации с Северной Кореей, государ-

ство-участник ДНЯО может просто выйти из Договора.

Значение Договора.

ДНЯО предоставил странам-участницам основные достигнутые договоренности и общие принципы в области нераспространения ядерного оружия, которые позволяют развивать сотрудничество в деле укрепления как глобальной, так и национальной безопасности. В частности, ДНЯО явился основой для дальнейшего развития механизмов обеспечения безопасности стран, которые вынужденно отказались от обладания ядерным оружием.

Договор сформулировал статусы ядерных и неядерных стран, назвал объекты экспортного контроля в ядерной сфере, заложил основы для развития международного права и национальных законодательств для данной области. Назвав ядерные страны, Договор фактически ограничил в своих рамках их количество. Попытки отдельных членов ДНЯО изменить свой неядерный статус встречали адекватную реакцию и не приводили к желаемому для них результату.

ДНЯО показал свою достаточную действенность и сравнительно высокую эффективность в экстремальных условиях распада одной из ядерных супердержав –

СССР, когда помимо России появилось еще три государства – Украина, Казахстан и Белоруссия, на территории которых находилось не только ядерное оружие, но и значительная часть уже действовавшей инфраструктуры, необходимой для его производства и испытаний. При объединенных усилиях ядерных государств эти страны подписали в мае 1992 года Лиссабонский протокол к Договору СНВ-1, согласились ликвидировать ядерные арсеналы на своей территории и присоединиться к ДНЯО в качестве неядерных государств.

Результаты, достигнутые в рамках ДНЯО, в определенном смысле подтолкнули многие государства к укреплению режимов нераспространения ядерного оружия на региональном уровне.

Подходы, наработанные в рамках ДНЯО, оказали определенное нормативное воздействие также и на страны, пока отказывающиеся вступать в Договор, или на тех, кто захотел бы из него выйти. На Индостанском полуострове соглашение между неучастниками ДНЯО

– Пакистаном и Индией – о ненападении на ядерные объекты друг друга и последующий обмен списками таких объектов во многом стал реальностью именно под влиянием Договора.

Договор, как и было предусмотрено, создал основу для сотрудничества в области мирного применения атомной энергии. Более 50 неядерных государств (при технической поддержке или прямой помощи ядерных держав и других индустриальных стран) получили возможность развивать свою собственную гражданскую атомную энергетику.

На конференции по ДНЯО в мае 2005 года в докладе руководителя МАГАТЭ были представлены предложения по укреплению режима нераспространения:

–отказ от строительства новых установок по обогащению урана и выделению плутония на ближайшие пять лет;

–перевод всех исследовательских реакторов, работающих на высокообогащенном уране, на использование низкообогащенного урана;

–ужесточение требований по проведению инспекций МАГАТЭ;

–ужесточение действий Совета Безопасности ООН в отношении любой страны, которая выходит из ДНЯО;

–ужесточение расследований и судебных преследований любой незаконной торговли ядерными материалами и технологиями;

–ускорение ядерного разоружения государствучастников ДНЯО, обладающих ядерным оружием;

–принятие мер, направленных на устранение существующего дефицита безопасности в регионах, подобных Ближнему Востоку и Корейскому полуострову.

Представленные проблемы нераспространения не умаляют значения ДНЯО, а выявляют направления развития Договора и режимов ядерного нераспространения.

1.3.2Гарантии МАГАТЭ и Дополнительный

протокол

Одновременно с появлением ядерного оружия в середине прошлого века сформировалось и представление о необходимости международного контроля за атомной энергией. Под этим понималась система ме-

ждународных мер, направленных на предотвращение использования ядерной энергии как орудия войны и во вред человечеству. Это определение справедливо и в наши дни.

Вместе с тем, требование международного контроля может вступать в некоторое противоречие с национальными интересами государств в области обеспечения собственной безопасности. Так, каждый участник ДНЯО готов выполнять условия Договора, если он уверен, что это делают и все остальные. Каждое государство не против приемлемых и согласованных мер контроля, если этот контроль эффективно осуществляется

вотношении всех остальных. Проблема из дискуссионной перешла в разряд рабочих, когда в 1956 году в Уставе МАГАТЭ были зафиксированы первые согласованные принципы осуществления международного контроля – гарантий МАГАТЭ.

Гарантии МАГАТЭ – это контроль Международного агентства по атомной энергии над ядерной деятельностью государств, не обладающих ядерным оружием, с целью не допустить переключения мирной эксплуатации ядерной энергии на создание ядерного оружия, ядерных взрывных устройств и на другие военные цели. Осуществляется по специальным соглашениям в соответствии с ДНЯО.

Целью гарантий МАГАТЭ является своевременное обнаружение переключения значимых количеств ядерных материалов с мирной ядерной деятельности на оружейную, а также сдерживание такого переключения возможностью раннего обнаружения.

Статья III.А.5 Устава уполномочивает Агентство «устанавливать и проводить в жизнь гарантии, имеющие своей целью обеспечить, чтобы специальные расщепляющиеся и иные материалы, услуги, оборудование, технические сведения, предоставляемые Агентством или по его требованию или под его наблюдением или контролем, не были использованы таким образом, чтобы способствовать какой-либо военной цели, и распространять, по требованию сторон, применение этих гарантий на любые двусторонние или многосторонние соглашения или, по требованию того или иного государства, на любые виды деятельности этого государства

вобласти атомной энергии». На основе этого принци-

пиального положения Устава в статье XII излагается порядок осуществления гарантий.

Контроль может быть установлен только при трех обстоятельствах:

1.Помощь государству-получателю оказывается самим Агентством. Эта помощь на практике носит чрезвычайно ограниченный характер.

2.Гарантии применяются к двусторонним (или многосторонним) соглашениям о сотрудничестве. Установление контроля зависит от требования государства, предоставляющего помощь, и от согласия на это госу- дарства-получателя.

3.Государство само добровольно соглашается поставить под гарантии свою ядерную деятельность.

В дальнейшем принципы и методы осуществления гарантий были изложены в ряде документов МАГАТЭ, принятых всеми членами МАГАТЭ (INFCIRC66; 66/rev.2; 153 и др.). Основным документом, обеспечивающим правовую основу инспекционной деятельности МАГАТЭ на территории Государства, является

Соглашение между Государством и МАГАТЭ. После подписания Соглашения готовятся и подписываются

Дополнительные Положения, определяющие порядок взаимодействия инспекторов МАГАТЭ и государственных органов.

На следующем уровне документов находятся

Вопросник по Проекту и Приложения по Установке, которые включают технические детали проведения инспекций непосредственно на объектах. Два основных параметра, на которых строится техническая структура гарантий – это значимое количество (SQ – significant quantity) и своевременность обнаружения переключения (Timeliness). Результаты инспекций представляются в виде отчета и применяются для составления годового отчета о применении гарантий (SIR – Safeguards Implementation Report).

Вступление в силу ДНЯО привело к повышению роли МАГАТЭ в отношении охраны и гарантий ядерных материалов. Договором не был предусмотрен специальный орган для обеспечения его соблюдения, но таким органом можно считать Совет управляющих МАГАТЭ, который собирается 4 раза в год. Совет утверждает Соглашения о гарантиях с отдельными государствами; дает необходимые ориентиры секретариату Агентства по процедурам применения гарантий; работает над повышением эффективности системы гарантий, а также заслушивает отчет секретариата о выполнении Соглашений о гарантиях.

Инспекционные процедуры разрабатываются в МАГАТЭ с учетом тех приборов и оборудования, которые официально утверждены для проведения инспекционной деятельности. Техническими отделами департамента гарантий МАГАТЭ совместно с юридическими службами разработаны Руководства по всем аспектам осуществления инспекционной деятельности, начиная с правовых аспектов, организационных и административных процедур и заканчивая процедурами оценки результатов инспекций и отчетности.

В соответствии с документами МАГАТЭ (INFCIRC/66 и /153) государство обязуется информировать Агентство о ядерных материалах, которые оно импортирует или производит внутри страны, и сообщать обо всех местах нахождения таких материалов, а инспекторы МАГАТЭ проводят независимую проверку и дают оценку «точности и полноты» заявлений госу-

Руководящим органом ГЯП является Пленарное заседание, которое проводится раз в год. Дважды в год проводятся встречи Консультативной группы, которая собирается для обсуждения различных вопросов, входящих в компетенцию ГЯП, и подготовки предложений

к Пленарным заседаниям. На Пленарных заседаниях принимаются все решения, даются поручения Консультативной группе и при необходимости организуются технические рабочие группы. Схема организационной структуры ГЯП представлена на рисунке 1.3.

В 1976 году ГЯП разработала базовый документ «Руководящие принципы ядерного экспорта», включающий условия поставок ядерных товаров и Приложение, содержащее список предметов ядерного экспорта («Исходный список», или «Trigger-List»). В 1978 году руководящие принципы ГЯП по ядерным поставкам были увязаны с режимом МАГАТЭ после придания им Агентством юридического статуса путем публикации в циркулярном документе МАГАТЭ – INFCIRC/254, Part 1.

Согласно этим Руководящим принципам, поставщики «должны передавать товары из исходного списка, только если они охвачены гарантиями МАГАТЭ». В них отсутствовало требование об обязательном наличии всеобъемлющих гарантий; необходимы лишь гарантии в отношении поставляемого товара.

Однако раскрытие тайной ядерной оружейной программы в Ираке в 1991 году стало тревожным сигналом для режима нераспространения. Это привело к активизации деятельности ГЯП, и на ее пленарном заседании в 1992 году государства-участники приняли решение, что обязательным условием поставок должно быть наличие всеобъемлющих гарантий. Требование о всеобъемлющих гарантиях содержится в § 4(а) Руководящих принципов: «Поставщики должны поставлять товары из исходного списка или связанные с ними технологии неядерному государству только в том случае, когда государство-получатель располагает действующим соглашением с МАГАТЭ, требующим поставить под гарантии все источники и специальные расщепляющиеся материалы, предназначенные для нынешней и будущей мирной деятельности». Кроме того, ГЯП уч-

редила новый режим контроля за экспортом оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерной области. Руководящие принципы в отношении таких товаров были опубликованы в документе INFCIRC/254, Part 2.

1.3.4 Руководящие принципы и контрольные списки

Руководящие принципы ГЯП нацелены на обеспечение таких условий, чтобы ядерная торговля в мирных целях не способствовала распространению ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств и, в то же время, чтобы они не препятствовали международной торговле и сотрудничеству в ядерной области. Руководящие принципы ГЯП состоят из двух частей, которые опубликованы в документах МАГАТЭ INFCIRC/254, Part 1 и INFCIRC/254, Part 2 (по состоянию на 01.01.2010, редакция документа 9).

Часть 1 Руководящих принципов регулирует экспорт предметов и технологий, которые «специально разработаны или подготовлены» для ядерного использования. Часть 2 Руководящих принципов регулирует экспорт предметов и технологий двойного назначения, применяющихся в ядерной сфере, т.е. предметов, которые могут внести существенный вклад в ядерный топливный цикл, не обеспеченный гарантиями, или деятельность по созданию ядерных взрывных устройств, но которые имеют также неядерное применение в промышленности. Обе части Руководящих принципов имеют приложения, содержащие перечни контролируемых предметов и технологий, т.е. контрольные списки.