7 Билет) Зарубежный опыт организации государственной и муниципальной службы и проблемы его адаптация к условиям России и города Москвы.

В современной государственной службе доминируют две традиции — континентальная, представленная публичной службой европейских государств Франции и Германии, а также англо-саксонская, действующая в гражданской службе Англии и государственной службе США. Поскольку их деятельность в первую очередь определяется профессиональной квалификацией ее высшего звена, то при изложении материала будут рассматриваться в основном законодательство о высшем руководящем составе этих служб.

Публичная служба Франции объединяет государственную и местную публичные службы, для которых установлен единый табель классификации персонала, должностей и рангов. Чиновники делятся на категории, ранги (классы) и ступени. Определяющую роль в карьерном процессе играют категории, которых четыре: А, В, С и Д. Для современной Германии характерно тесное взаимопроникновение и переплетение политической и административной сфер. Это нашло свое отражение и в законе о публичной службе, согласно которому чиновники имеют право участвовать в деятельности политических партий и добиваться парламентской карьеры. Продвижение по службе включает подготовительную службу и испытательный срок. Во время испытательного срока, который составляет по закону минимум один год, служащий не может быть повышен

в должности. Для обычного повышения по службе требуется сдача экзамена. В отличие от других западных стран, где обычно принято понятие ≪публичной≫ или ≪государственной≫ службы, в Англии в нормативных документах используется понятие ≪гражданской службы≫. Законодательство этой страны представляет собой несистематизированную и весьма своеобразную совокупность норм, состоящую из

ряда парламентских статутов и актов, приказов Короля в Совете,

различных постановлений, инструкций отдельных министерств. Правовое положение государственной службы регулируется большим числом разнообразных актов, инкорпорированных в титуле 5 Свода законов США. В нормативных документах используется два термина — ≪государственная служба≫ и ≪гражданская служба≫, но

преимущество отдается названию ≪государственная служба≫. В США под федеральным государственным служащим понимается любое лицо, труд которого оплачивается из федерального бюджета. Основу организации федеральной государственной службы составляют три части (сегмента) служащих: ≪конкурсные≫, ≪патронажные≫ и ≪исключительные≫. Основанием для повышения в должности может служить и успешная аттестация, и прохождение учебных программ, разработанных под руководством Управления по делам государственной службы.

8 Билет)Государственная гражданская и муниципальная служба Российской Федерации как социальный, правовой и управленческий институт.

Для гражданской службы социальный институт — это один из важнейших объектов анализа. Учение о социальных институтах наряду с прочим отталкивается и от марксистской теории о социальной надстройке. В обществе имеется множество социальных институтов. Например, выделяют институт частной собственности, семьи, государства и др. Значительную роль в системе государственного управления занимает социальный институт гражданской службы. В Федеральном законе ≪О государственной гражданской службе РФ≫ норма об оказании сервисных услуг населению прописана

несколько однобоко и формально нацелена лишь на обеспечение ≪государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа≫. О роли политических руководителей, которые на деле действительно главенствуют во властных структурах, здесь почему-то ничего не сказано. Поэтому реальное оказание государственных услуг гражданам и организациям происходит лишь с организационными натяжками и коррупционными демаршами. И пока, к сожалению, не создано необходимых законов, которые умеряли бы своеволие политических руководителей, возглавляющих государственные органы.

• Гражданские служащие прежде всего и главным образом заняты оказанием услуг именно руководителям государственных органов, т.е. политическим руководителям (представителям нанимателя). И в той же мере, в какой население и организации оказываются бессильными и незащищенными от всевластия гражданских служащих, теперь уже сами гражданские служащие оказываются бессильными и незащищенными от всевластия и своеволия политических руководителей, представителей нанимателя.

• Гражданская служба помимо функций по обслуживанию государства призвана осуществлять и социальные функции. К ним относятся разработка проектов и реальное участие в решении проблем воспроизводства социальных ресурсов, обеспечения стабильности общественной системы, снижения социальной напряженности, повышения уровня и качества жизни людей и т.д. Однако практика свидетельствует, что эти и другие проблемы пока не составляют существенного содержания гражданской службы. Поэтому многие граждане относятся к гражданской службе достаточно отрицательно, отмечают ее оторванность от их интересов и поддерживают предложения о ее сокращении. Одна из причин такого отношения к гражданской службе состоит в том, что в законодательстве о государственной (гражданской) службе очень слабо прописаны статьи о ее общественном

предназначении, законодательство в этой сфере имеет значительные пробелы.