- •2 Билет)Система государственной службы Российской Федерации.
- •3 Билет)Муниципальная служба в Российской Федерации и городе Москве.
- •Глава1.Общие положения
- •4 Билет) Государственная и муниципальная служба как профессиональная служебная деятельность.
- •5 Билет) Место и роль государственной и муниципальной службы в системе государственного управления.
- •6 Билет) Отечественный опыт становления государственной гражданской и муниципальной службы.
- •7 Билет) Зарубежный опыт организации государственной и муниципальной службы и проблемы его адаптация к условиям России и города Москвы.
- •8 Билет)Государственная гражданская и муниципальная служба Российской Федерации как социальный, правовой и управленческий институт.
- •9 Билет) Оказание государственных услуг как главное свойство государственной гражданской и муниципальной службы.
- •10 Билет) Конституционные и организационные принципы государственной гражданской службы Российской Федерации и города Москвы.
- •11 Билет) Нравственные основы государственной и муниципальной службы города Москвы.
- •12 Билет) Роль административного аппарата в государственном управлении.
- •13 Билет) Информационные и организационные технологии в государственной гражданской и муниципальной службе.
- •14 Билет) Управление гражданской службой: понятие, механизмы, гражданская служба и «электронное правительство».
- •15 Билет) Гражданское общество и гражданская служба в России: проблемы взаимодействия и взаимовлияния.
- •16 Билет) Механизм взаимодействия гражданских служащих и политических руководителей.
- •17 Билет). Кодекс этики и служебного положения государственных служащих рф и муниципальных служащих: основные положения и значения для государственных служащих.
- •18 Билет) Правовое положение (статус) гражданского служащего рф и города Москвы.
- •Глава 3. Правовое положение (статус)
- •19 Билет).Ответственность гражданского и муниципального служащего.
- •20 Билет) Должности в гражданской службы в рф и городе Москве.
- •21 Билет) Реестры федеральной гражданской службы в Российской Федерации и реестр гражданской службы города Москве.
- •VI. Организация проведения квалификационного экзамена
- •VII. Проведение квалификационного экзамена
- •30 Билет) Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации об общих принципах профессиональной служебной этики и основных правилах служебного поведения.
- •31 Билет).Бюрократия и бюрократизм на государственной и муниципальной службе: понятия, причины существования, условия преодоления основных форм бюрократизма.
- •35) Виды повышения квалификации государственных гражданских служащих города Москвы.
- •38) Основные причины, цели и задачи модернизации государственной гражданской и муниципальной службы Российской Федерации и города Москвы.
- •40)Кадровое обеспечение государственной гражданской и муниципальной службы города Москвы
- •41) Назначение, структура и функции кадровых служб на гражданской и муниципальной службе города Москвы.
- •42) Современные технологии в формировании и реализации кадровой политики в городе Москве: понятие, виды, механизмы использования.
- •43.Законодательство рф и города Москвы о содержании, видах и формах дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих.
- •45.Резерв управленческих кадров города Москвы: понятие, структура, цели формирования, подготовки и использования.
9 Билет) Оказание государственных услуг как главное свойство государственной гражданской и муниципальной службы.
Дело в том, что политическая и административная власть в государстве могут существовать только в единстве. Поэтому государственные органы не могут быть поделены на те, которые выполняют только ≪стратегические≫ функции, и те, которые выполняют единственно ≪оперативные≫ функции. Государственный орган по выполняемым функциям может и должен состоять только из органического единства этих двух групп функций, потому что государственный орган — это аналог самого государства. В связи с этим ему также должны быть присущи все основные государственные функции. Политическая и административная власть в государстве дифференцируется лишь функционально, но никак не организационно. Поэтому государственные органы не могут состоять только из какой-то одной части —политической или административной. Обе они могут существовать только в единстве, взаимно проникая и дополняя друг друга. То, что может делать одна половина, не подвластна или вызывает затруднения у другой половины. Политики ограничены временными пределами пребывания у власти, тогда как администраторы (гражданские служащие) имеют лишь возрастные ограничения (выход на пенсию). Отрицая идею о превращении государства (или большей его части) в платный орган предоставления услуг населению (≪государственный менеджмент≫), вместе с тем нельзя пройти мимо такой особенности гражданской службы, как ее вторичная роль в осуществлении государственных политических функций. Политики, действительно, определяют стратегические функции государства, а на долю гражданских служащих приходятся именно оперативные политические функции. Но все это следует делать без абсолютизации рынка, безстремления внедрить во все государственные взаимодействия рыночные отношения. Действительно, политика расставляет те ориентиры, на которые
должна выходить гражданская служба. Административные нормы (и в этом их специфика) не имеют собственной социально-профессиональной сущности. Данная сущность обусловливается спецификой той производственной деятельности, управление которой осуществляют эти работники. Административные нормы бывают, по сути дела, одинаковыми в любой социальной структуре — государственной, предпринимательской, коммерческой, финансовой и т.д. Поэтому в сфере государственной политики административное право должно отражать именно особенности этой политики. Гражданская служба как необходимая составная часть государства (политики государства), ее административная власть не может быть деполитизированной.
Вместе с тем гражданская служба, несомненно, должна более активно участвовать во властных функциях. Для этого необходим перманентный процесс децентрализации государственного управления как общего правила по перераспределению функций, компетенций и средств на гражданской службе, предоставление децентрализованным службам большей свободы в вопросах управления. Объективное положение в государственной системе, опыт, доступ к документации и информации делают административную власть важным фактором выработки государственной политики.
Государственная гражданская служба по самой своей социальной роли действительно оказывается обслуживающей структурой в составе государственного управления. Она сосредоточена обычно на выполнении двуединой цели: с одной стороны, она обеспечивает политическим руководителям аппаратные услуги относительно информационных, организационных, технологических и других государственных функций; с другой — оказывает разнообразные услуги населению (справки, выписки, регистрации и пр.) и потому должна ≪держать руку на пульсе≫, последовательно и вдумчиво изучать социальные проблемы, настроения и потребности людей и доводить их до сведения своей политической власти. Вместе с тем в Федеральном законе ≪О государственной гражданской службе Российской Федерации≫ эта норма прописана несколько однобоко и формально, нацелена лишь на одну сторону этой двуединой проблемы, а именно, на обеспечение ≪государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа≫ (ст. 47, п. 2).
О роли политических руководителей, которые на деле действительно главенствуют во властных структурах, здесь почему-то ничего не сказано. Поэтому реальное оказание государственных услуг гражданам и организациям происходит лишь с организационными
натяжками и коррупционными демаршами. Население и даже организации, по существу, бессильны перед законодательно не заявленными власть имущими политиками. И пока, к сожалению, не создано необходимых законов, которые умеряли бы своеволие политических руководителей, возглавляющих государственные органы. На деле гражданские служащие прежде всего и главным образом заняты оказанием услуг руководителям государственных органов, т.е. политическим руководителям, которые в законе обозначены как ≪представители нанимателя≫. И в той же мере, в какой население и организации оказываются бессильными и незащищенными от всевластия гражданских служащих, теперь уже сами гражданские служащие оказываются бессильными и незащищенными от всевластия и своеволия политических руководителей, представителей нанимателя.