ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ

финансовых, экономических, политических и прочих

В экспортном контроле применяется следующее

рисков.

определение, которое приводится в примечаниях к каж-

В промышленности и сельском хозяйстве описа-

дому контрольному списку:

ние технологии выполняется в документах, именуемых

Технология – это специальная информация, ко-

карта технологического процесса (при подробном опи-

торая требуется для разработки, производства и ис-

сании) или маршрутная карта (при кратком описании).

пользования любого предмета, включенного в Список.

Существуют технологии и не в материальных областях,

Эта информация может передаваться в виде «техни-

так, например, в сценическом искусстве технология

ческой помощи» или «технических данных».

исполнения спектаклей, пьес, съёмки кинофильмов и

Примечание: Настоящее определение техноло-

т.п. описывается сценарием. Применительно к полит-

гии не распространяется на технологию, находящуюся

экономии и экономике технология изменения общест-

«в общественном владении», или «фундаментальные

венного мнения называется термином Пи-Ар, от англ.

научные исследования».

PR – Public Relations – связь с широкой общественно-

В этом определении трудности вызывает толко-

стью и т. п.)

вание следующих понятий:

Другое определение технологии – это совокуп-

а) специальная информация – что это такое?

ность методов, процессов и материалов, используемых

б) требуется для разработки, производства и

в какой-либо отрасли деятельности, а также

научное

использования – какая информация является требуемой?

описание способов производства.

Кому и для чего?

В разговорной речи термин «технология» часто

в)

фундаментальные научные исследования –

заменяют англоязычным словосочетанием «Know How»

где граница между фундаментальными и прикладными

– «Знаю Как».

исследованиями?

Технология – в широком смысле – объём знаний,

В контрольных списках и соответствующих По-

которые можно использовать для производства товаров и

становлениях Правительства также отсутствует понятие

услуг из экономических ресурсов. Технология – в узком

полноты и качества информации, предоставляемой (в

смысле – способ преобразования вещества, энергии, ин-

любых формах) на экспорт.

формации в процессе изготовления продукции, обработки

В отношении поставленных вопросов можно вы-

и переработки материалов, сборки готовых изделий, кон-

сказать следующие соображения.

троля качества, управления. Технология включает в себя

Научно-техническая продукция всегда является

методы, приемы, режим работы, последовательность опе-

результатом

научного исследования какого-либо про-

раций и процедур, она тесно связана с применяемыми

цесса, явления или разработки какого-либо материала,

средствами, оборудованием, инструментами, используе-

оборудования или прибора. Несмотря на это, в НТП

мыми материалами.

часто не приводятся конкретные характеристики объек-

Однако нас интересует, как определяется и иденти-

та научного исследования, либо само изучаемое явле-

фицируется технология в экспортном контроле, какие объ-

ние далеко отстоит от изначально поставленной конеч-

екты деятельности предприятия относятся к технологии.

ной цели разработки. Задача экспертизы заключается в

В деятельности внутрифирменных служб экспорт-

том, чтобы выявить связь анализируемой НТП с кон-

ного контроля идентификационная экспертиза информа-

кретным объектом или явлением, описать его характе-

ционных материалов является, с одной стороны, наиболее

ристики (фактические или предполагаемые). Выявлен-

распространённым видом экспертизы (с учетом масшта-

ные таким образом характеристики и назначение объек-

бов информационного обмена), с другой стороны она име-

та исследования затем должны быть соотнесены с ана-

ет дело с одним из самых сложных объектов для иденти-

логичными по назначению и наименованию предмета-

фикации.

ми, приведенными в контрольных списках. Схематично

Сложность

проведения

экспертизы

научно-

связь, которую необходимо проследить в ходе проведе-

технической продукции, с точки зрения экспортного

ния идентификационной экспертизы НТП, выглядит

контроля, обусловлена следующими факторами:

так:

идентификация конкретных изделий часто вызы-

НТП предмет исследования в НТП кон-

вает затруднение из-за сложности и неопределённости

тролируемый товар

их технической сущности или параметров. Технология

контролируемая «технология»

же, зачастую, имеет косвенное

отношение к

самому

Совпадение характеристик объекта исследований

изделию, с которым она ассоциируется. Связь физиче-

и конкретного товара, указанного в контрольном спи-

ского объекта и его описания – всегда отдельный пред-

ске, и является критерием соответствия НТП контроли-

мет экспертизы научно-технической продукции (НТП);

руемой технологии. Для товаров, представленных в

технические

описания товаров, приведённые в

контрольных списках без технических характеристик,

графе «наименование» контрольных списков, не всегда

допускается расширительное толкование их описаний.

являются исчерпывающими. Например, ядерные товары

Это означает, что по отношению к любому предмету,

исходного списка представлены иллюстративно, в от-

подпадающему

под описание,

приведённое в графе

личие от списков товаров двойного применения, где в

«наименование»

контрольного

списка, применяются

графе «наименование» приводятся также конкретные

меры экспортного контроля.

характеристики контролируемых изделий;

Например, к оборудованию, перечисленному в

определение термина «технология», приведённое

ядерном списке (ИС), рекомендуется относиться как к

в контрольных списках, содержит понятия, часто неод-

набору примеров описания товаров, которые специаль-

нозначно трактуемые как специалистами в области экс-

но разработаны и предназначены для целей, приведён-

портного контроля,

так и техническими экспертами,

ных в заголовках соответствующих разделов. Поэтому

специалистами или инженерами.

оборудование или его компоненты, служащие этим це-

Фундаментальные исследования

Поисковые НИР

Прикладные НИР

Разработка

ОКР или ОТР

изделия

Испытания опытного образца

Технологическая подготовка производства

Подготовка и обеспечение технологического процесса

цикл

Промышленное

Освоение производства

производство продукции

Жизненный

Установившееся производство

Снятие с производства

Ввод в эксплуатацию

Использование продукции

Эксплуатация

Техническое обслуживание

Ремонт

Снятие с эксплуатации

5.6.2

Экспертиза

поставок

научно-

– наличие других документов, необходимых в

соответствии с установленными процедурами на пред-

технической продукции

приятии или отрасли (например, документально

Рассмотрим

научно-техническую

продукцию,

оформленного решения Экспортного Совета Госкорпо-

являющуюся результатом выполнения контракта, пред-

рации по атомной энергии «Росатом» о возможности и

назначенную для передачи иностранному заказчику.

дополнительных условиях заключения сделки);

Любое

рассмотрение

поставляемой

научно-

– заключение об отсутствии в материалах све-

технической продукции начинается с анализа результа-

дений, составляющих государственную тайну;

тов идентификационной экспертизы, выполненной на

–

лицензия или иное разрешение (если оно

этапе подготовки контракта (договора).

требовалось и было получено), предусмотренные зако-

Для осуществления экспертизы НТП необходи-

нодательством Российской Федерации в области экс-

портного контроля.

мы следующие документы:

Задачей анализа подготовленной к поставке НТП

–

окончательная версия информационных ма-

является

подтверждение (опровержение) результатов

териалов, подготовленных к отправке заказчику;

предварительной экспертизы контракта (договора). Для

– контракт (договор) вместе с неотъемлемыми

этого используются фактические данные и технические

приложениями

(техническим

заданием,

календарным

описания, приведённые в НТП. Анализ включает сле-

планом и т.п.)

дующие процедуры:

–

наличие

оформленных в виде

экспертного

–

определяется соответствие качественных и

заключения результатов анализа внешнеэкономической

количественных показателей готовой к отправке НТП

сделки, в рамках которой осуществляется поставка;

требуемым по контракту (техническое задание, кален-

ция с реквизитами, позволяющими ее идентифициро-

дарный план и пр.);

вать.

– в случае обнаружения избыточной информа-

Конфиденциальная информация – документиро-

ции, не соответствующей первоначально заявленному

ванная информация, доступ к которой ограничивается в

плану и меняющей статус контракта с не требующего

соответствии с законодательством Российской Федера-

получения лицензий («нелицензионный») на «лицензи-

ции.

онный», ставится вопрос об исключении такой инфор-

Массовая информация – предназначенные для

мации из отчётных поставок;

неограниченного круга лиц печатные, аудиосообщения,

– подтверждается ранее определённый статус

аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

исследования по шкале жизненного цикла изделий

Информационные продукты (продукция) – доку-

(разработка, производство, использование);

ментированная информация, подготовленная в соответ-

ных поставках подробного описания контролируемых

ная или применяемая для удовлетворения потребностей

производственного оборудования и материалов;

пользователей.

–

каждая лицензионная поставка проверяется

Пользователь

(потребитель)

информации,

на соответствие заявленным в лицензии характеристи-

средств международного информационного обмена (да-

кам: фактическим наименованиям, срокам и объёму

лее - пользователь) – субъект, обращающийся к собст-

отправлений, суммирующимся в ходе реализации кон-

веннику или владельцу за получением необходимых

тракта. Необходимо учитывать, что разовые лицензии

ему информационных продуктов или возможности ис-

выдаются сроком на один год. В случае выхода графика

пользования средств международного информационно-

поставок за отведённые в лицензии временные рамки

го обмена и пользующийся ими.

необходимо заблаговременно позаботиться о продлении

Средства международного

информационного

лицензии.

обмена – информационные системы, сети и сети связи,

Критерии соответствия научно-технических от-

используемые

при

международном

информационном

чётов контролируемой технологии в общем аналогичны

обмене.

представленным в разделе, посвящённом анализу сдел-

К объектам

международного

информационного

ки на экспорт научно-технической продукции.

обмена в соответствии с Законом относятся: докумен-

В случае отсутствия результатов анализа проекта

тированная информация,

информационные

ресурсы,

контракта у исполнителя запрашивается текст уже дей-

информационные продукты, информационные услуги,

ствующего контракта, и проводится его идентификаци-

средства международного информационного обмена.

онная экспертиза. Также должно быть проведено слу-

В статье 7 указанного Закона перечислены виды

жебное разбирательство причин непредоставления на

документированной информации, вывоз которых из

экспертизу проекта контракта.

Российской Федерации не ограничен:

Если в отчетах содержатся сведения, составляю-

−

законы и иные нормативные правовые

щие государственную тайну, то должны быть предъяв-

акты, устанавливающие правовой статус органов госу-

лены документы, разрешающие передачу этой инфор-

дарственной власти, органов местного самоуправления,

мации за границу.

организаций, общественных объединений, а также пра-

Передача НТП за границу, иностранным органи-

ва, свободы и обязанности граждан, порядок их реали-

зациям или гражданам без анализа НТП с точки зрения

зации;

соблюдения экспортного контроля недопустима.

−

документы, содержащие информацию о

5.6.3

Экспертиза документов, подготовлен-

чрезвычайных

ситуациях,

экологическую, метеороло-

гическую,

демографическую,

санитарно-

ных для информационного обмена

эпидемиологическую и другую информацию, необхо-

Отдельным объектом идентификации в рамках

димую для обеспечения безопасного функционирова-

процедур внутрифирменного экспортного контроля яв-

ния населенных пунктов, производственных объектов,

ляются

информационные материалы, подготовленные

безопасности граждан иностранных государств;

для открытого опубликования в отечественных источ-

−

документы, накапливаемые

в открытых

никах или для международного информационного об-

фондах библиотек

и

других видах

информационных

мена. И хотя любое опубликование информационных

систем;

материалов

представляет собой информационный об-

массовая информация и иная информа-

мен, имеется существенная разница между передачей

−

ция в соответствии

с законодательством Российской

«только российским лицам» или «иностранным лицам».

Федерации.

В Федеральном законе от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ «Об

Вывоз из Российской Федерации любой другой

участии в международном информационном обмене»

документированной информации ограничивается зако-

дано определение международного информационного

обмена

как

передачи и получения информационных

нодательством

Российской

Федерации.

Возможность

вывоза с территории Российской Федерации такой до-

продуктов,

а также оказания информационных услуг

кументированной

информации определяется

Прави-

через государственную границу Российской Федерации.

тельством Российской Федерации в каждом отдельном

Указанный закон устанавливает порядок между-

случае. Ограничения распространяются и на перемеще-

народного обмена как конфиденциальной, так и массо-

ние с территории Российской Федерации документиро-

вой информацией. В нём даны некоторые определения,

ванной информации при предоставлении доступа поль-

важные для дальнейшего изложения.

зователям, находящимся за пределами территории Рос-

Документированная информация (документ) –

сийской Федерации, к информационным системам, се-

зафиксированная на материальном носителе информа-

тям, находящимся на территории Российской Федера-

ции.

Таким образом, если материалы изначально

представления хотя бы подробного перечня вопросов,

предполагаются для опубликования в иностранном

которые будут обсуждаться.

журнале или для представления на международные

Теперь рассмотрим вопросы экспертизы научно-

конференции (вне зависимости от того, где они прохо-

технической информации, подготовленной для откры-

дят – в России или за рубежом), то здесь присутствует

того опубликования.

факт международного информационного обмена, т.е.

В каждом списке контролируемых товаров и тех-

передача информации иностранным лицам (в форме

нологий в приложении даётся определение «техноло-

устного сообщения или на каком-либо носителе). В

гии, находящейся в общественном владении». Для

этом случае экспертиза таких материалов обязательна.

целей экспортного контроля это означает технологию,

При информационном обмене внутри страны нет

которая требуется для разработки производства или

факта экспорта информации (технологии). Поэтому

использования предмета, включенного в контрольные

вопрос – содержат ли информационные материалы кон-

списки, но в силу общедоступности или распростра-

тролируемую технологию или нет, является несущест-

нённости такой информации не требует дополнитель-

венным. Однако следует помнить, что открыто опубли-

ных усилий для её получения или применения. Следует

кованные материалы автоматически становятся массо-

отличать уже упоминавшуюся массовую информацию и

вой информацией, т.е. в дальнейшем они могут распро-

технологию, находящуюся в общественном владении.

страняться без всяких ограничений, в том числе и за

Последняя может не быть массовой и предназначаться

границу.

для специалистов, но предоставляется без ограничений

Следовательно, имеется определенный резон для

на ее дальнейшее распространение (Список ИС).

проверки с точки зрения экспортного контроля любых

Более точное для понимания определение дано в

информационных материалов, подготовленных как для

Списке ДН:

внутреннего, так и для международного обмена, на на-

«В общественной сфере – применительно к тех-

личие в них «контролируемой технологии». Поэтому в

нологии или программному обеспечению означает, что

Госкорпорации «Росатом» приняты правила оформле-

они были сделаны доступными для определенного круга

ния разрешений на информационный обмен и открытое

лиц без ограничений на дальнейшее распространение

опубликование.

(общее технологическое примечание)».

Исходя из вышесказанного, следует рекомендо-

Очень важным для понимания «общественного

вать авторам любых информационных материалов при-

владения» является примечание к этому определению:

держиваться правила, что публикуемые (передаваемые)

«ограничения, накладываемые авторским или издатель-

материалы не должны содержать информацию «прямо-

ским правом, не выводят технологию или программное

го использования». Здесь под «прямым использовани-

обеспечение из нахождения в общественной сфере»

ем» понимается возможность непосредственно приме-

(Список ДН). Таким образом, если специальная инфор-

нить полученную, причём бесплатно, информацию «для

мация помещена в книгу или журнал, в котором пусть

разработки, изготовления или использования» контро-

даже указано условие, что перепечатка или использова-

лируемого предмета.

ние информации допустимо только после получения

Особую озабоченность вызывают международ-

разрешения издателя или автора, с точки зрения экс-

ные конференции по основным направлениям деятель-

портного контроля эта информация находится в обще-

ности предприятий какой-либо отрасли, связанной с

ственной сфере (является массовой). Требования на

разработкой и производством товаров, на которые рас-

ограничение распространения технологии могут быть

пространяется экспортный контроль, поскольку сово-

указаны только в имеющем юридическую силу кон-

купность материалов (докладов), представляемых на

тракте между заказчиком (получателем технологии) и

них, обычно содержит специальную информацию, так

исполнителем.

как готовится специалистами и предназначена для спе-

Одним из способов перехода технологий в «об-

циалистов отрасли, и может содержать контролируемую

щественное владение» является открытое опубликова-

технологию. Поэтому организаторам таких междуна-

ние научно-технической информации, т.е перевод тех-

родных конференций следует своевременно позабо-

нологии в массовую информацию.

титься о согласовании программы и докладов со служ-

При оценке полноты и качества информации,

бой экспортного контроля, а, возможно, и о получении

предназначенной для открытого опубликования, необ-

экспортных лицензий на передачу материалов ино-

ходимо руководствоваться следующими критериями:

странным лицам, как в процессе устных докладов, так и

−

информация не должна содержать закон-

в документированном виде (в виде сборника докладов).

ченных элементов технологии, непосредственно при-

Для этого следует ввести в практику своевременное

годных для применения. Поэтому такая информация

предоставление текстов докладов в оргкомитет конфе-

должна специально готовиться авторами и анализиро-

ренции, а ВПЭК должна содержать процедуры по под-

ваться экспертами с тем, чтобы исключить из нее по-

готовке к международным конференциям.

добные законченные элементы;

Одной из форм информационного обмена явля-

−

к технологии также применим один из

ются заграничные командировки, поэтому при рассмот-

принципов экспортного контроля, гласящий: контроль

рении технических заданий на заграничные команди-

не должен быть обойден передачей отдельных элемен-

ровки следует требовать, чтобы в них достаточно под-

тов сложного оборудования по частям. Применительно

робно и четко была описана тематика обсуждений, в

к технологии это означает, что отдельные не перерабо-

которых предполагается участие командируемых лиц.

танные соответствующим образом элементы (состав-

Если нет готового текста доклада (в случае участия в

ные части) контролируемой технологии не должны вхо-

международных конференциях) или тезисов будущих

дить в состав открыто публикуемого материала.

выступлений на совещаниях, то следует требовать

Основными задачами, стоящими перед иденти-

фикационной экспертизой на этапе рассмотрения тех-

рамках

открытого международного информационного

меры по защите от распространения (переключения));

обмена.

Для простых разовых публикаций (тезисы, ста-

−

ускорительно-управляемые системы

(англ.

тьи, доклады, препринты и пр.) достаточно регистрации

ADS);

факта экспертизы публикации в рамках ведения базы

−

технологии ториевого цикла;

данных ВПЭК. Документальное свидетельство о прове-

−

разделение изотопов;

дённой экспертизе сохраняется в виде подписи эксперта

−

переработка

и утилизация

отработавшего

по экспортному контролю в заключении постоянно дей-

ядерного топлива и радиоактивных отходов.

ствующей технической комиссии (ПДТК), которое обя-

Появление новых ядерных технологий является

зательно оформляется всеми предприятиями Росатома

не только фактором развития для ядерных стран, но и

перед получением разрешения Госкорпорации на ин-

представляет собой технологический соблазн для по-

формационный обмен.

тенциальных пролифераторов. Особенно это относится

к тем технологиям, которые в силу своей новизны пока

5.7

Особенности идентификации новых тех-

не поставлены

под экспортный

контроль

на

уровне

включения в контрольные списки, хотя и могут обла-

нологий

дать существенной пролиферационной значимостью.

5.7.1

Проблема чувствительности перспек-

Другая особенность новых технологий заключа-

тивных технологий

ется в том, что они могут включать элементы «старых

Появление новых технологий в любой сфере хо-

технологий». Действительно, трудно представить себе

зяйственной деятельности является основой технологи-

абсолютно новую технологию, полностью изолирован-

ческого развития, непременным и характерным компо-

ную технологически от устаревших. Так, например,

нентом прогресса в этой области. Все это в полной мере

разработка такой фундаментальной проблемы как соз-

относится и к новым ядерным технологиям. Все техно-

дание энергетической установки термоядерного синтеза

логии ядерного топливного цикла в историческом мас-

опирается в ряде вопросов на ядерные реакторные тех-

штабе являются новыми, и многие из них и сейчас ос-

нологии, отработанные, например, для быстрых реакто-

таются уникальными и применяются только в ядерной

ров (радиационная стойкость конструкционных мате-

сфере. Некоторые же из них и на этом коротком отрезке

риалов при больших флюенсах быстрых нейтронов и

времени развития ядерной энергетики уже нашли про-

ионов или преобразование выделившейся тепловой

мышленное применение в других отраслях. Это явление

энергии в электрическую). Соответственно, данные по

и породило появление в экспортном контроле такой

радиационной стойкости конструкционных материалов

категории товаров как товары двойного назначения,

одинаково актуальны при разработке как активной зоны

куда были отнесены материалы, оборудование и техно-

быстрого реактора, так и при конструировании бланкета

логии, имеющие применение в обеих областях – ору-

термоядерной энергетической установки.

жейной (военной) и мирной (гражданской, хозяйствен-

Но с новыми технологиями связаны и благопри-

ной).

ятные для нераспространения факторы. Это их техно-

Кроме того, следует иметь в виду, что так назы-

логическая сложность и соответствующая сложность в

ваемые «устаревшие технологии» постоянно обновля-

освоении, требующая наличия у пролифератора разви-

ются, приобретая новые технологические возможности

той специализированной научно-технической инфра-

и признаки. Каждое такое обновление способно изме-

структуры и существенных финансовых средств. Кроме

нять риск распространения, присущий данной техноло-

того, новые технологии, как правило, представлены

гии, ее пролиферационную значимость. При этом про-

меньшим объемом доступной информации по сравне-

лиферационная значимость может изменяться как в

нию с технологиями, используемыми сейчас или в

бóльшую, так и в меньшую сторону. Например, увели-

прошлом.

чение производительности и снижение затратности по-

5.7.2 Контроль экспорта новых технологий

вышают привлекательность технологии для пролифера-

Основной

инструмент экспортного

контроля –

тора и, следовательно, повышают ее пролиферацион-

контрольные списки – отличается известной консерва-

ную значимость и пролиферационный риск. И напро-

тивностью, так как изменения в контрольных списках

тив, повышение степени технологической защищенно-

должны

быть

согласованы

со

всеми

странами-

сти от распространения снижает эти показатели. На-

участницами Группы ядерных поставщиков (ГЯП), и на

пример, технологическая защищенность увеличивается

это требуется какое-то время. Кроме того, какое-то вре-

с появлением у «старой» технологии новых техниче-

мя требуется также для того, чтобы оценить чувстви-

ских барьеров, препятствующих распространению (в

тельность

новой технологии и

присущую ей

угрозу

частности,

появление технического препятствия для

распространения (если таковая вообще

имеется). По-

переключения на оружейную программу). Таким обра-

видимому, в течение этого «периода неопределенности»

зом, любая новая технология или любое усовершенст-

новая технология (установка) должна находиться в сфе-

вование традиционной технологии могут быть предме-

ре внимания всеобъемлющего экспортного контроля.

том анализа рисков, связанных с угрозой их распро-

Это обусловлено тем, что в соответствии с одним

странения.

из требований

режима всеобъемлющего экспортного

В сфере ядерной энергетики наиболее активное

контроля

экспортеры

обязаны

получить

разрешение

развитие новых технологий происходит в следующих

Комиссии по экспортному контролю Российской Феде-

крупных областях:

рации на осуществление внешнеэкономических опера-

−

ядерные реакторы новых поколений (разви-

ций с научно-технической продукцией, в случае если

тие систем безопасности, усиление физической защиты,

они имеют основания полагать, что экспортируемая

приоритеты низкообогащенного топлива, специальные

научно-техническая продукция может быть полностью

Глава 6 Информационные технологии в экспортном контроле

6.1

Информационные источники для целей

ветствующих

справочников,

подготовленных

нацио-

нальными лабораториями США. Затем осуществлялось

экспортного контроля

дополнение и редактирование с тем, чтобы основная

Для целей ВЭД часто требуется информация о

информация позволяла идентифицировать российские

системе экспортного контроля и лицензирования стра-

товары и

технологии. Имеются электронные

версии

ны-импортера. При каждой сделке могут потребоваться

справочников.

сведения о национальной системе экспортного контро-

В целях эффективного и качественного составле-

ля, законодательных актах, контрольных списках, типах

ния текстов международных контрактов, а также для

лицензий, брокерских компаниях, лицензирующих ор-

участия в деятельности международных многосторон-

ганах, штрафах, наказаниях, транзите грузов, право-

них режимов экспортного контроля был составлен и

применении, конечном пользователе.

опубликован англо-русский/русско-английский словарь-

Участники ВЭД обязаны вести учет сделок с то-

справочник с указанием соответствующих пунктов кон-

варами, информацией, работами, услугами, результата-

трольного списка.

ми интеллектуальной деятельности для целей экспорт-

Представлено описание в контрольных списках,

ного контроля. Для этого создается БД по учету ВЭД. Её

внешний вид, типы и номенклатура, даны иллюстрации,

назначение определяется удобством и надежностью

ядерное применение, неядерное применение, меры пре-

регистрации и хранения отчетной документации:

досторожности, типовая упаковка и тара, глоссарий и

−

текст контракта;

принятые сокращения.

−

заключение ВПЭК;

Успешное и эффективное осуществление ВЭД

−

разрешения ФСТЭК;

предполагает

систематизированное

и

постоянное

материалы по идентификации;

−

управление значительными

массивами

технической,

−

таможенная документация;

правовой, экономической и прочей информации. С этой

−

валютная документация;

целью на предприятии организуют хранение данных

−

платежно-финансовая отчетность;

обо всех видах внешнеэкономических сделок. Целевой

−

прочая отчетная документация.

установкой является:

Документы ВЭД должны храниться в течение

− надлежащее оформление, регистрация и хране-

трех лет, если законодательством не установлен более

ние всех финансовых документов, предусмотренных дей-

длительный срок хранения.

ствующим законодательством;

На предконтрактной стадии важна разработка и

− оперативное принятие заключений о конечном

ведение базы данных по потенциальной экспортной

использовании передаваемых товаров, технологий и ус-

продукции предприятия, что позволяет службе ВПЭК

луг;

сосредоточить усилия на рассмотрении только таких

−

исчерпывающее описание конечного пользова-

товаров и технологий, которые подпадают под экспорт-

теля контролируемых товаров и технологий;

ный контроль. В результате экспортных сделок осуще-

−

использование опыта ВЭД

для

технической

ствляется сбор прецедентов и облегчается формирова-

экспертизы и идентификации передаваемых товаров.

ние будущих коммерческих предложений.

Исходные сведения для построения и обновления

БД по экспортной продукции вначале охватывает

такой системы дает законодательная база и практиче-

всю продукцию предприятия-экспортера. Комиссия во

ские рекомендации для участников ВЭД, которые име-

главе с главным инженером, службой ВПЭК и ведущи-

ются на сайте ФСТЭК:

ми специалистами выделяет группу той продукции,

Сведения об ЭК http://www.fstec.ru/_exp/_0expo.htm

которая заведомо не контролируется при экспорте и

Закон об экспортном контроле:

далее из рассмотрения исключается.

http://www.fstec.ru/_exp/_docs/zakon183.htm

Формируется группа потенциально контроли-

Законодательные основы:

руемых товаров, которые имеют характеристики ниже

http://www.fstec.ru/_ekcon/_zakons.htm

порога контрольных списков, однако при определенной

Контрольные списки

http://www.fstec.ru/_exp/_2zakon2spis.htm

модификации и доработке могут перейти в категорию

Федеральные законы

контролируемых. Главное – паспортизация контроли-

http://www.fstec.ru/_exp/_2zakon1zak1.htm

руемых товаров, намеченных для экспорта. Детально

Указы Президента

описывают показатели контролируемых товаров:

http://www.fstec.ru/_exp/_2zakon1zak3.htm

−

техническое наименование;

Постановления Правительства

− тип изделия, марка, сорт, вид;

http://www.fstec.ru/_exp/_2zakon1zak4.htm

−

технические характеристики;

Нормативные документы ФСТЭК

http://www.fstec.ru/_exp/_2zakon1zak5.htm

−

передаваемая документация;

Реестры и перечни

− группа товаров, код ТН ВЭД;

http://www.fstec.ru/_exp/_2zakon3ree.htm

ядерное применение;

−

Виды разрешительных документов

−

неядерное применение;

http://www.fstec.ru/_exp/_3proc1vid.htm

− контрольный список, пункт списка;

Независимая экспертиза

− описание в контрольном списке;

http://www.fstec.ru/_exp/_4ident1eksp.htm

Идентификация:

− вид разрешения на экспорт;

http://www.fstec.ru/_exp/_4ident2krit.htm

− прочие требования к экспорту.

Идентификационные центры:

Экспертно-методические лаборатории Росатома

http://www.fstec.ru/_exp/_4ident3ree.htm

разработали справочные издания по контролируемым

Создание ВПЭК:

товарам. Эта деятельность начиналась с перевода соот-

http://www.fstec.ru/_exp/_5prog1ruk.htm

Официальные органы

Особая опасность распространения ядерного оружия

http://www.fstec.ru/_exp/_9sites.htm

обусловила создание МАГАТЭ как единственного тех-

Термины и определения

нического органа под эгидой ООН для эффективного

http://www.fstec.ru/_exp/_1export2term.htm

контроля исполнения требований ДНЯО. Для процедур

Методическая помощь для ВЭД:

экспортного

контроля наибольший

интерес представ-

http://www.fstec.ru/_exp/_docs/3_4_1.htm

ляют научные публикации, нормы и стандарты, руково-

Лицензирование ВЭД:

дящие документы, международные договоры, обзоры и

http://www.fstec.ru/_exp/_docs/3_4_2.htm

отчеты, соглашения и конвенции, контрольные списки,

6.2 Работа в сети Интернет

журналы и бюллетени.

При идентификации товаров и технологий, ли-

Официальный сайт Группы

ядерных

постав-

щиков как международного органа нераспространения

цензировании ВЭД и таможенном контроле требуется

ЯО

расположен

по

адресу

информационное обеспечение. Необходима постоянно

http://www.nuclearsuppliersgroup.org . ГЯП, созданная в

действующая система сбора, систематизации, обработ-

1975 г., принимает Руководящие принципы для госу-

ки и хранения информации. В процессе сбора, обработ-

дарств-экспортеров ядерных материалов, технологий и

ки, передачи и регистрации данных накапливаются те-

оборудования (периодически издаются в формате доку-

матически ориентированные массивы информации.

мента МАГАТЭ INFCIRC/254). В настоящее время в

Особый интерес имеют ресурсы Интернета, так

ГЯП входит 46 стран-участниц; Европейская Комиссия

как для них характерно следующее:

имеет статус наблюдателя. В материалах сайта описан

всеобъемлющее наполнение информацией;

−

режим, указаны участники ГЯП, их лицензирующие

− возможность осуществления обратной связи;

органы, приведены тексты Руководящих принципов и

− непрерывность и оперативность доступа;

контрольные списки товаров и технологий (ядерные и

− удобство и простота доступа;

двойного назначения с ядерным применением). Дана

− машинная обработка найденных массивов;

текущая информация о деятельности ГЯП и тематиче-

−

наличие тематического поиска;

ская подборка адресов Интернета.

−

универсальность и стандартизация формата

Комитет Цангера как международный орган не-

данных;

распространения ЯО обеспечивает работу своего сайта

ванный поиск;

Комитет Цангера – объединение ядерных экспортеров с

−

упорядоченность по большему числу харак-

неофициальным статусом, созданное в 1971 г. для тол-

кования статьи

III.2

ДНЯО

(Документ

МАГАТЭ

теристик.

INFCIRC/209).

Организация

объединяет

37 стран-

В то же время, следует помнить и возможные

участников. На сайте перечислены участники, охарак-

слабые стороны:

теризована роль

Комитета,

описаны

Руководящие

− сеть является средой самоопубликования (от-

принципы и контрольные списки товаров и технологий,

сутствует редактирование и системный подход к публи-

имеются публикации.

куемым данным); достоверность

информации может

Официальный

сайт

быть низкой, и поэтому требуется дополнительная про-

http://www.australiagroup.net/ru/index.html

принадлежит

верка;

Австралийской группе – международному органу не-

−

при получении информации из сети Интер-

распространения биологического и химического ору-

нет существует угроза безопасности собственной кон-

жия. В Австралийскую группу входит 41 страна-

фиденциальной информации, размещенной на рабочей

участница. Цель АГ – предотвращение распростране-

станции;

ния химического и биологического оружия. В материа-

− подавляющая часть данных представлена на

лах сайта изложены цели и задачи, приведены руково-

иностранных языках.

дящие принципы и контрольные списки товаров и тех-

Примером поисковой системы является Google

нологий. Описана связь с промышленностью. Пред-

(http://www.google.ru) – один из важных информацион-

ставлена текущая информация о деятельности АГ.

ных ресурсов сети

Интернет, предоставляющий воз-

Режим контроля над ракетной технологией

можность оперативного и быстрого поиска тематически

как орган нераспространения средств доставки ОМП

заданной информации. Наиболее эффективен поиск по

имеет

официальный

сайт

тематикам: предприятия отрасли, продукция и услуги,

http://www.mtcr.info/english/index.html . РКРТ создан 16

территориальный поиск, анализ конечного использова-

апреля 1987 г. с целью сдержать ракетное распростра-

ния, нормы и стандарты, контрольные списки.

нение путем контроля над экспортом ключевых ракет-

Возможности

поисковой

машины

Яndex

ных технологий и оборудования. Режим объединяет 34

(http://www.yandex.ru) основаны на сходных принципах.

страны-участницы. В материалах сайта изложены руко-

Можно быстро и эффективно вести поиск широкого

водящие принципы и контрольные списки товаров и

круга информации

для

целей экспортного контроля.

технологий, публикуется текущая информация.

Среди них такая тематика, как конечный пользователь,

Официальный сайт режима Вассенаарские до-

экспортеры, предметный поиск, законодательство, све-

говоренности

–

http://www.wassenaar.org

. Вассенаар-

дения о странах, регионах, сферах бизнеса.

ские договоренности по контролю за обычными воору-

Среди интернациональных

источников

Между-

жениями, товарами и технологиями двойного назначе-

народное

агентство

по

атомной

энергии

ния подписаны 12 декабря 1995 г. Учреждены в целях

(http://www.iaea.org)

предоставляет официальную ин-

содействия региональной и международной безопасно-

формацию по всем

аспектам мирного использования

сти и стабильности путем повышения транспарентно-

атомной

энергии и

выполнения

требований ДНЯО.

сти и ответственности

в области передачи обычных