ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ

ру товаров, в отношении которых данная организация имеет право проводить экспертизу. Дело в том, что не все организации, заявившие о своём желании осуществлять деятельность в области независимой идентификационной экспертизы, подтвердили техническую и организационную готовность проводить оценку экспортируемой продукции по всей номенклатуре товаров и технологий, включённых в российские контрольные списки. Большая часть организаций, получивших специальное разрешение на осуществление независимой идентификационной экспертизы, работают по ограниченному перечню продукции, который указан в ее специальном разрешении на осуществление деятельности по проведению экспертизы. Поэтому, перед тем как заключать договор на оказание экспертных услуг с независимым идентификационным центром, организацияэкспортёр должна убедиться в том, что выбранный центр в состоянии дать ответ на все поставленные в техническом задании вопросы.

Для проведения идентификационной экспертизы от заказчика требуется предоставить в идентификационный центр техническое задание, а также коммерческие документы и техническую документацию на товар или технологию.

Ккоммерческим документам относятся: контракты, счета-фактуры (инвойсы), отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые используются в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или обычаями делового оборота при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности и которые в силу закона, соглашения сторон или обычаев делового оборота используются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу.

Ктехнической документации относятся: формуляр, паспорт, этикетка или аналогичные документы, оформленные непосредственно товаропроизводителем (техническое описание, государственные и отраслевые

стандарты, технические условия, конструкторская, технологическая и эксплуатационная документация, фотографии, технические паспорта и пр.).

Для исключения ошибок при проведении независимой идентификационной экспертизы экспертным организациям дано право запрашивать у заказчика экспертизы дополнительные материалы, относящиеся к экспортируемым товарам или технологиям. Кроме того, в случае необходимости экспертная организация может прибегнуть к различным видам экспертиз для подтверждения заявленного экспортёром назначения и качества продукции.

Результаты проведённой экспертизы оформляются в виде письменного заключения на бланке установленного образца. Выводы должны однозначно определять принадлежность (непринадлежность) товара или технологии к продукции, подлежащей экспортному контролю, а также содержать ответы по существу на каждый из поставленных в техническом задании на экспертизу вопросов либо указание на невозможность их решения по тем или иным причинам.

Следовательно, выводы экспертизы могут быть как «положительными», так и «отрицательными». «Положительный» вывод означает, что экспортируемая продукция не является контролируемым товаром. В этом случае экспертное заключение идентификационного центра является основанием для безлицензионного выпуска товара таможенным органом, либо при запросе правоохранительных органов снимает подозрение (обвинение) в нарушении экспортером правил экспортного контроля. Соответственно «отрицательный» вывод означает, что экспортируемая продукция подпадает под экспортный контроль либо как контролируемый товар, либо в соответствии с положениями режима всеобъемлющего контроля. В этом случае экспортер обязан обратиться в ФСТЭК России с заявлением о выдаче ему соответствующего разрешительного документа. Схематически вышеизложенное представлено на рисунке 2.6.

ступающая по линии правоохранительных и контролирующих органов. При этом проверяется надлежащее оформление и идентичность сведений о товаре в технической документации и ГТД; анализируются контрольные списки для выявления в них позиций, в которых указан код ТН ВЭД, соответствующий перемещаемому товару, и сопоставляются наименование и технические параметры декларируемого товара с общетехническим наименованием, описанием и параметрами контролируемого аналога. Кроме того, проверяется информация, поступающая из ФТС России, на предмет возможного использования декларируемого товара при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также возможной причастности конечного пользователя товара или отправителя к нарушениям законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля.

На основании обобщения результатов проверки принимается одно из следующих решений:

а) о необходимости подтверждения заявленных сведений посредством представления одного из разрешительных документов;

б) о возможности выпуска товара; в) о необходимости представления заключения

ФСТЭК России о возможности осуществления внешнеторговой сделки.

Эти решения принимаются на основании объективной оценки технических параметров и свойств товара (описания технологии), наличия или отсутствия разрешительных документов.

2.8 Ответственность российских экспортеров

2.8.1 Законодательные акты Российской Федерации

Национальная система экспортного контроля, о которой говорится в данной главе учебного курса, или внутрифирменная программа экспортного контроля, речь о которой пойдет в Главе 4, будут действовать эффективно лишь в том случае, если лица, принимающие решения об экспорте, или любые участники внешнеэкономической деятельности с контролируемыми товарами и технологиями будут осознавать, что в случае нарушения действующего законодательства в области экспортного контроля они неотвратимо понесут наказание.

В российском законодательстве закреплено положение о том, что одним из методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности является организация и проведение проверок соблюдения российскими участниками внешнеэкономической деятельности требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в отношении порядка осуществления внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов, и принятие предусмот-

ренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений указанных требований (статья 7 Федерального закона от 18.07.1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ)).

Классификация нарушений законодательных норм в области экспортного контроля и меры ответственности должностных лиц, граждан и организаций за эти нарушения изложены в статьях 30-32 Главы VI

«Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля» Федерального закона «Об экспортном контроле». Ниже приведен текст статей 30-32 названного закона.

Статья 30. Нарушение законодательства Россий-

ской Федерации в области экспортного контроля.

Нарушением законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля является:

•осуществление внешнеэкономических операций

стоварами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), на которые в соответствии со статьями 6 и 20 настоящего Федерального закона распространяется экспортный контроль, без лицензий или разрешений;

•получение лицензий или разрешений на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), на которые в соответствии со статьями 6 и 20 настоящего Федерального закона распространяется экспортный контроль, посредством предоставления поддельных документов или содержащих недостоверные сведения документов;

•нарушение требований и условий лицензий или разрешений на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), на которые в соответствии со статьями 6 и 20 настоящего Федерального закона распространяется экспортный контроль;

•неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области экспортного контроля;

•создание препятствий для выполнения должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в области экспортного контроля, своих функций;

•необоснованный отказ в предоставлении информации, запрашиваемой федеральными органами законодательной и исполнительной власти для целей экспортного контроля, ее умышленные искажение или сокрытие;

•нарушение установленного порядка учета внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них) для целей экспортного контроля.

Статья 31. Ответственность должностных лиц организаций и граждан за нарушение законодательства

Российской Федерации в области экспортного контроля.

Должностные лица организаций и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Фе-

дерации в области экспортного контроля, несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 32. Ответственность организаций за нарушение законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля.

1.Утратил силу. – Федеральный закон от 30.12.2001 № 196-ФЗ.1

2.В случае правонарушения, предусмотренного абзацами вторым - четвертым статьи 30 настоящего Федерального закона, повлекшего за собой причинение существенного ущерба политическим и экономическим интересам Российской Федерации, обороне страны и безопасности государства либо совершенного повторно, организация может быть лишена права заниматься отдельными видами внешнеэкономической деятельности на срок до трех лет. Решение о лишении организации права заниматься отдельными видами внешнеэкономической деятельности принимается Правительством Российской Федерации по представлению межведомственного координационного органа по экспортному контролю.

Таким образом, законодательством Российской Федерации установлено несколько видов правовой ответственности за нарушение норм экспортного контроля. Остановимся на уголовной ответственности.

Уголовный кодекс (УК) РФ включает в себя статьи 188 «Контрабанда» и 189 «Незаконные экспорт или передача…», касающиеся нарушений норм экспортного контроля. Последняя редакция статей 188 и 189 была утверждена Федеральным законом от 19.05.2010 № 87ФЗ.

Далее приведены полные тексты действующих ныне статей 188 и 189 УК РФ.

Статья 188. Контрабанда.

1.Контрабанда, то есть перемещение в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов, за исключением указанных в части второй настоящей статьи, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием, – наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до пяти лет.

2.Перемещение через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании ору-

1 Федеральный закон от 30.12.2001 № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (Кодекс вступил в силу с 1 июля 2002 г.).

жия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации, стратегически важных сырьевых товаров или культурных ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации, если это деяние совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием, – наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового.

3.Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные:

а) утратил силу. - Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ;

б) должностным лицом с использованием своего служебного положения;

в) с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль, –

наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет либо без такового.

4.Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, совершенные организованной группой, – наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.

Статья 189. Незаконные экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научнотехнической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и во-

енной техники.

1. Незаконные экспорт или передача лицом, наделенным правом осуществлять внешнеэкономическую деятельность, иностранной организации или ее представителю сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение этим лицом работ для иностранной организации или ее представителя либо незаконное оказание услуг иностранной организации или ее представителю, которые заведомо для указанного лица могут быть использованы при создании вооружения и военной техники и в отношении которых установлен экспортный контроль (при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 188 и 275 настоящего Кодекса), – наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

2.Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, – наказываются лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

3.Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные организованной группой либо в отношении сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, работ (услуг), которые заведомо для лица, наделенного правом осуществлять внешнеэкономическую деятельность, могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки и в отношении которых установлен экспортный контроль, – наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового.

Примечание. Под лицом, наделенным правом осуществлять внешнеэкономическую деятельность, в настоящей статье понимаются руководитель юридического лица, созданного в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющего постоянное место нахождения на территории Российской Федерации, а также физическое лицо, имеющее постоянное место жительства на территории Российской Федерации и зарегистрированное на территории Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя».

Возбуждать уголовные дела по ст.188, 189 имеют право таможенные органы, органы ФСБ России и органы прокуратуры. Следствие по делам, возбужденным по ст. 189, ведется только следственными подразделениями ФСБ РФ.

Должностные лица, виновные в нарушении законодательства в области ЭК, также могут нести уголов-

ную ответственность по ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочиями»2; ст.286 «Превышение должностных полномочий»3; ст. 292 «Служебный подлог»4; ст. 293 «Халатность»5.

Еще одной мерой ответственности за нарушение норм экспортного контроля Закон «Об экспортном контроле» определил административную ответственность.

С1 июля 2002 года введен в действие Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), в котором впервые появилась статья, касающаяся нарушений в сфере экспортного контроля (ст. 14.20 «Нарушение законодательства об экспортном контроле»). 8 мая 2006 г. вступил в силу Федеральный

2 Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

3 Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

4 Внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности.

5 Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

закон № 65-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях». Изменения коснулись сроков и порядка привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ об экспортном контроле. В частности, внесены изменения в статьи 3.5 и 4.5 КоАП в целях увеличения предельных размеров административных штрафов за правонарушения в указанной сфере (в настоящее время штраф не может превышать для должностных лиц – двухсот минимальных размеров оплаты труда, для юридических лиц – пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда), а также срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ об экспортном контроле с двух месяцев до одного года. Кроме того, статьи 19.4, 19.5 и 19.8 были дополнены составами административных правонарушений в области экспортного контроля.

Ниже приведен текст основных статей КоАП, касающихся экспортного контроля.

Статья 14.20. Нарушение законодательства об экспортном контроле.

1.Осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами либо результатами интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники и в отношении которых установлен экспортный контроль, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), либо с нарушением требований (условий, ограничений), установленных разрешением (лицензией), а равно с использованием разрешения (лицензии), полученного (полученной) незаконно, либо с представлением документов, содержащих недостоверные сведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 16.1, 16.3,

16.19настоящего Кодекса, – влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере стоимости товаров, информации, работ, услуг либо результатов интеллектуальной деятельности, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

2.Несоблюдение установленного порядка ведения учета внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами либо результатами интеллектуальной деятельности для целей экспортного контроля, а равно нарушение установленных сроков хранения соответствующих учетных документов – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ).

Статья 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего госу-

дарственный надзор (контроль).

4. Невыполнение законных требований должностного лица органа, уполномоченного в области экспортного контроля, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти

тысяч до десяти тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ).

Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор

(контроль).

2. Невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области экспортного контроля, его территориального органа, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ).

Статья 19.8. Непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или

органы, уполномоченные в области экспортного контроля.

2. Непредставление в органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля, сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, об экспортном контроле, либо представление заведомо недостоверных сведений, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ).

Глава 23. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

Статья 23.9. Органы экспортного контроля

1.Органы, уполномоченные в области экспортного контроля, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.20, частью 4 статьи 19.4, частью 2 статьи 19.5 (в части, касающейся нарушения законодательства об экспортном контроле), частью 2 статьи 19.8 (в части, касающейся нарушения законодательства об экспортном контроле) настоящего Кодекса (в ред. Федерального закона от 08.05.2006 № 65-ФЗ).

2.Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1)руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области экспортного контроля, его заместители;

2)руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области экспортного контроля, их заместители;

3)руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области экспортного контроля.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего

Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Для правонарушений в области экспортного контроля таким органом в настоящее время является Федеральная служба по техническому и экспортному контролю в составе Министерства обороны России и управления ФСТЭК в федеральных округах. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Наряду с уголовной и административной ответственностью Законом «Об экспортном контроле» предусматривается и гражданско-правовая ответственность за нарушения в области экспортного контроля.

Основу гражданско-правовой ответственности в сфере ЭК составляет Гражданский кодекс (ГК) РФ. Гражданско-правовая ответственность вытекает из нарушения имущественных и личных неимущественных прав граждан и организаций.

Для такой сферы деятельности, как осуществление внешнеэкономических операций, связанных с перемещением через таможенную границу России товаров и технологий - объектов экспортного контроля, типовые виды гражданско-правовой ответственности могут выглядеть следующим образом:

−гражданско-правовая ответственность участников ВЭД за действия, связанные с нанесением ущерба государству в результате неправомерных действий в связи с перемещением через таможенную границу товаров и технологий - объектов экспортного контроля;

−гражданско-правовая ответственность участников ВЭД за действия, связанные с нанесением ущерба контрагентам в связи с недобросовестным исполнением своих обязанностей по контракту в области обеспечения проведения мероприятий экспортного контроля;

−гражданско-правовая ответственность участников ВЭД за действия, связанные с нанесением ущерба контрагентам в связи с возникновением непредвиденных обстоятельств, связанных с действиями государственных органов, уполномоченных в области экспортного контроля;

−гражданско-правовая ответственность государственных органов, уполномоченных в области экспортного контроля;

−гражданско-правовая ответственность экспертов и экспертных организаций в связи с проведением идентификационной экспертизы товаров и технологий, имеющих признаки объектов экспортного контроля.

Гражданско-правовая ответственность всегда носит имущественный характер. Она может выступать в форме возмещения убытков (вреда, в том числе морального), уплаты неустойки, потери задатка. Порядок

иоснования возмещения ущерба и упущенной выгоды регламентируются ст.15 ГК РФ, порядок взыскания неустойки – ст. 330-333 ГК РФ, а последствия прекращения и неисполнения обязательства, обеспеченного задатком – ст. 380-381 ГК РФ. Ст. 1064 ГК РФ предписывает, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу

юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившем вред.

Вотношении причинения имущественного ущерба государству, применительно к незаконному экспорту товаров и технологий, на первый план выдвигается вопрос о том, осуществлялась ли разработка таких товаров и технологий за счет средств государственного бюджета.

Для предотвращения или минимизации такого ущерба предусмотрена процедура согласования с Минюстом России заявлений на получение лицензий на экспорт контролируемых товаров и технологий.

ГК РФ защищает права граждан и юридических лиц от неправомерных действий государственных органов и их должностных лиц. В соответствии со ст. 16 и ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Всоответствии со ст. 33 Закона «Об экспортном контроле» решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц при осуществлении экспортного контроля могут быть обжалованы в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.8.2 Примеры правоприменения по материалам СМИ

Об эффективности системы правого регулирования в области нарушения норм ЭК отчасти можно судить по количеству нарушителей, привлеченных к ответственности. ФСТЭК не публикует официальную статистику нарушений в области ЭК. Официальную информацию о некоторых делах дает пресс-служба ФСБ Российской Федерации. В таблице 2.8 приведены сводные данные по уголовным делам, возбужденным по ст. 188, 189 УК РФ в период с 1997 года по 2008 год (данные получены из электронных СМИ).

Каковы же причины правонарушений в области экспортного контроля в России? Этот вопрос не может не беспокоить представителей национальной системы экспортного контроля и экспертного сообщества. В апреле 2002 года на конференции в Совете Федерации Федерального собрания, посвященной десятилетию российской системы ЭК, отмечалось, что сфера ВЭД продолжает оставаться одной из наиболее привлекательных областей деятельности для криминальных элементов. Этому способствует целый комплекс факторов и условий социально-экономического, политиче-

ского и правового характера. К важнейшим из них участниками конференции были отнесены следующие факторы:

−форсированная либерализация режима внешнеэкономической деятельности;

−различие структуры внутренних и мировых цен, что является одной из причин высокой доходности внешнеэкономических операций;

−заинтересованность ряда стран в незаконном приобретении наукоемкой продукции и технологий оборонного характера;

−сохраняющаяся «прозрачность» таможенной

границы;

−расширяющееся использование внешнеэкономических каналов преступным бизнесом;

−активная роль зарубежных финансовых институтов в приеме незаконно вывозимых российских товаров и технологий.

Многие из перечисленных выше проблем остаются актуальными в РФ до настоящего времени. В качестве подтверждения можно привести данные из Белой книги МО РФ «Российская Федерация и ситуация в области нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки: угрозы, оценки, задачи и пути их реализации» (июнь 2006 года, см. Белую книгу МО РФ по адресу: http://www.pircenter.org/data/dirlinks/white_book.pdf). В ней говорится, что за последние годы органами безопасности Российской Федерации выявлена и пресечена деятельность более 30 иностранных граждан и фирм по незаконному приобретению с целью последующего вывоза с территории России товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании ОМП и средств его доставки.

Вчастности:

−закрыт въезд на территорию РФ гражданину США Нейдеру Моданло, президенту компании «Файнел Энелисис Инк», пытавшемуся в обход российского законодательства в сфере экспортного контроля получить техническую документацию по ракетной и космической тематикам для дальнейшей передачи в Иран;

−закрыт въезд на территорию РФ гражданину Пакистана Мухаммеду Асламу, который использовал должность сотрудника представительства фирмы «Табани Корпорейшн»

вМоскве для прикрытия деятельности по получению доступа и приобретению российского вооружения, стратегических материалов и продукции двойного назначения в интересах пакистанской ракетной и ядерной программ;

−пресечена попытка иранской Промышленной группы «Санам» разместить на НПО «Труд» (Самара) заказ по изготовлению узлов к ракетному двигателю под видом газоперекачивающего оборудования. Деятельность группы «Санам» в РФ приостановлена.