ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ

Руководящие принципы ГЯП, часть 1 состоят из двух разделов и приложений:

–Руководящие принципы ядерного экспорта.

–Дополнительная деятельность.

–Приложение А.

–Приложение В.

–Приложение С.

В разделе «Руководящие принципы ядерного экспорта» сформулированы 9 основных принципов (изложенные в 11 пунктах), которые должны применяться к ядерным передачам для мирных целей в любое государство, не обладающее ядерным оружием, а также в случае контроля за последующими передачами в любое государство (пункт 1).

Запрещение ядерных взрывных устройств

(пункт 2):

Передача указанных в исходном списке предметов и технологий разрешается только при наличии официальных правительственных заверений со стороны получателя, что эти предметы и технологии не будут использованы для создания какого-либо ядерного взрывного устройства.

Физическая защита (пункт 3):

Ко всем ядерным материалам и установкам, указанным в исходном списке, должны применяться эффективные меры физической защиты для предотвращения их несанкционированного использования и обращения с ними. Уровни физической защиты должны быть не ниже рекомендованных МАГАТЭ. Ответственность за осуществление мер физической защиты в стра- не-получателе несет правительство этой страны.

Гарантии (пункты 4, 5):

Предметы или технологии, включенные в исходный список, могут передаваться государствам, не обладающим ядерным оружием, только в том случае, когда государство-получатель имеет действующее соглашение с МАГАТЭ о всеобъемлющих гарантиях.

При этом поставщики должны разрешить такие передачи только после формальных правительственных гарантий получателя, что если такое соглашение будет аннулировано, то полученные материалы и технологии останутся под гарантиями МАГАТЭ, либо поставщик и получатель разработают приемлемые меры проверки или решат вопрос о возврате полученных предметов исходного списка (пункт 4а).

Существуют два исключения из этого принципа. Передача в неядерное государство, не имеющее соглашения с МАГАТЭ о всеобъемлющих гарантиях, разрешается:

–если экспорт считается важным для безопасной эксплуатации существующей установки, находящейся под гарантиями (пункт 4b);

–если экспорт осуществляется в соответствии

ссоглашениями, достигнутыми до 4 апреля 1992 года для первых членов ГЯП и до времени вступления в ГЯП последующих участников («дедовские контракты», пункт 4c).

Предполагается также, что в необходимых случаях поставщики могут совместно пересмотреть свои общие требования в отношении гарантий.

Специальный контроль чувствительного экспорта (пункт 6):

Поставщики должны проявлять сдержанность при передаче чувствительных установок, технологии и материалов, пригодных для производства оружия, и

содействовать согласию получателей на участие в создании такого рода установок поставщика и/или многонациональное участие как альтернативу национальным заводам. Поставщики должны также содействовать международной деятельности (включая деятельность МАГАТЭ), связанной с многонациональными региональными центрами топливного цикла.

Специальный контроль экспорта установок по обогащению, оборудования и технологии (пункт 7):

При передаче установок или технологии для обогащения страна-получатель должна дать согласие на то, что ни передаваемая установка, ни любая установка, основанная на такой технологии, не будет проектироваться или использоваться для производства урана с обогащением свыше 20% без согласия страныпоставщика, о чем должно быть уведомлено МАГАТЭ.

Контроль поставленного или произведенного материала, используемого для ядерного оружия или

других ядерных взрывных устройств (пункт 8):

Для содействия достижению целей настоящих Руководящих принципов и обеспечения возможностей для дальнейшего уменьшения риска распространения поставщики включают в соглашения о поставке ядерных материалов или установок, производящих ядерные материалы, пригодные для производства оружия, положения, требующие взаимного согласия поставщика и получателя в отношении порядка переработки, хранения, изменения, использования, передачи или последующей передачи любого пригодного для производства оружия ядерного материала.

Контроль реэкспорта (пункт 9):

a)Поставщики должны передавать предметы из исходного списка или соответствующую технологию только при наличии заверения со стороны получателя, что в случае реэкспорта такой продукции или экспорта включенных в исходный список предметов, произведенных на установках или с помощью оборудования или технологии, первоначально переданных поставщиком, получатель реэкспорта или экспорта представит те же самые заверения, которые поставщик требует при первоначальной передаче.

b)Кроме того должно требоваться согласие поставщика на:

−любую последующую передачу ядерных товаров и технологий из любого государства, которое не требует применения полномасштабных гарантий в качестве условия поставки;

−любую последующую передачу установок, оборудования и технологий по обогащению, репроцессингу и производству тяжелой воды, а также установок или оборудования того же самого типа, созданных на установках, первоначально переданных поставщиком, или с помощью оборудования или технологии, первоначально переданных поставщиком;

−любую последующую передачу тяжелой воды или пригодного для производства оружия материала.

с) Для обеспечения права на согласие, определенное в пункте 9b), требуются заверения одного правительства другому правительству в отношении каждой соответствующей первоначальной передачи.

d) Поставщики должны проявлять сдержанность

впередаче товаров и технологий, представленных в исходном списке, если есть риск повторных передач

вопреки гарантиям, данным согласно параграфу 9a) и 9с) в результате отказа получателя развивать и поддерживать соответствующий эффективный национальный экспортный контроль и контроль перевозок, как установлено Резолюцией 1540 Совета Безопасности ООН.

Принцип нераспространения (пункт 10):

Несмотря на другие положения настоящих Руководящих принципов, поставщики должны давать разрешение на передачу определенных в исходном списке предметов или соответствующей технологии только в том случае, когда будут убеждены в том, что такие передачи не будут способствовать распространению ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств и не будут направлены на акты ядерного терроризма.

Осуществление (пункт 11):

Поставщики должны иметь на местах юридические меры, гарантирующие эффективное выполнение Руководящих принципов, включая процедуры лицензирования экспорта, меры правоприменения и наказания за нарушения.

Раздел «Дополнительная деятельность» содержит 5 дополнительных принципов, изложенных в пунктах 12-17:

Физическая безопасность (пункт 12):

Поставщики должны содействовать международному сотрудничеству в обмене информацией по физической безопасности, охране ядерных материалов при перевозках и возврату похищенных ядерных материалов и оборудования, высказывать широкую приверженность соответствующим международным инструментам, в том числе Конвенции по Физической Защите Ядерных Материалов, а также реализации периодически изменяемых положений INFCIRC/225.

Поставщики признают важность этих действий и других уместных действий МАГАТЭ в предотвращении распространения ядерного оружия и противодействии угрозе ядерного терроризма.

Содействие эффективным гарантиям МАГАТЭ (пункт 13):

Поставщики должны прилагать особые усилия в поддержку эффективного осуществления гарантий МАГАТЭ, поддерживать усилия Агентства по оказанию государствам-членам ГЯП содействия в улучшении их национальных систем учета и контроля ядерных материалов и повышению технической эффективности гарантий.

Они должны также прилагать все усилия для поддержки Агентства в дальнейшем повышении адекватности гарантий в свете технического развития и быстрого роста числа ядерных установок и поддерживать соответствующие инициативы, направленные на повышение эффективности гарантий МАГАТЭ.

Особенности конструкции чувствительных установок (пункт 14):

Поставщики должны поощрять проектировщиков и изготовителей чувствительного оборудования конструировать его таким образом, чтобы облегчить применение гарантий, и усиливать физическую защиту с учетом риска террористических нападений. Поставщики должны способствовать защите информации о конструкции включенных в исходный список установок и требовать того же от получателей. Поставщики также признают важность применения требований

безопасности и нераспространения при проектировании и строительстве установок из исходного списка.

Экспортный контроль (пункт 15):

Поставщики, где уместно, должны подчеркнуть получателям необходимость подвергать экспортному контролю переданные предметы и технологию из исходного списка, а также предметы из данного списка, созданные на установках или с помощью оборудования или технологии, первоначально переданных поставщиком, как это рекомендуется Резолюцией 1540 Совета Безопасности ООН. Поставщикам рекомендуется предлагать помощь получателям в выполнении их обязательств по Резолюции 1540.

Консультации (пункты 16, 17):

Этот принцип гласит, что поставщики должны поддерживать контакты и консультироваться по вопросам, связанным с осуществлением настоящих Руководящих принципов, когда любой из них сочтет это целесообразным, особенно в отношении чувствительных случаев для обеспечения того, чтобы любая передача не способствовала риску возникновения конфликта или нестабильности.

Если же один или несколько поставщиков полагают, что имело место нарушение договоренностей между поставщиком и получателем, то поставщики должны немедленно провести консультации по дипломатическим каналам, чтобы определить и оценить действительность и объем возможного нарушения. Особенно это важно в случае взрыва ядерного устройства или незаконного прекращения применения или нарушения получателем гарантий МАГАТЭ. Исходя из результатов таких консультаций, поставщики должны договориться о соответствующей реакции и возможных действиях, которые могли бы включать прекращение ядерных передач данному получателю.

Этот принцип требует также, что для внесения любых изменений в Руководящие принципы необходимо единодушное согласие всех членов ГЯП.

Приложения (А и В) к Руководящим принципам в совокупности представляют собой список ядерных товаров и технологий, которые «специально разработаны или подготовлены» для ядерного использования, и экспорт которых осуществляется в соответствии с этими принципами.

Приложение А имеет подзаголовок «Исходный список, на который ссылаются Руководящие принципы» и содержит несколько подразделов.

Общие примечания устанавливают, что:

−экспортный контроль не должен быть обойден путем передачи компонентов контролируемого предмета;

−установки того же типа означают, что проект, конструкция, или производственный процесс основаны на тех же самых или подобных физических или химических процессах, как и представленные в Исходном списке;

−существует близкое сходство определенных процессов разделения изотопов, используемых как для обогащения урана, так и для разделения стабильных изотопов для исследовательских, медицинских и других неядерных промышленных целей. Поэтому должны быть предприняты соответствующие меры, включая лицензирование в отношении деятельности по обогащению стабильных изотопов для обеспечения соответствующих мер защиты.

Контроль технологии устанавливает, что передача технологий должна контролироваться, так же как и предметы, с которыми они связаны.

Передача «технологии», непосредственно связанной с любым пунктом в Списке, будет подчинена контролю в той степени, как это установлено в национальном законодательстве.

Определения – содержит определения контролируемой технологии, фундаментальных исследований и других терминов, связанных с определением технологии.

Раздел «Материалы и оборудование» состоит из двух подразделов:

1.Исходный и специальный делящийся материал, содержащий перечень контролируемых ядерных материалов; и

2.Оборудование и неядерные материалы

2.1.Ядерные реакторы и специально разработанное или подготовленное оборудование и компоненты для них.

2.2.Неядерные материалы для реакторов.

2.3.Заводы для переработки отработавших топливных элементов и специально разработанное или подготовленное оборудование для них.

2.4.Заводы для изготовления реакторных топливных элементов и специально разработанное или подготовленное оборудование для них.

2.5.Заводы для разделения изотопов естественного урана, обедненного урана или специального делящегося материала и оборудование, кроме аналитических инструментов, специально разработанное или подготовленное для них.

2.6.Заводы для производства или концентрирования тяжелой воды, дейтерия и соединений дейтерия и оборудование, специально разработанное или подготовленное для этого.

2.7.Заводы для конверсии урана и плутония для использования при изготовлении топливных элементов

иразделении изотопов урана и оборудование, специально разработанное или подготовленное для них.

Фактически этот короткий перечень и представляет собой Исходный список ГЯП.

Приложение B имеет подзаголовок «Разъяснение пунктов в Исходном списке, определенных в подразделе 2 «Материалы и оборудование» Приложения A». Приложение В представляет собой подробный перечень специально разработанного или подготовленного оборудования, применяемого в вышеперечисленных установках. Таким образом, данное приложение соответствует второму разделу национального ядерного контрольного списка, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 14 февраля 1996 года № 202.

Приложение С – «Критерии для уровней физической защиты» состоит из 5 пунктов, в которых отмечено, что цель физической защиты состоит в том, чтобы предотвратить неправомочное использование и обращение ядерных материалов, а ответственность за обеспечение мер физической защиты несет правительство страны-получателя. При этом уровни физической защиты должны быть согласованы поставщиком и получателем, и это требование относится ко всем государствам.

Кроме того, здесь указано, что INFCIRC/225 и подобные ему документы являются полезным базисом для проектирования системы и процедур физической

защиты в странах-получателях ядерных материалов, а основанием для определения уровней физической защиты должна служить представленная в данном приложении классификация ядерных материалов.

Часть 2 Руководящих принципов ГЯП носит название “Руководящие принципы для экспорта имеющих отношение к ядерной деятельности оборудования, материалов и соответствующих технологий двойного использования”. Она состоит из 7 разделов, изложенных в 10 пунктах.

Цель (пункт 1):

В целях предотвращения распространения ядерного оружия поставщики рассмотрели процедуры в отношении передачи определенного оборудования, материалов и соответствующих технологий, которые могут внести значительный вклад в «деятельность, связанную с ядерными взрывными устройствами» или «не поставленную под гарантии деятельность ядерного топливного цикла». В этой связи поставщики договорились в отношении следующих ниже принципов, общих определений и экспортного контрольного списка оборудования, материалов и соответствующих технологий. Руководящие принципы не должны затруднять международное сотрудничество, если только такое сотрудничество не будет способствовать деятельности, связанной с ядерными взрывными устройствами, или не поставленной под гарантии деятельности ядерного топливного цикла. Поставщики намереваются осуществлять Руководящие принципы согласно национальному законодательству и соответствующим международным обязательствам.

Основной принцип (пункт 2):

Поставщики не должны разрешать передачи оборудования, материалов или соответствующих технологий, определенных в Приложении:

−для использования в государстве, не обладающем ядерным оружием, в деятельности, связанной с ядерными взрывными устройствами, или в не поставленной под гарантии деятельности ядерного топливного цикла, или

−вообще, когда имеется неприемлемый риск переключения на такой вид деятельности или когда передачи противоречат задаче предотвращения распространения ядерного оружия, или

−когда есть неприемлемый риск переключения на деятельность, связанную с ядерным терроризмом.

Пояснение терминов (пункт 3):

«Деятельность, связанная с ядерными взрывными устройствами» включает в себя исследования или разработку, проектирование, изготовление, сооружение, испытание или техническое обслуживание любого ядерного взрывного устройства или компонентов или подсистем такого устройства.

«Не поставленная под гарантии деятельность ядерного топливного цикла» включает в себя все виды деятельности от разработки до эксплуатации и техобслуживания любых ядерных установок, отдельного хранилища или установки по производству тяжелой воды, на которые не распространяются гарантии МАГАТЭ.

Установление порядка выдачи лицензий на экспорт (пункты 4-5):

Поставщики должны установить порядок выдачи лицензий на экспорт для передач оборудования, материалов и соответствующих технологий, определенных в Приложении. Этот порядок должен предусматривать применение санкций в случае нарушений. При рассмотрении вопроса о разрешении таких передач поставщикам нужно проявлять осторожность с тем, чтобы выполнять Основной принцип, и принимать во внимание соответствующие факторы, включая такие, как:

−участие государства-получателя в ДНЯО или аналогичном региональном соглашении и наличие у него соглашения о всеобъемлющих гарантиях МАГАТЭ;

−соответствуют ли оборудование, материалы или технологии, предназначенные для передачи, заявленному конечному использованию и соответствует ли это заявленное конечное использование конкретному конечному пользователю;

−соблюдает ли государство-получатель свои международные обязательства в области нераспространения или замечено в тайной или незаконной закупочной деятельности;

−существует ли риск переключения импорта на деятельность, связанную с ядерным терроризмом, или реэкспорта вопреки Основному принципу в результате отказа государства-получателя развивать и поддерживать эффективный национальный экспортный контроль, как это требуется в Резолюции 1540 Совета Безопасности ООН.

Пункт 5 требует ввести в национальное законодательство принцип всеобъемлющего контроля, и поставщики призываются обмениваться информацией об отказах в рамках реализации этого принципа.

Условия для передач (пункт 6):

Для предотвращения неприемлемого риска переключения поставщик, прежде чем дать разрешение на передачу, должен получить:

−заявление от конечного пользователя с указанием использования и мест размещения для конечного использования предполагаемых предметов передачи;

и

−заверение, что предполагаемый предмет передачи или любая, но точная копия, не будет использоваться в какой-либо деятельности, связанной с ядерными взрывными устройствами, или в не поставленной под гарантии деятельности ядерного топливного цикла.

Права на согласие в случае последующей передачи (пункт 7):

Прежде чем дать разрешение на передачу оборудования, материалов или технологий, определенных в Приложении, в страну, не придерживающуюся Руководящих принципов, поставщики должны получить заверения в том, что любая последующая передача будет осуществляться только после получения их предварительного согласия.

Заключительные положения (пункты 8-10):

Поставщик оставляет за собой право выбора в отношении применения Руководящих принципов к другим значимым предметам, помимо тех, которые определены в Приложении, а также в отношении применения для передачи других условий, которые он может счесть необходимыми в дополнение к тем, которые предусмотрены в пункте 5 Руководящих принципов.

В целях содействия эффективному осуществлению Руководящих принципов поставщики должны по

мере необходимости и целесообразности обмениваться соответствующей информацией и консультироваться с другими государствами, придерживающимися Руководящих принципов.

Соблюдение всеми государствами Руководящих принципов приветствовалось бы, поскольку это отвечает интересам международного мира и безопасности.

Приложение ко второй части Руководящих принципов называется «Список имеющих отношение к ядерной деятельности оборудования, материалов и соответствующих технологий двойного назначения», оно включает несколько вводных примечаний, перечень определений терминов, используемых в контрольном списке, оглавление контрольного списка и сам список.

Важное значение имеет «Общее примечание», положения которого применяются ко всем предметам, включенным в Список:

−любой предмет, описанный в Списке, может быть либо новым, либо бывшим в употреблении;

−если описание какого-либо предмета в Списке не содержит ограничений и спецификаций, то оно касается всех разновидностей этого предмета. Заголовки даются только для удобства ссылок и не влияют на толкование определений предметов;

−цель контроля не должна быть обойдена путем передачи контролируемых компонентов в рамках неконтролируемого предмета, если они могут быть сняты с него и использованы в других целях;

−цель контроля не должна быть обойдена путем передачи составных частей. Поставщики должны прилагать усилия, чтобы не допускать этого, и продолжать поиски подходящего определения для составных частей, которое могло бы быть использовано всеми поставщиками.

Оглавление контрольного списка включает 6 разделов:

1.Промышленное оборудование.

2.Материалы.

3.Оборудование и компоненты для разделения изотопов урана.

4.Заводы по производству тяжелой воды и соответствующее оборудование.

5.Испытательное и измерительное оборудование, используемое при разработке ядерных взрывных устройств.

6.Компоненты ядерных взрывных устройств. Члены ГЯП периодически пересматривают Ру-

ководящие принципы с целью приведения их в соответствие с современными требованиями для решения проблем, связанных с ядерным распространением. МАГАТЭ уведомляется о внесении согласованных поправок в части 1 и 2 Руководящих принципов и в связанные с ними контрольные списки.

Совместно с другими государствами - ядерными поставщиками Россия участвует в работе по уточнению и обновлению контрольных списков, принятых в рамках Группы ядерных поставщиков и Комитета Цангера, которые опубликованы в документах МАГАТЭ INFCIRC/254/Part1/Part2 и INFCIRC/209 соответственно. Все предложения по уточнению и обновлению этих списков, после их проработки экспертами на межведомственном уровне, обсуждаются российской стороной на заседаниях рабочих групп, созданных в рамках этих двух международных организаций. Затем, после принятия изменений на очередном пленарном заседа-

нии Комитета Цангера или ГЯП, они вносятся в российские национальные списки, которые утверждаются Президентом Российской Федерации. Только после этого считается, что российская сторона данные изменения приняла, о чем она информирует МАГАТЭ нотой, направляемой по дипломатическим каналам.

1.3.5 Примеры распространения ядерного оружия

А) Корпорация «Митутойо Корпорейшн»

14 сентября 2006 года прокуратура Токийского округа предъявила четырем бывшим руководителям японской корпорации «Митутойо Корпорейшн» обвинения в предполагаемом экспорте в Малайзию в октябре и ноябре 2001 года сверхточных трехмерных измерительных приборов в нарушение законодательства Японии по экспортному контролю. Среди четырех обвиняемых оказались бывший президент компании Казусаку Тезука, бывший заместитель председателя правления Норио Такацуши, бывший управляющий директор Хидейо Чикуго и бывший член правления Тецуо Кимура. Каждому из обвиняемых грозило лишение свободы сроком до пяти лет, а также штраф в размере одной пятой от общей суммы незаконных сделок.

Сверхточные трехмерные измерительные приборы играют важную роль в создании газовых

центрифуг для обогащения урана. Пример измерительной системы представлен на рисунке 1.4.

Приборы были приобретены пособниками пакистанского ученого А.К. Хана, и один из двух приборов был обнаружен МАГАТЭ в Ливии в 2004 году. Руководители «Митутойо» были также обвинены в незаконном экспорте еще трех приборов в июле 2005 года дочернему предприятию компании в Сингапуре «Митутойо-Эйша Пасифик». В декабре 2006 года все четверо подсудимых признали себя виновными по предъявленным обвинениям.

В ходе расследования деятельности компании японские власти выяснили, что компания «Митутойо» занималось незаконными передачами высокотехнологичных измерительных приборов на протяжении более десяти лет. «Митутойо» контролирует 30% мирового рынка этих новейших сверхточных измерительных приборов. Среди уловок, которые компания использовала, чтобы обойти ограничения системы экспортного контроля Японии, была компьютерная программа, разработанная «Митутойо» в начале 1990-х годов. Эта программа искажала показания измерительной аппаратуры, занижая их точность, которая оказывалась ниже порогового значения точности, требовавшего получения экспортной лицензии.

С учетом этого ВВС Пакистана прямыми рейсами поставили КНДР после 1997 года несколько партий центрифуг, оборудования и обедненного UF6. Аналогичным образом 1870 кг UF6 поставлено Ливии.

Используются и наземные маршруты через Иран и Китай. При этом угроза перехвата властями США значительно снижается. В Белуджистане используется

коридор контрабанды наркотиков. Трудно оценить, имеется ли на этот маршрут согласие властей Китая на участке от Каракорумского перевала (обустроенного при участии армии Пакистана) до КНДР. Тем не менее, раньше Китай сотрудничал с Пакистаном в ракетной и ядерной областях. Ракеты из КНДР в Пакистан поставлялись именно этим путем.