Сборник ЮЗГУ 2013

331

ISBN 978-5-6810870-0. Проблемы отправления правосудия по уголовным делам в современной России: теория и практика. Курск, 2013.

таточной подготовленности дознавателей в вопросах методики расследования и, прежде всего, - всестороннего установления события преступления (времени, места, способа и др. обстоятельств).

При оценке организации дознания в ФССП РФ учитывается также процент уголовных дел, оконченных производством (отношение количества уголовных дел, оконченных производством в отчётном периоде, к общему количеству уголовных дел, находившихся в производстве). Прогнозируемое значение данного показателя с 2008 г. по 2012 г. увеличилось с 40 до 76 процентов. Если

вцелом по службе за это время производством оканчивалось более 80% дел, то применительно к преступлениям, предусмотренным ст. 177 УК РФ, - около

40%.

Причина видится отчасти в том, что порядка 15% дел исследуемой категории присоединяется к другим делам. Кроме того, слишком часто приостанавливается предварительное расследование, за что справедливо критиковали ещё сотрудников органов внутренних дел. Так в 2006 г. было приостановлено 52% дел от числа выявленных за год. В 2003 г. на 98 возбужденных по ст. 177 УК уголовных дел приходилось всего 48 «выявленных лиц, совершивших преступления», в 2004 г., соответственно, 110 и 37, а в 2005 - 164 и 48 [1].

До 2008 г. лица, злостно уклонявшиеся от погашения кредиторской задолженности, объявлялись в розыск только в тех случаях, когда они одновременно обвинялись в совершении иных, более тяжких преступлений.

Весьма характерными являлись обстоятельства дел, приостановленных в связи с отсутствием реальной возможности участия подозреваемого или обвиняемого в уголовном деле (п. 3 ч.1 ст. 208 УПК РФ). В большинстве случаев такие обстоятельства указывали на элементарные недоработки по установлению места нахождения обвиняемого и соответствующих документов. Так, по указанному основанию дела приостанавливались со ссылкой на нахождение лица в командировке (краткосрочной, по территории России), нахождение лица

взагранплавании (при наличии конкретных данных о его сроках, которые не учитывались для возобновления производства по делу), отсутствие исполнительных листов на новых местах работы должников - физических лиц [2, 152].

После изменения ведомственной подследственности количество приостановленных дел не превышает 20%. Иногда уголовные дела по ст. 177 УК РФ возбуждаются в отношении должников, возможность участия которых в уголовном деле с последующим привлечением к ответственности заведомо маловероятна. Это позволяет выполнить плановые показатели по выявляемости данных преступлений, в то время как перспектива их расследования остаётся крайне туманной. При этом оценка организации дознания ФССП в целом ухудшается незначительно из-за небольшого количества дел о злостном уклонении от погашения кредиторской задолженности.

Отмечается, что основная причина приостановления предварительного

332

ISBN 978-5-6810870-0. Проблемы отправления правосудия по уголовным делам в современной России: теория и практика. Курск, 2013.

расследования уголовных дел по ст. 177 УК РФ - это розыск должника, в связи с чем, ставится вопрос о создании в ФССП России собственных оперативнорозыскных подразделений, что позволило бы разгрузить органы внутренних дел [3].

Втерриториальные органы ФССП России поступает значительное количество представлений, связанных с волокитой, допускаемой при расследовании уголовных дел.

Оперативность производства дознания наглядно характеризует процент уголовных дел, расследованных в срок свыше 30 суток (отношение количества уголовных дел, расследованных в срок свыше 30 суток, к общему количеству уголовных дел, направленных прокурору с обвинительным актом и прекращенных производством). В 2008-2012 гг. прогнозируемое значение данного показателя уменьшалось с 30 до 10 процентов. По всем преступлениям, подследственным ФССП РФ, срок дознания продлевался не более чем по 10% дел. При расследовании злостного уклонения от погашения кредиторской задолженности фактическое значение данного показателя колебалось от 28,7% до 49,5%, достигнув максимальной величины в 2012 г.

Также считаем целесообразным проанализировать возникающие при производстве дознания по ст. 177 УК РФ ошибки, под которыми предлагается понимать случаи недостижения субъектами расследования запланированного результата по уголовному делу вследствие совершения неправильных действий, допущенного бездействия, принятия неверных решений, несоблюдения требований уголовно-процессуального закона и криминалистических рекомен-

даций [4, 35].

Как правило, выявленные надзирающими прокурорами при проверке уголовных дел нарушения законодательства – неполнота дознания, ошибочная оценка доказательств и квалификация действий правонарушителей, небрежность в оформлении – обусловлены не только недостаточной юридической подготовкой, отсутствием опыта и невнимательностью со стороны дознавателей, но и ненадлежащим контролем за их деятельностью со стороны старших судебных приставов и начальников подразделений дознания, которые не в полной мере реализуют свои полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Врезультате очень высоким остаётся процент уголовных дел, возвращённых прокурором для дополнительного расследования и пересоставления обвинительного акта. В целом по ФССП количество таких дел не превышает 4% и стабильно сокращается, что позволило выполнить в 2008-2012 гг. прогнозируемое значение данного показателя, которое уменьшилось с 9 до 3,3%. В тоже время при расследовании злостного уклонения от погашения кредиторской задолженности для производства дополнительного расследовании и пересоставления обвинительного акта возвращается более 20% уголовных дел, направленных прокурору.

333

ISBN 978-5-6810870-0. Проблемы отправления правосудия по уголовным делам в современной России: теория и практика. Курск, 2013.

Так, 14.12.2009 г. в Воронежской области возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 177 УК РФ, в отношении Жалостникова В.И., которое 13.01.2010 направлено прокурору с обвинительным актом. В ходе изучения материалов уголовного дела установлено, что ряд процессуальных документов составлен с многочисленными нарушениями УПК РФ. Вопреки требоованиям ст. 166, 190 УПК РФ показания допрашиваемого записывались не от первого лица, не дословно (например, протокол допроса свидетеля Десятерик Ю. И. идентичен протоколу допроса свидетеля Дрожжиной Т. В.); в нарушение ст. 166 УПК РФ выемка документов и осмотр документов (т.е. следственные действия, предусмотренные ст. 176, 180, 183 УПК РФ) проведены 15.12.2009 в одно и то же время с 10.00 до 11.00; аналогичные нарушения допущены при составлении протоколов выемки и осмотра от 18.12.2009 и 23.12.2009. В связи с этим вынесено постановление о признании указанных доказательств недопустимыми и уголовное дело прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

Управлением организации дознания и административной практики данное уголовное дело было взято на контроль. В ходе изучения установлено, что помимо указанных надзирающим прокурором нарушений УПК РФ, дознавателем не полностью исследована личность обвиняемого, не допрошен судебный пристав-исполнитель. По ходатайству руководителя Управления ФССП России по Воронежской области заместителем прокурора г. Воронежа отменено постановление о прекращении уголовного дела по п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, а дело возвращено для производства дополнительного дознания, в ходе которого нарушения устранены и уголовное дело прекращено по ст. 25 УПК РФ.

Во избежание подобных нарушений по окончании предварительного расследования необходимо изучать материалы дела на предмет соответствия опи- сательно-мотивировочной и резолютивной частей обвинительного акта требованиям УПК РФ, полноты расследования и соблюдения прав участников уголовного процесса, принятия мер, направленных на устранение обстоятельств, способствовавших совершению преступления.

Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос о прекращении уголовных дел по преступлениям исследуемой категории. В 2008-2012 гг. дознавателями ФССП всего прекращалось около 3% уголовных дел, а возбуждённых по ст. 177 УК РФ – 30%.

При этом особенности учета успешного движения уголовных дел таковы, что примирение чаще всего происходит на стадии судебного рассмотрения, а не дознания [5].

Среди показателей деятельности ФССП необходимо отметить результативность расследования уголовных дел (отношение количества уголовных дел, направленных в суд в отчётном периоде, к общему количеству уголовных дел, оконченных производством). Таким образом, прекращение уголовных дел в

334

ISBN 978-5-6810870-0. Проблемы отправления правосудия по уголовным делам в современной России: теория и практика. Курск, 2013.

ходе дознания не приветствуется даже по нереабилитирующим основаниям. По всем преступлениям, подследственным ФССП значение данного показателя в 2008-2012 гг. стабильно превышает 95% при положительной динамике (что позволяло выполнять прогнозируемое значение, устанавливаемое на уровне 8696%).

По итогам же расследования злостного уклонения от погашения кредиторской задолженности в суды направляется менее 70% дел. По реабилитирующим основаниям прекращается более 10% от общего количества дел, оконченных производством, что существенно хуже прогнозируемого значения данного показателя, который по службе в целом на 2012 г. составил 1,4% и был успешно выполнен (0,4%).

Руководство ФССП видит причину прекращения уголовных дел по реабилитирующим основаниям в их необоснованном возбуждении, которое вызвано поверхностным отношением к проведению проверок сообщений о преступлениях и отсутствием процессуального контроля.

Не оправдывая многочисленные явные ошибки дознавателей, полагаем, что необходимо пересмотреть отношение к прекращению уголовных дел по реабилитирующим основаниям, как исключительно негативному явлению. В теории и на практике бытуют представления, согласно которым прекращение уголовного дела по реабилитирующим основаниям – это брак, который обессмысливает проделанную в ходе предварительного расследования работу. При этом следователей и дознавателей упрекают в том, что они расследовали преступления, которых не было, вместо действительно совершенных, и приказывают не допускать таких случаев. Тем не менее, прекращение части уголовных дел по реабилитирующим основаниям – это объективное и необходимое явле-

ние [6, 151].

Следует согласиться, что сведения о прекращённых в установленном законом порядке делах, не должны являться показателями отрицательной работы органов предварительного расследования, нельзя ставить знак равенства между прекращением уголовных дел по реабилитирующим основаниям и их необоснованным возбуждением.

Список литературы

1.Аксенов И., Шулая М. Проблемы применения ст. 177 УК (злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности) и пути их решения [Текст] // Уголовное право. –

2007. - № 2.

2.Иванов А.А. Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 177 УК РФ): совершенствование законодательного описания диспозиции статьи и отдельные аспекты его предупреждения (по материалам субъектов ЮФО РФ) [Текст]: Дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2007.

3.Волков А.А. Должники – уголовники [Текст] // ЭЖ-Юрист. - 2009. - № 22.

4.Чебуренков А.А. Основы теории расследования [Текст] / Монография. – М.: Юрлитин-

335

ISBN 978-5-6810870-0. Проблемы отправления правосудия по уголовным делам в современной России: теория и практика. Курск, 2013.

форм, 2010.

5.Жданухин Д.Ю. Уклонение от погашения задолженности (ст. 177 УК РФ): проблемы квалификации [Текст] // Юридическая работа в кредитной организации. – 2008. - № 4.

6.Овсянников И. В. Рассмотрение сообщений о преступлениях. Процессуальные и криминалистические проблемы [Текст]: Научно-практическое и учебное пособие. – М.: Юрлитинформ, 2010.

УДК 343.982.4

А.А. Рудько, студент юридического факультета Сумского государственного университета, Украина

ВОССТАНОВЛЕНИЕ НЕЧИТАЕМЫХ ЗАПИСЕЙ И ПОВРЕЖДЕННЫХ ДОКУМЕНТОВ

В данной статье рассматриваются способы и методы восстановления нечитаемых записей и поврежденных документов. Рассматривается вопрос о правильном изъятии поврежденных документов и направлении их на экспертизу.

При расследовании преступлений в ряде случаев приходится иметь дело

споврежденными документами, и возникает необходимость восстановить их содержание.

Остатки разорванного документа могут быть найдены отдельно или среди клочков других бумаг и разного сора. Во втором случае необходимо прежде всего выделить клочки, относящиеся к искомому документу; это производится по виду бумаги, материалу штрихов, признакам почерка, шрифту пишущей машины, содержанию записей [3, с. 48].

Собирание разорванного документа удобно начинать с краев, в частности

сверхних углов; клочки, относящиеся к углам, обычно имеют две ровных кромки фабричной резки; клочки боковых сторон документа обычно имеют одну кромку фабричной резки. Таким образом, сначала собирают внешнюю рамку документа. Остальные клочки раскладывают по контурам разрывов, смыслу текста и т.п. Собранные куски нельзя наклеивать на бумагу: она лишает возможности осматривать оборотную сторону документа и затрудняет исследование его на просвет; клей может повредить записи. Целесообразно поместить собранный документ между двумя чистыми гладкими стеклами, соединив их по краям полосками коленкора или плотной бумаги на клею. В случае отсутствия подходящих стекол скрепляют клочки по линиям разрыва посредством узких полосок тонкой прозрачной бумаги (например, конденсаторной). При этом кладут клочки лицевой стороной вниз, расправляют при помощи шпателя смятые волокна, тщательно соединяют клочки встык, намазывают

336

ISBN 978-5-6810870-0. Проблемы отправления правосудия по уголовным делам в современной России: теория и практика. Курск, 2013.

полоски конденсаторной бумаги тонким слоем декстринового клея, накладывают их по линиям разрывов, покрывают листом фильтровальной бумаги и проглаживаю ребром кисти руки. Чтобы избежать морщин в местах подклейки, помещают документ на некоторое время под пресс. Собранные описанным способом документы хранят в конвертах между прокладками из тонкого кар-

тона [4, с. 149].

Реставрация документов, пострадавших от огня, имеет криминалистическое значение главным образом для установления содержания сожженных бумаг, обнаруженных при осмотре и обыске. Распространенное мнение о всеуничтожающем действии высокой температуры на документы преувеличено. В ряде случаев на обуглившихся бумагах можно прочесть текст даже невооруженным глазом; в других случаях удается восстановить его при помощи лабораторных методов. Сохранность текста сожженных документов зависит от вещества штрихов, продолжительности и других условий горения. Относительно хорошей устойчивостью обладают штрихи, выполненные графитным карандашом, черной тушью, на пишущей машине через черную ленту и печатные тек-

сты [2].

Изъятие сожженных документов требует специальных приемов. Если к моменту прибытия следователя бумага еще охвачена огнем или тлеет, надо тотчас приостановить горение. Для этого прекращают доступ воздуха к месту нахождения бумаги, прикрыв его, например, опрокинутой посудой. Обуглившуюся бумагу не следует брать пальцами. Для изъятия ее берут в руки кусок картона или фанеры, и, действуя им наподобие веера, создают легкое движение воздуха, способное приподнять обуглившиеся остатки; в другой руке держат лист картона или тонкую металлическую пластинку и в подходящий момент подставляют их, чтобы принять эти остатки. При невозможности применения указанного способа пользуются для изъятия остатков (например, из недавно истопленной печи) широким совком. Особенная осторожность необходима в обращении с бумагами, начавшими переходить от обугливания к испепелению

[2].

Для того чтобы укрепить и лучше сохранить обуглившуюся бумагу, ее можно увлажнить паром, размягчить при помощи мягкой кисточки 15-20- процентным раствором глицерина, осторожно расправить и поместить между стеклами. Эти операции поручают специалисту.

Осмотр остатков сожженных документов производится при прямом и косом освещении; если различие в цвете штрихов и фона недостаточно заметно, применяют при осмотре светофильтр. В криминалистических лабораториях восстановление содержания обугленных документов производится фотографированием при косом освещении, фотографированием через светофильтр, съемкой в ультрафиолетовых лучах, отбеливанием с помощью перекиси водорода и др.

337

ISBN 978-5-6810870-0. Проблемы отправления правосудия по уголовным делам в современной России: теория и практика. Курск, 2013.

Текст документа может оказаться невидимым или слабо видимым в результате умышленного его удаления (травление, смывание, подчистка), а также от естественных причин (выцветание штрихов текста при неблагоприятных условиях хранения, «угасание» штрихов под действием временного фактора) [4,

с. 150].

При наличии хотя бы незначительного контраста между штрихами и бумагой документа применяют методы цветоразличения и цветоделения с помощью светофильтров, а также другие приемы усиления контраста, в том числе с использованием электронно-оптических и телевизионных устройств.

Невидимый текст можно выявит путем возбуждения видимой или инфракрасной люминесценции, а также съемкой в отраженных инфракрасных и ультрафиолетовых лучах за счет скрытых оптических свойств штрихов, в частности различия в поглощении о отражении.

С этой же целью применяется диффузно-копировальный метод с использованием светочувствительного эмульсионного слоя фотоматериалов.

Одним из случаев обнаружения слабовидимых и невидимых штрихов является прочтение записей, выполненных тайными (так называемыми «симпатическими») чернилами. В качестве простейших «симпатических чернил» используются некоторые соки растений, растворы таких лекарств, как аспирин, хинин, нашатырный спирт, некоторые кислоты и продукты - молоко, сок овощей и фруктов; выделения человека - слюна и др. Более сложные чернила имеют специальную рецептуру. Невидимые чернила представляют собой по большей части бесцветные или слабоокрашенные жидкости [3, с. 50].

При использовании этих тайнописных средств уже в ходе визуального осмотра можно выявить такие признаки скрытого текста, как неоправданно увеличенные междустрочные интервалы; матовые штрихи в местах воздействия на бумагу «симпатических чернил»; пересылка чистых листов бумаги; отвлеченный текст основных записей .

При осмотре поверхностей, на которых предполагается наличие тайных записей, иногда удается выявить следы штрихов при косом освещении или исследовании на просвет. В ряде случаев тайнопись обнаруживается при легком нагревании бумаги. Ценным способом прочтения является осмотр документа в невидимых лучах, прежде всего ультрафиолетовых. Тайнописные тексты могут быть проявлены окуриванием парами йода, опрыскиванием специальными растворами, опылением порошками. Проявленный текст сразу же фотографирует-

ся [1].

Криминалистическое исследование документов является одним из важнейших методов криминалистической техники, которые дают возможность получить информацию как о содержании, так и о способе совершения преступления, поэтому использование новейших достижений смежных с криминалистикой областей науки дает возможность постоянно совершенствовать способы

338

ISBN 978-5-6810870-0. Проблемы отправления правосудия по уголовным делам в современной России: теория и практика. Курск, 2013.

выявления тайнописных знаков, маловидимых и нечитаемых текстов. Кроме того, эти способы могут быть применены в исторических и культурологических исследованиях.

Список литературы

1. Безлепкин Б.Т. Настольная книга следователя и дознавателя / Б.Т. Безлепкин.- М.: Про-

2.Белкин Р.С. Курс криминалистики. В 3-х томах. Том 2 : учебное пособие / Р.С. Белкин.- М.: Юристъ, 1997. - 464 стр. [Электронный ресурс]. URL: http://www.juristlib.ru/book_4451.html

3.Дударь И.А., Ермаков Ю.М. Восстановление содержания поврежденных документов. Учебно-практическое пособие /Тарасова И.А. - Брянск: БФ МосУ МВД России, 2004. -

72 c. [Электронный ресурс]. URL: http://www.lawlibrary.ru/izdanie54503.html

4.Ищенко Е.П. Топорков А.А Криминалистика: Учебник. Изд. 2-е, испр. и доп. / Под ред. док-тора юридических наук, профессора Е.П. Ищенко — М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», «ИНФРА-М», 2006. — 748 с. [Электронный ресурс]. URL: http://books.google.com.ua/books

5.Сорокина Л.О. Криминалистика: учебник / под ред. Л.О. Сорокиной.- МИЭМП, 2010. -

150 с. [Электронный ресурс]. URL: http://www.knigka.info/2011/08/29

УДК: 343.1

Б.Б. Савгурова, аспирант кафедры уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова

РЕФОРМА ПОЛИЦИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

В статье рассматриваются теоретические основы реформы полиции, автором предлагается усовершенствовать теорию уголовно-полицейской деятельности в целях эффективного проведения реформы полиции.

Любая реформа, перед тем как быть претворенной в жизнь, должна иметь теоретическое обоснование. Достаточная разработанность теоретической базы является залогом эффективности проводимой реформы. Действительно, разработка теоретической основы той или иной реформы представляет собой длительный и скрупулезный процесс, в ходе которого могут быть объективно и всесторонне оценены преимущества и недостатки предстоящей реформы и, соответственно, препятствует принятию скоропалительных решений.

В основание проведенной в 2011 году реформы МВД было положено

339

ISBN 978-5-6810870-0. Проблемы отправления правосудия по уголовным делам в современной России: теория и практика. Курск, 2013.

теоретическое обоснование отличия милиции от полиции. Понятие полиции не является новым для России, так как полиция как государственная структура возникла еще в 1718 году в Санкт-Петербурге при Петре I и просуществовала до 1917 года. Именно в дореволюционный период формируется российская полицеистика, видными представителями которой являлись И.Е. Андреевский, В.М. Гессен, А.И. Елистратов, И.Т. Тарасов, М.А. Шеймин, В.Н. Лешков, и теория уголовно-полицейской деятельности, разрабатываемая И.Я. Фойницким, С.И. Викторским, Н.Н. Розиным и В.К. Случевским. Стоит отметить, что именно И.Е. Андреевским был сформулирован принцип, согласно которому гражданское общество и государственные органы, выполняющие полицейские функции, выступают равноправными субъектами: «Где может отдельное лицо управиться своими собственными средствами, там – это частная его сфера, вторгаться в которую значит нарушать право личности и частной свободы» [1, с. 11-14]. В тех случаях, продолжает И.Е. Андреевский, когда средств и сил отдельного лица оказывается недостаточно, и «должна явиться полицейская деятельность других отдельных лиц, общество и союзов». Если же гражданское общество оказывается не в состоянии в полной мере осуществить полицейские (управленческие и правоохранительные) функции, должна проявиться полицейская деятельность органов государства. Можно проследить отражение указанных положений И.Е. Андреевского в закрепленной Федеральным законом от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции) [2] новой, партнерской (равноправной) модели взаимоотношений полиции и общества, которая предполагает сотрудничество полиции с институтами гражданского общества и гражданами (статьи 5-10 Закона о полиции).

Создание милиции в России связано с событиями 1917 года. После Февральской революции Временное правительство, учитывая непопулярность полиции у населения, 17 апреля 1917 г. вместо наружной полиции учредило «народную милицию с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления» и утвердило Временное положение о ней [3, с. 28].

Октябрьская революция упразднила установления Временного правительства и предложила свой вариант милиции, теоретически обоснованный В.И. Лениным. Развивая идею К. Маркса о сломе бюрократической военной машины как предварительном условии народной революции, считал необходимым «разбить, сломать вдребезги, стереть с лица земли буржуазную, хотя бы и респуб- ликански-буржуазную, государственную машину, постоянную армию, полицию, чиновничество, заменить их более демократической, но все еще государственной машиной в виде вооруженных рабочих масс, переходящих к поголовному участию народа в милиции» [Цит. по 4, с. 97]. В.И. Ленин считал полицию главным орудием угнетения масс: «Будучи отделена от народа, образуя профессиональную касту, составляясь из людей, «натасканных» на насилии против беднейшего населения, из людей, получающих несколько повышенную плату и

340

ISBN 978-5-6810870-0. Проблемы отправления правосудия по уголовным делам в современной России: теория и практика. Курск, 2013.

привилегии «власти» полиция в каких угодно демократических республиках неизбежно остается, при господстве буржуазии, ее вернейшим орудием, оплотом, защитой» [Цит. по 3, с. 36].

Таким образом, В.И. Ленин противопоставлял профессиональной полиции «народную» милицию, первостепенной задачей которой должно было стать противодействие попыткам восстановить монархический режим и укрепление новой власти. Естественно, что при создании милиции советская власть отказалась от принципов построения дореволюционной «буржуазной» полиции, актов, регулирующих деятельность полиции, в том числе от Устава уголовного судопроизводства, и достижений российской полицеистики и теории уголовнополицейской деятельности.

Лишенная научной основы милиция в Советском государстве была вынуждена выполнять несвойственные ее назначению функции и являлась универсальным инструментом для решения разнообразных социальных, политических, идеологических и моральных проблем. С обилием стоящих перед ней задач милиция, естественно, не справлялась. Милиция воспринималась населением страны как универсальный орган, отвечающий за все проблемы общества, что привело к снижению доверия к милиции.

Таким образом, можно выделить следующие признаки, характеризующие милицию: 1) акцент сделан на «народный характер»; 2) выполнение ею многочисленных задач, помимо чисто полицейских.

Реформа, направленная на возрождение полиции, призвана перенести акцент с «народного характера» милиции на «профессионализм» полиции, а также закрепить за полицией исключительно присущие ей функции. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 54 Закона о полиции предусмотрена передача соответствующим органам и организациям следующих обязанностей:

-осуществление административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации;

-организация работы медицинских вытрезвителей;

-проведение технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним;

-конвоирование задержанных лиц и лиц, заключенных под стражу, из следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы;

-розыск должника, его имущества;

-формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц.

Тем не менее, законодатель при проведении реформы милиции – возрождении полиции не учел того, какие существуют теоретические разработки о функциях полиции в уголовном судопроизводстве, а также какими условиями было обусловлено наделение советской милиции полномочиями по проведению дознания и предварительного следствия.

Если обратиться к дореволюционной теории уголовно-полицейской дея-