УМК Общая теория права А.Н. Пугачев
.pdfправительство обязано немедленно представить его парламенту для утверждения. Те- ряют силу с момента издания, если парламент не утвердит их в течение определенного времени (в Италии – 60 дней после их опубликования). В Республике Корея, Словении и ряде других стран могут издаваться президентами на тех же условиях.
ДЕКРИМИНАЛИЗАЦИЯ – юридическая переквалификация части уголовно наказуемых деяний и перевод их в разряд административных, дисциплинарных и иных правонарушений либо правомерных действий.
ДЕЛЕГАТ (от лат. delegatus – посланный) – выборный или назначенный пред- ставитель, уполномоченный государства, организации, коллектива. В законодательстве РБ термин «Д.» употребляется чаще всего для обозначения участников съездов (конфе- ренций), общественных объединений и профсоюзов.
ДЕЛЕГИРОВАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО – в некоторых государствах из-
дание правительством (Франция, Италия, Испания, Польша и др.) или главой государства (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан) по уполномочию (делегации) парламента норматив- ных актов, фактически обладающих силой закона. Делегирование законодательных пол- номочий правительству (главе государства) может осуществляться путем принятия пар- ламентом соответствующего закона о праве правительства (главы государства) издавать в порядке Д.з. акты по определенным вопросам в течение конкретно установленного времени. Кроме того, делегирование законодательных полномочий может просто подра- зумеваться, когда парламент сознательно издает акты, составленные в общих выражени- ях («закон-рамка», «скелетное законодательство»), делая применение их невозможным без соответствующего законодательства органов исполнительной власти.
ДЕЛИКТ (от лат. delictum – нарушение, вина) – то же, что проступок (граждан- ское, административное, дисциплинарное правонарушение); сам термин «Д.» в законо- дательстве РБ не применяется, но широко используется в научно-правовой литературе.
См. также Правонарушение.
ДЕЛИКТОСПОСОБНОСТЬ – способность гражданина нести гражданско-пра- вовую ответственность за вред, причиненный его противоправными действиями. В ря- де стран (Германия, Швейцария) рассматривается как часть дееспособности.
ДЕЛИНКВЕНТ (от лат. delinquens – совершающий проступок) – правонаруши- тель; в праве термин, используемый для обозначения лиц с социально-отклоняющимся поведением (преступников и др.).
ДЕМАРШ (фр. demarche) – разновидность акта дипломатического; чрезвычай- ное выступление органов внешних сношений одного государства по поводу другого. Д. может выражаться в заявлении, направлении ноты, меморандума, отзыве дипломатиче- ского представителя и др. Как правило, Д. предпринимается в том случае, когда меж- дународный вопрос неразрешим в порядке нормальной дипломатической работы или если для его урегулирования требуются срочные меры. Содержанием Д. бывает прось- ба, протест, требование, предложение и т.п.
ДЕМОКРАТИЯ (гр. demokratia – власть народа, от demos – народ и kratos – власть) – в современном понимании форма государственного устройства, основанная на признании таких принципов, как верховенство конституции и законов, народовластие и политический плюрализм, свобода и равенство граждан, неотчуждаемость прав человека. Реализуется республиканским правлением с разделением властей, развитой системой на- родного представительства. Д. возникла вместе с появлением государства (Древние Афины). В современном обществе означает власть большинства при защите прав мень- шинства, осуществление выборности основных государственных органов, наличие прав
331
и политических свобод граждан, их равноправие, верховенство закона, конституциона- лизм, разделение властей. Различают непосредственную Д. (основные решения прини- маются непосредственно всеми гражданами на референдумах, сходах и т.п.) и представи- тельную Д: (решения принимаются выборными учреждениями – парламентами и др.). Наиболее полное развитие институты Д. получают в правовом государстве.
ДЕНОНСАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ДОГОВОРА (от фр. denoncer) – наи-
более распространенный способ прекращения действия двустороннего или выхода из многостороннего международного договора. Представляет собой уведомление участ- ника о его расторжении в порядке и сроки, предусмотренные в таком договоре. Если договор не предусматривает денонсации и не установлено намерение его участников допустить такую возможность, то он не может быть денонсирован.
ДЕПАРТАМЕНТ (фр. departement) – 1) основная административно-территори- альная единица во Франции и ряде других стран; 2) в некоторых государствах (напр., в США, Швейцарии, РБ) – название ведомства либо его подразделения.
ДЕПОРТАЦИЯ (от лат. deportatio) – изгнание, ссылка. В уголовном праве Франции под «Д.» понимались особые виды ссылки в заморские колонии, применяв- шиеся в XVIII – XIX вв. в отношении как уголовных преступников-рецидивистов, так и политических преступников (напр., парижских коммунаров). В широком смысле под Д. понимается принудительная высылка лица или категории лиц в другое государство или другую местность, обычно, под конвоем. Д. нередко применяется в отношении ино- странных граждан или лиц без гражданства, незаконно въехавших в то или иное госу- дарство. Известна Д. как акт массовой репрессии, напр. в СССР в 1920 – 1940- х гг., ко- гда целые народы (чечены, ингуши, калмыки и др.) по обвинению в пособничестве не- мецко-фашистским войскам были высланы с мест своего проживания.
ДЕПУТАТ (лат. deputatus – посланный) – лицо, избранное в законодательный или иной представительный орган государства или местного самоуправления, предста- витель (в этом органе) определенной части населения – избирателей своего округа или всей нации. Работает на профессиональной (в большинстве демократических госу- дарств) или непрофессиональной основе, то есть не порывая с основной деятельностью (обычно в социалистических странах). Статус Д. устанавливается конституцией и спе- циальными законами.
ДЕПУТАТСКАЯ (парламентская) ЭТИКА (гр. ethika, от ethos – привычка,
нрав) – совокупность моральных и нравственных норм внутрипарламентского общения депутатов. Необходимость соблюдать Д.э. является не только моральной, но и юриди- ческой обязанностью каждого депутата и обеспечивается средствами общественного и дисциплинарного воздействия. Для применения таких средств в парламентах обычно создаются специальные комиссии по Д.э. Конкретная ответственность за нарушение Д.э. устанавливается, как правило, в регламенте парламента или его палаты.
ДЕРЖАВА – 1) независимое государство. Термин «Д.» в качестве синонима «государства» на практике применяется не ко всем государствам, а только к тем, кото- рые играют выдающуюся роль в международной политике; 2) символ власти монарха (напр., в России – золотой шар с короной или крестом).
ДЕСПОТИЯ (гр. despoteia – неограниченная власть) – форма самодержавной неограниченной власти. Классическая Д. – государства Древнего Востока (Ассирия, Вавилон и др.).
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ – в конституционном праве процесс передачи из центра на места части функций и полномочий центральных органов государства.
332
ДЕ-ЮРЕ ПРИЗНАНИЕ (лат. dejure, букв. – по праву) – в международном пра- ве полное, окончательное и официальное признание государства и правительства.
ДЕЯНИЕ ПРЕСТУПНОЕ – 1) в теории уголовного права РБ акт антисоциаль- ного, отклоняющегося от нормы человеческого поведения, посягающий на обществен- ные отношения, охраняемые уголовным законом. Представляет собой единство физи- ческого и психического, то есть осознанный акт человеческого поведения, выраженно- го в подконтрольном сознанию, мотивированном действии или бездействии, охваты- ваемом той или иной статьей уголовного закона. Д.п. по своим объективным свойствам является общественно опасным действием или бездействием, а по субъективным – ви- новным деянием, всегда совершенным с определенной целью и по определенным моти- вам; 2) обобщенное название уголовно наказуемых действий (бездействия) в правовых системах, где не существует единого понятия преступления в принятом в РБ смысле. Так, во французском уголовном праве существует классификация Д.п. на собственно преступ- ления, проступки и нарушения (в зависимости от степени тяжести и формы вины).
ДИГЕСТЫ (лат. digesta) – часть Свода Юстиниана. Изданы в 533 г., в правле- ние императора Юстиниана. Представляют собой систематическое собрание отрывков из сочинений римских «классических» юристов, в основном по вопросам частного пра- ва; 50 книг, каждая из которых делится на титулы, состоящие из фрагментов (leges).
ДИЙЯ – в мусульманском праве «выкуп за кровь»; денежная компенсация род- ственникам убитого.
ДИКТАТОР – в Древнем Риме единственная экстраординарная магистратура. Д. назначался одним из консулов по соглашению с сенатом. Поводами для назначения Д. могли быть любые кризисные ситуации на войне и внутри страны, требовавшие не- отложных, непререкаемых и быстрых действий. Лицо, назначенное Д., обладало выс- шей гражданской, военной и судебной властью одновременно; Д. имел законодатель- ную власть, ему не страшны были никакие законные способы противодействия, вклю- чая вето плебейских трибунов. Все прочие магистраты продолжали функционировать, но под властью Д. По истечении шести месяцев был обязан сложить свои полномочия. Последняя из республиканских диктатур имела место в 220 г. до н.э.
ДИКТАТУРА (лат. dictatura – неограниченная власть) – осуществление власти в государстве недемократическими методами; авторитарный политический режим (напр., личная Д.). В Древнем Риме – одна из магистратур (см. Диктатор).
ДИНАСТИЯ (от гр. dynasteia – господство) – в конституционном праве монар- хических государств совокупность происходящих от одного родоначальника царст- вующих лиц, сменяющих друг друга на посту главы государства в установленном по- рядке престолонаследия.
ДИПЛОМАТ (фр. diplomate) – работник ведомства внешних сношений (цен- трального или зарубежного аппарата), который в силу занимаемой должности непо- средственно выполняет функции этого ведомства в области официальных контактов с иностранными государствами и международными организациями. Как правило, обла- дает иммунитетом дипломатическим. В широком смысле этого слова Д. – лицо, на ко- торое официально возложена задача осуществления (на постоянной или временной ос- нове) тех или иных внешнеполитических функций.
ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ АКТ – действие или заявление органов внешних сноше- ний и должностных лиц субъектов международного права, влекущие за собой политиче- ские или правовые последствия (напр., установление дипломатических отношений, вруче- ние верительных грамот, заявление с изложением позиции и т.п.). Под Д.а. понимаются также письменные дипломатические документы (договор, нота, меморандум и т.п.).
333
ДИПЛОМАТИЯ (от гр. diploma – складывать) – один из способов реализации внешней политики государства. Осуществляется в форме официальной деятельности глав государств, правительств, органов внешних сношений государства и непосредст- венно дипломатов, способствующих достижению целей и задач внешней политики и защите интересов своего государства и своих граждан за границей.
ДИРЕКТИВА (фр. directive) – распоряжение, руководящее указание вышестоя- щего органа. В частности, акты, издаваемые Президентом США. В РБ термин «Д.» употребляется только для обозначения некоторых правовых актов (например, Прези- дента, Министерства обороны).
ДИРЕКТОРИЯ (исполнительная директория) – правительство (из пяти дирек- торов) Французской республики в ноябре 1795 – ноябре 1799 гг. Конец Д. положил го- сударственный переворот восемнадцатого брюмера (9 – 10 ноября 1799 г.), совершен- ный Наполеоном Бонапартом.
ДИСКОНТИНУИТЕТ (англ. discontinuity – отсутствие непрерывности, преры- вание) – правило, согласно которому все законопроекты, внесенные в парламент во время данной сессии, должны быть утверждены до ее окончания; перенос обсуждения и голосования законопроекта на следующую сессию не допускается. Применяется в тех странах, где каждая сессия парламента рассматривается как организационно завершен- ная часть его деятельности (напр., Великобритания, США). В других странах (напр., Франция) Д. нет, поскольку считается, что парламент работает непрерывно.
ДИСКРЕДИТИРОВАНИЕ ВЛАСТИ (от фр. discrediter – подрывать доверие) –
в уголовном праве ряда зарубежных стран совершение должностным лицом действий, явно подрывающих в глазах граждан достоинство и авторитет органов власти.
ДИСКРЕЦИОННАЯ ВЛАСТЬ (от фр. discretionnaire – зависящий от личного усмотрения) – предоставление органу или должностному лицу полномочия действовать по собственному усмотрению в рамках закона (напр., глава государства в парламентар- ной республике в обычных условиях не может издавать нормативные акты без скрепы премьер-министра или соответствующего министра (контрасигнатуры), а при чрезвы- чайных обстоятельствах – может). Особенно часто Д.в. осуществляется администра- тивными органами и судами, что означает на практике отказ от таких демократических принципов, как неприкосновенность личности, презумпция невиновности и т.п.
ДИСКРИМИНАЦИЯ (от лат. discriminatio – различение) – общеправовой тер- мин, обозначающий обычно ущемление прав государства, юридических или физиче- ских лиц (по сравнению с другими государствами, юридическими или физическими лицами). Д. во всех формах запрещается внутренним правом демократических госу- дарств, а также международным правом. Термин употребляется в Конституции РБ, бо- лее чем в 20 законах РБ, ТКРБ.
ДИСПОЗИЦИЯ (от лат. dispositio – расположение) – структурный элемент нормы права, который раскрывает содержание юридически значимого поведения субъ- екта права. Если гипотеза является предпосылкой применения властного предписания, то Д. представляет собой ядро юридической нормы, ибо указывает действие (бездейст- вие), непосредственно влекущее правовые последствия.
ДИСТРИКТ (англ. district) – округ (административный, судебный, избиратель- ный) в некоторых зарубежных странах.
ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ – одна из правовых форм воз-
действия на нарушителей трудовой дисциплины. Вид юридической ответственности (наряду с уголовной, административной, гражданско-правовой). Заключается в нало- жении дисциплинарных взысканий администрацией предприятия или учреждения, где трудится работник.
334
ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДЕПУТАТОВ – особый вид юридической ответствености депутатов как выборных должностных лиц, наступающий за нарушение норм регламента (палаты, иного учреждения представительной власти) либо депутатской этики и выражающийся в применении мер дисциплинарного воздей- ствия, перечень которых устанавливается регламентом соответствующего представи- тельного учреждения. В современных демократических государствах к депутатам пред- ставительных учреждений обычно применяются: предупреждение о лишении слова, ли- шение слова по обсуждаемому вопросу, удаление из зала заседания, порицание, удер- жание определенной суммы из месячного депутатского вознаграждения.
ДИСЦИПЛИНАРНЫЙ ПРОСТУПОК – противоправное виновное нарушение тру- довой или служебной дисциплины работником (военнослужащим), за который предусмотре- на ответственность в дисциплинарном порядке (см. Дисциплинарная ответственность).
ДОБРОСОВЕСТНОСТЬ, РАЗУМНОСТЬ И СПРАВЕДЛИВОСТЬ – общий принцип, помогающий установить пределы осуществления субъектами принадлежа- щих им гражданских прав, а также восполнить пробелы в законодательстве. Введен в гражданское законодательство РБ в 1998 г. с принятием ГК РБ.
ДОГОВОР – в гражданском праве соглашение двух или нескольких лиц об ус- тановлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, разновид- ность сделки.
ДОГОВОР НОРМАТИВНОГО СОДЕРЖАНИЯ – соглашение двух или более субъектов права, в котором содержатся правовые нормы, регулирующие их взаимоот- ношения. Является одним из источников права в Республике Беларусь. Также приме- ром Д.н.с. может служить Федеративный договор, заключенный между субъектами РФ, а также договоры о разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, коллективные договоры на предприятии. Стороны вступают в Д.н.с. доб- ровольно и возлагают на себя обязанности, вытекающие из его содержания.
ДОЗНАВАТЕЛЬ – должностное лицо органов дознания либо иное лицо, кото- рому начальником органа дознания поручено досудебное производство по делу.
ДОЗНАНИЕ – в РБ одна из двух форм предварительного расследования преступ- лений. От предварительного следствия Д. отличается по органам, их осуществляющим, а также по объему и срокам их процессуальной деятельности. Когда производство предва- рительного следствия по уголовному делу обязательно, орган Д. возбуждает его и, руко- водствуясь правилами уголовно-процессуального закона, производит неотложные след- ственные действия по установлению и закреплению следов преступления: осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей. Об обнаруженном преступлении и начатом Д. орган Д. немедленно уве- домляет прокурора. По выполнении неотложных следственных действий орган Д. обязан передать дело следователю. Дела, по которым производство предварительного следствия не обязательно, полностью расследуются органами дознания.
ДОКТРИНАЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ ПРАВА – в Великобритании и некоторых других странах мнения наиболее известных ученых-юристов (главным образом про- шлого), к которым обращаются в случае, когда пробел в праве не может быть заполнен статутом или прецедентом судебным. Напр., труды Блэкстона («Комментарии законов Англии», 1565 г.), Коука («Правовые институты Англии», 1628 г.), Фостера («Решения королевских судов», 1763 г.), а также различные труды Дж. Локка, Дж. Милля, Э. Бер- ка, А. Дайси и др. В РБ правовая доктрина не является источником права, а играет в процессе правотворчества и правоприменения вспомогательную роль.
335
ДОКУМЕНТ – материальный объект с информацией, закрепленной созданным человеком способом для ее передачи во времени и пространстве. В автоматизированных информационно-поисковых системах – любой объект, внесенный в память системы.
ДОЛЖНАЯ ПРАВОВАЯ ПРОЦЕДУРА – в правовой системе США и ряда других стран процессуальный принцип, примерно соответствующий принципу закон- ности в странах континентальной системы права. В США выражен в V поправке к Кон- ституции: «...никто но должен лишаться жизни, свободы или имущества без должной правовой процедуры». С принципом «Д.п.п.» связано предоставление следующих про- цессуальных гарантий: право ознакомиться с существом обвинения; право на защиту; право на разбирательство дела правомочным и справедливым судом.
ДОЛЖНОСТЬ – установленная в определенном порядке первичная структур- ная единица штатного расписания той или иной государственной или негосударствен- ной организации, определяющая содержание и объем полномочий, размер денежного содержания и место в иерархической структуре организации лица, ее замещающего.
ДОМИНИОН (англ. dominion от лат. dominium – владение) – название само- управляющихся частей бывшей Британской империи, а после 1931 г. некоторых стран – бывших английских колоний, получивших независимость, но оставшихся членами Со- дружества наций и признающих в качестве главы государства английского монарха, который представлен в этих странах английским генерал-губернатором. В настоящее время термин «Д.» практически вышел из употребления.
Д'ОНДТА МЕТОД – метод распределения мандатов на выборах по системе пропорционального представительства, изобретен бельгийским математиком Д'Ондтом (Victor D'Hondt). Дает те же результаты, что и метод наибольшей средней. В соответст- вии с Д.м. число голосов, полученных каждым партийным списком в избирательном округе, делят последовательно на 1, 2, 3, 4 и т.д. до цифры, соответствующей числу списков. Затем полученные частные распределяют в порядке убывания. Частное, по- рядковый номер которого соответствует числу замещаемых мандатов, является общим делителем. Каждый список получает столько мест, сколько раз общий делитель укла- дывается в полученном этим списком числе голосов. Применяется в Болгарии, Эсто- нии, Латвии, Польше, Румынии и ряде других стран.
«ДОПАРЛАМЕНТСКИЙ» (дозаконодательный) РЕФЕРЕНДУМ – голосова-
ние избирателей, на которое выносятся акты, еще не утвержденные парламентом.
См. также Референдум.
ДОСРОЧНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ – голосование до официальной даты выборов.
ДОСТОИНСТВО – морально-нравственная категория, означающая уважение и самоуважение человеческой личности. Д. – неотъемлемое свойство человека, принад- лежащее ему независимо от того, как он сам и окружающие люди воспринимают и оценивают его личность.
ДРАКОНТА ЗАКОНЫ – изданный в 621 г. до н.э. афинским архонтом Дракон- том свод законов (первая кодификация афинского обычного права), отличавшихся край- ней жестокостью (отсюда выражение «драконовские законы»). Текст не сохранился.
ДРУПА МЕТОД – метод распределения мандатов при пропорциональной изби- рательной системе; впервые предложен в 1868 г. Г. Друпом (Н. R. Droop). Заключается в том, что при определении избирательного частного по методу Т. Хэра (см. Хэра ме- тод) к знаменателю прибавляются цифры 1, 2, 3, 4... до тех пор, пока не получится ча- стное, позволяющее распределить все мандаты.
336
ДУАЛИЗМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (от лат. dualis – двойственный) –
явление, имеющее место в республиках смешанного типа, где существуют «сильный» всенародно избранный президент и ответственное перед парламентом правительство. При Д.и.в. исполнительная власть как бы «раздваивается»: президент и его админист- рация – с одной стороны, премьер-министр и правительство – с другой (особенно когда президент и премьер-министр принадлежат к соперничающим политическим партиям, как это было во Франции в 1986 – 1988 гг.).
ДУАЛИСТИЧЕСКАЯ МОНАРХИЯ (от лат. dualis – двойственный) – один из двух видов конституционной монархии, наряду с парламентарной (см. также Монар- хия). Является исторически переходной формой от абсолютной монархии к парламен- тарной. При Д.м. власть монарха ограничена конституцией, но монарх и формально (то есть в силу конституционных норм), и еще больше фактически (в силу слабости демо- кратических институтов) сохраняет обширные властные полномочия, что ставит его в центр всей политической системы данного государства. Так, при Д.м. правительство несет формально двойную ответственность – перед монархом и парламентом, но реаль- но подчиняется, как правило, воле монарха. В настоящее время Д.м. существует в Ма- рокко, Иордании, Таиланде, Непале, Малайзии.
ДУЭЛЬ (поединок) – средневековый институт, непосредственно возникший из практики «частных войн» и являющийся «облагороженной» формой саморасправы – мести, сложился в среде «рыцарской» феодальной знати. В XVI – XVII вв. Д. запреще- на в Западной Европе и приравнена к убийству. В России Д. как состав преступления впервые упоминается в Праве военного поведения 1702 г. Манифест 1787 г. предусмат- ривал наказание не за действия, составляющие сам поединок, а за его последствия. По- прежнему наказывались секунданты и зрители Д. К началу XIX в. наказание за Д. фак- тически перестали применять. Начиная с 1917 г. отечественное законодательство не содержит упоминания о Д., а судебная практика не рассматривает ее как смягчающее обстоятельство при убийстве.
«ДХАРМА» – термин, которым в индуизме охватывается круг налагаемых на человека законами и обычаями его касты религиозных, нравственных, общественных, семейных обязанностей, выполнение которых обеспечивает счастливое переселение души. В более общем понимании этот термин обозначает одну из четырех ступеней нравственного развития личности на пути к духовной свободе: артха (польза), кама (удовольствие), Д. (справедливость), мокша (духовная свобода).
ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ (Европарламент) – консультативный и реко- мендательный орган Европейского Союза. 626 депутатов Европарламента избираются путем прямых выборов на пятилетний срок. В рамках полномочий, предоставленных парламенту договорами, в том числе, Договором о Европейском Союзе, а также инсти- туциональными актами, имеет право контролировать Европейскую комиссию и Евро- пейский совет, участвовать в законодательном и бюджетном процессах и выдвигать политические инициативы. Местонахождение – г. Страсбург (Франция).
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ (ЕС) – межгосударственное объединение, сочетаю- щее в себе черты международной организации и федеративного государства; возник в 1993 г. на базе Европейских Сообществ. Договор о ЕС, подписанный в 1992 г. в Мааст- рихте (Нидерланды) главами государств и правительств 12 государств-членов Европей- ских Сообществ, вступил в силу 1 ноября 1993 г. Договор вводит гражданство ЕС до- полнительно к национальному гражданству ЕС зиждется на трех основаниях: Европей- ские Сообщества с дополнениями и формами сотрудничества, предусмотренными До- говором о Европейском Союзе; совместная внешняя политика и политика в области
337
международной безопасности; сотрудничество во внутренней и правовой политике. На 1 мая 1997 г. в ЕС входили 15 государств-членов: Австрия, Бельгия, Великобритания, Гер- мания, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португа- лия, Финляндия, Франция, Швеция. Органами ЕС являются: а) Европейский совет; б) Ев- ропейский парламент; в) Совет Европейского Союза; г) Европейская комиссия; д) Евро- пейский суд. Эти органы осуществляют свои полномочия в соответствии с буквой и духом договоров об образовании Европейских Сообществ, последующих договоров и актов, при- нятых в их дополнение или изменение, и в соответствии с нормами Договора о ЕС.
ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО – интенсивно развивающийся разветвленный ком- плекс международных и наднациональных правовых норм, относящихся к различным отраслям права. Под Е.п. в широком смысле понимается правовое регулирование от- ношений в Европе, охватывающих организацию и деятельность практически всех евро- пейских международных организаций, всю совокупность экономических, социальных, политических, научных и культурных отношений. В этом смысле Е.п. является регио- нальным правом, составной частью международного права в целом. Е.п. в узком смыс- ле – это право Европейских Сообществ, дополненное в определенной мере правовым регулированием всего Европейского Союза (ЕС). Такое право уже во многом отошло от международного и представляет собой особый (гибридный) правовой феномен, соот- ветствующий конфедеративной природе ЕС. Правовые акты ЕС, в свою очередь, делят- ся на две категории: международно-правовые акты (первичное право): учредительные договоры, договоры-соглашения и протоколы, ревизующие эти договоры; вторичное право (правовые акты, принимаемые основными институтами и другими органами ЕС. Европейский совет и Комиссия ЕС издают регламенты, директивы, постановления, ре- комендации, заключения. Е.п. регулирует публично-правовые, экономические (торгов- лю, инвестиционные процессы, создание многонациональных корпораций и т.д.), фи- нансовые, трудовые, экологические отношения, защиту прав и свобод на европейском континенте и многие другие вопросы. Представляет собой также новую учебную дис- циплину и науку, изучающую основы Е.п., его историю, внутренние закономерности, тенденции развития и т. д.
ЕДИНОГЛАСИЯ ПРИНЦИП – закрепленный Уставом ООН (ст. 27, п. 3) по- рядок принятия решений в Совете Безопасности ООН, согласно которому для принятия решений по всем вопросам требуется не менее 9 голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета Безопасности. Достаточно одному постоянному члену проголосовать против, и решение считается отклоненным (вето постоянного члена). Если же кто-либо из них воздержался или не участвовал в голосовании, это на приня- тие решения не влияет.
ЕДИНСТВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ – один из основных принци-
пов организации власти в социалистических (и ряде других государств). Означает су- ществование единой системы органов государственной власти с разделением лишь управленческих функций, но не властей. Предполагается также наличие в системе од- ного высшего органа, которому подконтрольны и подотчетны все остальные без ис- ключения. Наконец, принцип Е.г.в. не признает разделения органов государственной власти и органов местного самоуправления.
ЕДИНОНАЧАЛИЕ – принцип, означающий предоставление руководителю како- го-либо органа, учреждения, предприятия полномочий, необходимых для выполнения его функций, а также установление его персональной ответственности за результаты работы.
ЕСТЕСТВЕННОЕ ПРАВО – в теории государства и права понятие, означаю- щее совокупность принципов, прав и ценностей, продиктованных самой природой че-
338
ловека и в силу этого не зависящих от законодательного признания или непризнания их в конкретном государстве.
ЖАЛОБА – обращение гражданина в государственные или иные публичные ор- ганы, их должностным лицам, в судебные органы по поводу нарушения его прав и за- конных интересов.
ЖАНДАРМЕРИЯ (фр. gendarmerie) – полиция, имеющая военную организа- цию и выполняющая охранные функции внутри страны и в армии (полевая Ж.). Впер- вые создана во Франции в 1791 г. В царской России в 1827 – 1917 гг. существовал От- дельный корпус жандармов, выполнявший функции политической полиции. В настоя- щее время Ж. имеется в Австрии, Франции, Турции и некоторых других странах.
ЖЕРТВА – физическое или юридическое лицо, которому уголовно наказуемым деянием был непосредственно либо косвенно причинен материальный или нематери- альный ущерб.
ЖИЛИЩЕ – термин, означающий избранное место, адресно-географические координаты которого определяют помещение, специально предназначенное для сво- бодного проживания человека.
ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО – совокупность правовых норм, регулирующих отно- шения по использованию жилищного фонда. В РБ Ж.п. не является самостоятельной отраслью права и совпадает по смыслу с понятием «жилищное законодательство». Ос- нову Ж.п. составляют нормы гражданского права (имущественные отношения найма и аренды жилых помещений), однако значительную роль в нем играют административно- правовые нормы (организация охраны жилого фонда и др.), нормы семейного права (права членов семьи собственника жилья). Под Ж.п. понимается также соответствую- щий учебный курс.
ЖЮРИ (англ. и фр. jury, от лат. juro – присягаю) – 1) группа специалистов, ре- шающих вопрос о присуждении премий и наград на конкурсах, спортивных состязани- ях и т.п.; 2) в уголовном процессе англоязычных стран коллегия непрофессиональных судей – присяжных, участвующих в рассмотрении гражданских и уголовных дел, суд присяжных.
ЗАГОВОР – тайное соглашение о совместных организованных действиях, пре- следующих цель захватить власть или совершить иное преступление против сущест- вующего строя. Во Франции понятие З. представляет собой разновидность «организа- ции злоумышленников». Специфика его состоит в том, что З. признается такое согла- шение нескольких лиц, нашедшее объективное выражение в конкретных действиях, которое направлено на политическое (государственное) преступление – посягательство на республиканские институты государственной власти или целостность национальной территории.
ЗАДЕРЖАНИЕ – в уголовном процессе кратковременная мера принуждения, применяемая к лицу, подозреваемому в преступлении, с целью выяснить причастность задержанного и решить вопрос о заключении его (в случае необходимости) под стражу. Срок З. не может превышать 72 часов. Орган дознания или следователь обязаны в тече- ние 24 часов сообщить прокурору, а последний – в течение 48 часов с этого момента дать санкцию на заключение подозреваемого под стражу либо освободить его.
ЗАКАТ, закят (араб., букв. – очищение) – религиозный «очистительный» налог у мусульман, взимание которого предписано в Коране, а размеры и правила обложения разработаны в шариате. Предназначался на содержание Мухаммеда и его семьи, для помощи нищим, путешественникам и участникам «священной войны» (джихада). В
339
феодальных мусульманских государствах взимался (только с мусульман) со скота, ре- месла, торговых прибылей, наличных денег и драгоценностей. У современных мусуль- ман – добровольное даяние духовенству.
ЗАКЛЮЧЕННЫЙ – лицо, в отношении которого в качестве меры пресечения избрано содержание под стражей.
ЗАКОН – 1) юридический акт, принятый высшим представительным органом государственной власти либо непосредственным волеизъявлением народа (в порядке референдума) и регулирующий, как правило, наиболее важные общественные отноше- ния. Составляет основу системы права государства, обладает наибольшей юридической силой по отношению к нормативным актам всех иных органов государства. Для З. ха- рактерен особый порядок принятия, специальная законотворческая процедура, распа- дающаяся на ряд стадий: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, при- нятие закона и его опубликование. Будучи единым по способу формирования, положе- нию в правовой системе государства и роли в регулировании общественных связей, З. в то же время делится на определенные виды. В частности, по значимости содержащихся в законе норм они делятся на конституционные, органические (см. Конституционный закон, Органический закон) и обычные. Обычные З. делятся на кодификационные и те- кущие; 2) в широком смысле – нормативные правовые акты в целом; все установлен- ные государством общеобязательные правила.
ЗАКОН-РАМКА (рамочный закон) – во Франции и ряде государств (бывших французских колоний) особая форма законодательных актов, принимаемых парламен- том; устанавливает лишь общие принципы регулирования какой-либо сферы. После этого принимаются соответствующие акты регламентарной власти. В англо-саксонских странах З.-р. называется скелетным законом.
ЗАКОННАЯ СИЛА – формальная З.с. означает, что приговор больше не может быть обжалован; материальная – что содержание приговора не подлежит изменению.
ЗАКОННАЯ СИЛА СУДЕБНОГО РЕШЕНИЯ – стабильность и обеспеченная законом обязательность действия.
ЗАКОННОСТЬ (верховенство закона) – неукоснительное исполнение законов и соответствующих им правовых актов всеми органами государства, должностными и иными лицами. З. – один из элементов демократии и правового государства.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ – в соответствии с теорией разделения властей одна из трех уравновешивающих друг друга властей в государстве. Представляет собой совокупность полномочий по изданию законов, а также систему государственных орга- нов, реализующих эти полномочия. В демократических государствах З.в. может осуще- ствляться не только специальными законодательными органами (парламентами, законо- дательными органами субъектов федерации), но и непосредственно избирательным кор- пусом путем референдума, а в некоторых случаях и органами исполнительной власти в порядке делегированного или чрезвычайного законодательствования. Конституции неко- торых современных государств содержат положения о том, что З.в. принадлежит совме- стно монарху и парламенту или палатам парламента и главе государства как составной части парламента. В абсолютных монархиях принадлежит исключительно монарху.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА – официальное внесение законопро- екта в законодательное учреждение в соответствии с установленной процедурой; пер- вая стадия законодательного процесса. Влечет за собой обязанность соответствующего законодательного органа рассмотреть данный законопроект на своем заседании. В РБ субъекты права З.и. указаны в ст. 99 Конституции РБ.
340