- •А.С.Шабуров, в.И.Шерпаев,
- •Предисловие
- •Глава 1. Государство и общество
- •1.1. Понятие общества
- •1.2. Власть и управление в обществе
- •Система государственной власти
- •Президент
- •1.3. Место государства в политической системе общества
- •1.4. Гражданское общество и правовое государство
- •1.5. Взаимная ответственность государства и личности, государства и общества
- •1.6. Правовое государство – этап в развитии государственности
- •1.7. Основные положения и принципы социального государства
- •1.8 Современные проблемы конституционализма и его модели
- •Глава 2. Общие понятия о праве
- •2.2. Сущность права и его функции
- •2.3. Определение и признаки права
- •2.4. Принципы права
- •Порядок принятия законов в России
- •2.5. Права человека и международная организация их защиты
- •Глава 3. Правовое регулирование и его механизм
- •3.1.Понятие правового регулирования.
- •3.2. Предмет правового регулирования.
- •3.3. Методы, способы и типы правового регулирования.
- •3.4. Виды и стадии правового регулирования.
- •3.5. Механизм правового регулирования.
- •Глава 4. Поведение людей в правовой сфере
- •4.1. Поведение людей и право.
- •4.2. Правовое поведение
- •4.3. Правомерное поведение
- •4.4. Правонарушение
- •4.5. Объективно противоправное деяние.
- •4.6. Злоупотребление правом
- •Глава 5. Юридическая ответственность
- •5.1. Понятие особенности и признаки юридической ответственности
- •5.2. Основания юридической ответственности.
- •5.3. Функции юридической ответственности
- •5.4. Принципы юридической ответственности.
- •5.5. Виды юридической ответственности
- •5.6. Проблема позитивной юридической ответственности.
- •Глава 6. Законность и правопорядок
- •6.1. Содержание ( требования) законности как режима
- •6.2. Основные принципы законности.
- •6.3. Гарантии законности
- •6.4.Правопорядок.
- •6.5. Основные пути укрепления законности и правопорядка
- •Глава 7. Система права
- •7.1 Понятие системы права
- •7.2. Элементы системы права
- •7.3. Основания деления права на отрасли
- •7.4. Общая характеристика системы российского права
- •7.5. Система права и система законодательства
- •Глава 8. Правовая система. Основные правовые системы современности
- •8.1. Понятие правовой системы
- •8.2. Романо-германская правовая система
- •8.3. Англо-саксонская правовая система
- •8.4. Мусульманская правовая система (мусульманское право)
- •Глава 9. Право и политика
- •9.1. Природа политики
- •9.2. Существо связи права и политики как формы общественной жизни
- •9.3. Политика, право и экономика
- •9.4. Взаимодействие политической и правовой систем
- •9.5. Политические права и свободы граждан
- •9.6. Правовая политика
- •9.7. Особенности правовой политики в России
- •9.8. Социальная политика
- •9.9. Военная политика и человеческий фактор
- •Глава 10. Политическая модернизация
- •10.1. Политический процесс в государстве
- •10.2 Избирательный процесс как вид политического процесса
- •10.3. Политические конфликты, кризисы и государственно-правовые способы их разрешения
- •10.4. Процессы демократизации и армия: утверждение законодательных основ и гражданского контроля
- •10.5. К вопросу об общенациональной идеологии в России1
- •10.6. Политическая модернизация и развитие
- •Глава 11. Национальная безопасность государства
- •11.1. Проблемы войны и мира в политико-правовой мысли
- •11.2. Основные этапы российской военной политики
- •11.3. Геополитическое положение российского государства и его внешняя политика
- •11.4. Межнациональные противоречия, конфликты и пути их разрешения
- •11.5. Проблемы насилия и ненасилия, борьбы с терроризмом в мире и российском обществе
- •11.6. Концепция национальной безопасности России
- •Пространственно временная статистика войн и вооруженных конфликтов
- •Словарь основных юридических терминов
9.7. Особенности правовой политики в России
Решающая характеристика правовой политики в любой стране - определение ее общего курса. Подобный курс может состоять или в закреплении, консервации существующей правовой системы, или в ее частичном изменении, или в кардинальном, коренном преобразовании. Проследим этот курс на примере исторического развития Советской России.
Правовая политика большевиков состояла в полном изменении правовой системы царской России - разрушении ее “до основания” и создании на разрушенном совершенно нового, "революционного" права.
На этапе “развитого социализма” правовая политика состояла в консервации и стабилизации тоталитарного режима, господстве партократии, сохранении правовой системы, обеспечивающей руководство КПСС во всех сферах общественной жизни и прежде всего - в политической сфере. Свое конкретное формальное проявление эта политика нашла в Конституции 1977 г. и принятых на основании ее законах.
Правовая политика России начиная с 1985 г. была направлена на обеспечение демократических преобразований по устранению тоталитарно-партократических основ общественного строя.
Анализ мирового процесса демократизации в XXI веке, особенно в условиях так называемой «третьей волны» (80-90-е г.г.), показывает, что она протекает успешно, когда 1) является результатом собственного выбора страны, народа; 2) развертывается как органически присущий данному обществу процесс, то есть вырастает из его внутренних противоречий; 3) при условии, что в обществе созрели устойчивые социально-политические и культурные ориентации народа и власти на установление демократических норм и правил жизни. Словом, когда демократия возникает не как результат экспорта ее норм, правил, но как многоэтапный процесс их внутреннего развития, становления.
Сложность для понимания процесса демократизации в России обусловлена тем, что он совпал с процессами «модернизации» («трансформации»), то есть преодоления целого комплекса проблем ее «догоняющего» развития, реформ «сверху» и революции «снизу». И задача состоит в том, чтобы прервать эту порочную цепь нашего исторического развития, реально включиться в цивилизационный процесс движения от индустриализма к постиндустриализму.
Выделяются три периода демократизации страны: 1) эпоха перестройки (горбачевский период); 2) десятилетие девяностых годов (ельцинский период); начало XXI века (путинский период). Наиболее значительны достижения последнего и длящегося ныне периода российской демократии. За сравнительно короткий исторический период страна была выведена из острейшего системного кризиса 90-х г.г., который был обусловлен механическим насаждением идей, идеалов форм жизни, заимствованных из внешней и чуждой нашей истории социально-экономической модели. Намечается перспектива решать наиболее острые национальные проблемы на пути нетрадиционных, парадоксальных решений: разрыва порочного круга отставаний и догоняющего развития посредством новейших технологий, институционального прорыва в постиндустрианализм с багажом собственного исторического и культурного опыта.
О том, какая демократия нужна России, рассуждает Д. Медведев:
«Известно, что в современном мире наиболее развита так называемая представительная демократия. Смысл ее в том, что управление страной от имени народа осуществляют избранные им представители. Очень важно, чтобы эти представители не забывали о взятых на себя обязательствах. Роль государства состоит именно в том, чтобы представительство интересов наших граждан было обеспечено в полной мере и адекватно. Это значит – на основе широкой общественной поддержки на базе действующего законодательства и демократических процедур, в основе которых лежит диалог между обществом и властью. Диалог о целях и приоритетах национального развития».1
В последние годы юридическая политика была сориентирована на создание правовых предпосылок рыночного хозяйствования, предпринимательства, демократических государственных институтов, признания естественных прав и свобод человека. В целом эта политика и в упомянутые годы, и в настоящее время не отличается достойной целеустремленностью, подчас диктуется текущими потребностями, бессистемна, нередко хаотична.
По мнению С.С.Алексеева, общий курс правовой политики в современной России не должен сводиться просто к частичным изменениям действующих законов, внесению в них тех или иных коррективов, изданию новых законов, совершенствованию судебных учреждений, всей системы правоохранительных органов. Россия нуждается в глубокой, комплексной правовой реформе. Суть ее состоит в том, чтобы все многообразные правовые мероприятия, проводимые в стране, были направлены на формирование гуманистического права, права современного гражданского общества.
Основные пути решения этой задачи следующие:
расчистка существующей правовой системы от всего того, что выражает тоталитарные начала и что может послужить основой для возрождения тоталитарной власти; возрождение и продолжение либерально - правовых начал, содержащихся в законодательстве дореволюционной России; не отторжение, а использование всего положительного, конструктивного, что существует в действующем праве; использование прогрессивного опыта зарубежных стран, юридических новаций, содержащихся в международно-правовых документах; практическое использование передовых достижений отечественной и мировой юридической науки в процессе правового регулирования.
С точки зрения практической реализации правовая реформа должна включать следующие основные направления:
Создание нового нормативного массива на основе совершенной современной конституции. Сюда входит комплекс систематизированных актов - кодексов (уголовный, гражданский, земельный, семейный и т. д.), иные законы и подзаконные акты, регулирующие основы рыночной экономики и жизнедеятельность гражданского общества и государства.
Формирование и обеспечение эффективной работы системы правоприменительных органов - органов, обеспечивающих практическую реализацию и охрану действующих норм от нарушений (органов правосудия, прокуратуры, правоохранительной системы, юридических служб и др.).
Подготовка юридических кадров, профессионалов-юристов. Она должна осуществляться через систему специальных учебных заведений, учреждений по переподготовке кадров.
Организация системы правового просвещения, которая в современных условиях России практически отсутствует.